近日，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會召開2020年“三農(nóng)”工作對口協(xié)商座談會，圍繞“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”議題，組織委員、專家學者與中央和國家機關(guān)有關(guān)部門開展對口協(xié)商，提出意見建議、凝聚共識。

　　此次“三農(nóng)”工作對口協(xié)商座談會是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重要舉措，全國政協(xié)副主席楊傳堂出席會議并講話。楊傳堂強調(diào)，要深刻認識“三農(nóng)”是我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的重要組成部分，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會決策部署上來，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量;要牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標，堅持一體設計、一并推進，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處，在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

　　座談現(xiàn)場，13位委員及全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家圍繞協(xié)商主題從不同角度建言資政。不同界別的全國政協(xié)委員見仁見智，紛紛建言要抓好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策著力點，在銜接上下功夫、在融合上求突破、在補齊上下力氣、在美麗上做文章。

　　堅持良田糧用　攻堅核心技術(shù)

　　全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳雷率先建言：“鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊?！睘榇耍粲?，加強基礎(chǔ)設施建設，提升綜合生產(chǎn)能力;強化科技支撐作用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);推動耕地健康發(fā)展，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全;加強糧食綜合管理，確保糧食安全供給。堅持良田糧用、夯實水利基礎(chǔ)、鼓勵種業(yè)創(chuàng)新、建設智慧農(nóng)業(yè)、完善補償機制、創(chuàng)新糧食監(jiān)管等。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任杜宇新對深入農(nóng)村調(diào)研很有感觸：一是秋收大忙時節(jié)，種糧大戶老董的玉米收割機因零件故障停擺，他看到心急如焚;一是某縣前些年大量種植沙棘，但這兩年因人工費用猛漲，又缺乏可替代的采收機械，農(nóng)民只能改種別的作物。為此，杜宇新呼吁要完善科技創(chuàng)新體系提升農(nóng)機裝備制造水平。

　　他建議，協(xié)調(diào)企業(yè)和科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)，加快推進大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，加快形成自主可控農(nóng)機裝備技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系，積極推動設立研發(fā)專項，解決農(nóng)業(yè)機器人、無級變速裝置等農(nóng)機化領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。同時，建議國家加大對農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新平臺建設的支持力度，促進現(xiàn)代信息技術(shù)應用于農(nóng)機制造和裝備，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力。杜宇新還建議加快建設農(nóng)機人才培養(yǎng)體系，拓展和優(yōu)化補貼機具種類范圍。

　　2015年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑，尤其今年新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資更是沖擊不小。全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學校長程永波建議綜合施策，增強政策聚合疊加效應，補齊鄉(xiāng)村營商環(huán)境短板：“引導和鼓勵社會資本更多更快更好地參與鄉(xiāng)村建設。”全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長解學智則呼吁協(xié)同發(fā)力，注重差別化、精準化監(jiān)管，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，比如適當延長金融產(chǎn)品期限，確保貸款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配等。

　　深化農(nóng)村改革　完善政策機制

　　全國政協(xié)委員，中國工程院院士，河南農(nóng)業(yè)大學黨委副書記、校長張改平，2019年深入全國多地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點縣區(qū)現(xiàn)場調(diào)研。此次協(xié)商議政，他呼吁完善土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出政策機制，穩(wěn)定有序推進農(nóng)村土地制度改革。

　　張改平分享了他調(diào)研發(fā)現(xiàn)最值得注意的四點。第一，論意愿強烈程度，自愿有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要群體，并非進城務工落戶的農(nóng)戶，而是農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力的中老年農(nóng)民群體。第二，有不少農(nóng)村農(nóng)戶自愿有償退地的愿望難以實現(xiàn)，是因為土地發(fā)包方?jīng)]有經(jīng)濟實力支付農(nóng)戶自愿交回土地承包經(jīng)營權(quán)補償款，一般農(nóng)戶同樣沒有經(jīng)濟實力支付本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的補償款。第三，最受農(nóng)民關(guān)注、與退地意愿關(guān)聯(lián)度最高的因素，是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第四，不少農(nóng)民不愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的一個原因是家中老人去世后無處可葬，不得不在自家承包地中下葬。接受調(diào)研的大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)民認同以村鎮(zhèn)為單位建設公益性集體公墓。

　　據(jù)此，張改平給出四項針對性建議。第一，建議國家在進一步完善農(nóng)村土地政策法規(guī)的過程中，一方面引導支持進城務工落戶農(nóng)戶自愿有償退地，一方面以更優(yōu)厚補償力度的政策引導支持允許農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力農(nóng)民自愿有償退地。第二，建議國家在進一步完善農(nóng)村土地政策法規(guī)的過程中，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域統(tǒng)籌調(diào)配力度，將收回和轉(zhuǎn)讓范圍從本村擴大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣域其他有支付能力、收回和受讓意愿的村集體或農(nóng)戶。第三，建議國家在深化城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社保制度的過程中，將農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力的農(nóng)民這三種群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步調(diào)整到同地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活成本的水平線。第四，建議國家投入更多公益資金，依托村鎮(zhèn)組織，加快推進農(nóng)村公益性集體公墓建設，切實解決農(nóng)戶身后事之憂。

　　三產(chǎn)融合發(fā)展　避免同質(zhì)業(yè)態(tài)

　　農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置的實現(xiàn)形式是全國政協(xié)委員朱定真的關(guān)注焦點。針對各地盤活閑置農(nóng)房的實踐探索，他發(fā)現(xiàn)，制度設計有待完善、利用水平有待提高、利益分配機制有待健全、支持政策有待加強。為此，朱定真呼吁重視閑置農(nóng)房盤活利用業(yè)態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象，即過于集中在發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等方面，用于發(fā)展加工倉儲、電商物流、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健身、文化創(chuàng)意等多樣化產(chǎn)業(yè)方面不足。

　　全國政協(xié)委員，民建中央常委、甘肅省主委寧崇瑞從調(diào)研鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作起手，提出的一攬子建言里，同樣包括避免“千村一面”的建議。他建議有序推進村莊布局調(diào)整，研究重新整合鄉(xiāng)村空間資源和各類要素，建立完備的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計體系。

　　做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興精準銜接并非易事。民革中央“三農(nóng)”委員會委員、安徽省副主委，安徽省政府參事李愛青建議做好多方面的銜接工作，特別是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，做好村集體經(jīng)濟與扶貧資產(chǎn)的銜接。

　　全國政協(xié)委員、中國國際青年交流中心黨委書記王義軍認為，當前針對農(nóng)民工的各類教育培訓，多以技能傳授為主，社會融入能力培訓不足，未能充分考慮新生代農(nóng)民工主體需求，對培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程參與主體的力度不夠。他建議，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和培訓方式，將培養(yǎng)未來勞動力的“半人教育”目標，轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)素質(zhì)全面發(fā)展的“全人教育”，“十四五”時期，把農(nóng)民工教育培訓納入治理體系與治理能力現(xiàn)代化議題……

　　座談會上，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責人對現(xiàn)場提出的問題和建議一一回應，并坦誠互動交流。此次座談會也是全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的一次線下讀書交流活動，會后委員們繼續(xù)在線上讀書群以及主題議政群組持續(xù)深入討論建言。