鄉(xiāng)村發(fā)展具有外源性、后發(fā)性，是城市先進要素溢出帶動的結果，是城鎮(zhèn)化工業(yè)化進入較高階段的產(chǎn)物。我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難點很多，但最根本的約束是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平低，即城市向鄉(xiāng)村“溢出”的能量少，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動能力不足。受此影響，現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的難題，是鄉(xiāng)村還處于動態(tài)變化之中，鄉(xiāng)村的人口會轉(zhuǎn)移到什么程度，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將會有一個怎樣的呈現(xiàn)，哪些村莊會萎縮消亡，哪些村莊會存續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化任務完成之后鄉(xiāng)村地區(qū)的人口會集聚到什么地方，我們還很難判斷。如果我們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初期沒有做出應有的預判，按鄉(xiāng)村的現(xiàn)有形態(tài)去規(guī)劃實施，均衡地在每個村莊配置公共產(chǎn)品尤其是農(nóng)村基礎設施，就會造成嚴重的資源浪費；但如果鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品不能均衡配置，又有失公允，不符合有效改善民生的現(xiàn)實要求。根據(jù)鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)演變的趨勢和方向，建議在中近期以“鎮(zhèn)”和少數(shù)重點村為重點進行規(guī)劃和建設。

　　從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢看，小城鎮(zhèn)將成為一個近農(nóng)產(chǎn)業(yè)的載體。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化水平的提高，傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)會越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來，發(fā)展成為獨立的新興涉農(nóng)部門，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村關聯(lián)度比較高的產(chǎn)業(yè)，會集中分布在鄉(xiāng)村周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，圍繞周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要，結合新一代互聯(lián)網(wǎng)技術、生物技術的普及和應用，以鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展近距離的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務業(yè)和加工業(yè)，完善鄉(xiāng)村便農(nóng)便民服務體系和農(nóng)產(chǎn)品初加工體系，將會成為一個合理的選擇。不僅如此，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進入更高階段，城市居民對多功能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生新的需求，也會成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增量。鄉(xiāng)村之所以為鄉(xiāng)村，與城市最大的不同就在于擁有生態(tài)綠色資源和農(nóng)業(yè)景觀，立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源、自然風光、鄉(xiāng)土文化等，以小城鎮(zhèn)為依托，高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，滿足人們?nèi)找娑鄻有缘南M需求，也將成為一個必然選擇。

　　從人口流動的趨勢看，小城鎮(zhèn)人口載體功能將會得到強化。從發(fā)達國家的實踐來看，在現(xiàn)代化過程中，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷降低的情況下，整個鄉(xiāng)村人口卻保持相對穩(wěn)定，其中一個重要原因，就是隨著農(nóng)業(yè)分工程度的提高，農(nóng)村人口結構發(fā)生了巨大變化，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來越少，為農(nóng)業(yè)服務的非農(nóng)人口越來越多。從近年來河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動的趨勢看，全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，并逐步形成以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的結構，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人口占比持續(xù)增加，由2007年的45%增加到2018年的60%。把握并順應這一趨勢，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和趨勢，促進農(nóng)村人口分工分業(yè)，推動人口在縣城和小城鎮(zhèn)集聚落戶，加快滿足農(nóng)村人口就地就近非農(nóng)化市民化的需求，將會成為小城鎮(zhèn)的一個重要功能。

　　從提高資源配置效率的角度看，鎮(zhèn)相對于村更容易形成規(guī)模效應。集聚效應，是指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟效果以及吸引經(jīng)濟活動向一定地區(qū)靠近的向心力，是導致城鎮(zhèn)形成和不斷擴大的基本因素。在城鎮(zhèn)化過程中，大部分村莊會在集聚效應的作用下，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少走向萎縮或消亡，而相對于村莊，小城鎮(zhèn)規(guī)模比較大，能夠形成起碼的聚集效應和規(guī)模效益。我省現(xiàn)在有1800個小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)級鎮(zhèn)）和4.6萬個行政村，鎮(zhèn)均25個行政村。順應產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中的趨勢，以“鎮(zhèn)”為重點，以服務農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活和城市居民釋放鄉(xiāng)愁康健養(yǎng)老為導向，以推動城市基礎設施、公共服務向鄉(xiāng)村延伸為手段，引導優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源在縣級城市或小城鎮(zhèn)布局、改善公共交通基礎設施，同時充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，完善配套農(nóng)村基礎設施，建設設施完善的服務類小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，也應是一個合理的選擇。

　　把具有成長性的村莊納入重點建設的范圍。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，村莊作為農(nóng)業(yè)的空間載體無疑會走向衰落，但是考慮到我國前半程城鎮(zhèn)化的不完全性，在未來很長一個時期，村莊規(guī)模固然會逐漸收縮，但仍然會有相當數(shù)量的農(nóng)民生活其中，絕大多數(shù)村莊仍會存續(xù)。從保民生和謀發(fā)展的雙重要求出發(fā)，應為現(xiàn)有的村莊進行分類施策。其中，對于絕大多數(shù)常住人口數(shù)量大大低于戶籍人口數(shù)量、處于萎縮過程中的普通村莊，要按照底線思維和“保運轉(zhuǎn)”的要求，配備基本的生產(chǎn)生活設施，主要依托村莊周邊的“鎮(zhèn)”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務，形成以鎮(zhèn)為中心的生產(chǎn)生活服務圈；對于那些具有較強產(chǎn)業(yè)支撐，常住人口數(shù)量大于戶籍人口數(shù)量，發(fā)展勢頭比較好，極具成長性的少數(shù)村莊，要進行有效識別，并綜合考慮村鎮(zhèn)布局，納入重點建設的范疇。