閆陽鎮(zhèn)

　　在農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”里，除了傳統(tǒng)農(nóng)民工，還有大量上世紀80年代以后出生的農(nóng)民工即“新生代農(nóng)民工”。他們在城市主要從事第二第三產(chǎn)業(yè)的工作。

　　在中央對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的強力推動的背景下，如何構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系是值得關注與研究的現(xiàn)實問題。

　　一、構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策扶持體系

　　一是加大財政補貼與稅費改革力度。在財政補貼方面，進一步對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目財政補貼的范圍進行精準定位，扶持有利于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在稅費方面，首先要規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費征收項目，避免各種亂收費的現(xiàn)象。同時減免行政性收費，降低新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。二是拓寬新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。采取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的直接融資與間接融資的形式，引導和支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。另一方面，主動引導民間的金融機構(gòu)進入融資領域，加大中型商業(yè)銀行對創(chuàng)業(yè)的支持力度，激活金融機構(gòu)的信貸機制。三是建立有效的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目風險防范和補償機制，減少新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的精神壓力和經(jīng)濟壓力。

　　二、構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策扶持體系

　　在產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建方面，首先，應強化對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的政策性引導。通過市場調(diào)研摸清支持本地經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦優(yōu)勢，制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資項目指南和配套的鼓勵性產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，以鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，可建立支持面向新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)內(nèi)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。在建設返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地時，地方政府應當摒棄單純追逐產(chǎn)值的政績目標導向，而應當對產(chǎn)值目標、技術進步目標和環(huán)境保護目標給予同等重視力度，制定有利于技術創(chuàng)新和資源高效利用的產(chǎn)業(yè)政策。

　　三、構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓技能支撐體系

　　第一，構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技能支撐體系。首先，要開展新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的信息統(tǒng)計與分析工作。摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員底數(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓需求，針對性地編制創(chuàng)業(yè)培訓計劃，增加有關創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)項目指導、創(chuàng)業(yè)風險控制等培訓內(nèi)容。其次，應采取積極措施支持有意愿從事農(nóng)村電商等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工。有關部門應該在資源整合上下功夫，引導區(qū)域范圍內(nèi)的科研機構(gòu)、高等職業(yè)院校等師資力量，搭建農(nóng)村電子商務培訓平臺與培訓網(wǎng)絡，開展線上與線下的農(nóng)村電子商務與創(chuàng)業(yè)的課程培訓，并積極聘請從事農(nóng)村電子商務的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)身授課。

　　四、構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務支撐體系

　　首先，地方政府要營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的服務環(huán)境。相關主管部門應牢固樹立服務意識，明確角色與定位，從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以服務為中心的政府管理理念，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的行政環(huán)境。其次，要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳服務體系。要充分利用微信、微博、電視、廣播、海報等各種媒體宣傳渠道宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和意義，同時建立新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的案例庫，定期地對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的新生代農(nóng)民工案例進行重點宣傳，塑造各個行業(yè)的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型模范。最后，要不斷加大對基礎建設的投入，進一步加大城鄉(xiāng)公共服務設施的一體化建設力度，通過加強農(nóng)村電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)建設，改善農(nóng)村交通、網(wǎng)絡電訊基礎設施，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境建設。

　　(作者單位：中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所)