平安金絲黃菊種植專業(yè)合作社的金絲皇菊、都蘭中諾紅枸杞專業(yè)合作社的黑紅枸杞、湟源沐源種植專業(yè)合作社的樹莓鮮果、民和民康養(yǎng)殖專業(yè)合作社的蜂蜜、樂都區(qū)合作社的大櫻桃……

　　黨的十八大以來，我省農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，農(nóng)牧民群眾合作意愿持續(xù)增強，合作內(nèi)容不斷豐富，合作形式日益多樣，合作層次穩(wěn)步提升。一大批涉及農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，輻射到生產(chǎn)、加工、貯藏、運銷等各個環(huán)節(jié)，涵蓋糧油薯、肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，逐步擴展到農(nóng)機、民間工藝、旅游休閑等多個領域。

　　在有關法律制度和支持政策的保障激勵下，農(nóng)牧民合作社已成為群眾的組織者、鄉(xiāng)村資源要素的激活者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者和農(nóng)牧民權益的維護者，振興鄉(xiāng)村的中堅力量，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅、帶領農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮著重要作用。

　　藏羊養(yǎng)殖。

　　“抱團”發(fā)展，規(guī)范提升是關鍵

　　農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

　　習近平總書記曾指出：“農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式”;“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)，步子邁得開”;“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好”。

　　改革開放以來，我國農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營的基礎上，開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的意愿不斷增強，合作實踐不斷豐富。為滿足農(nóng)民群眾合作起來的需求，2007年7月1日，農(nóng)民專業(yè)合作社法正式頒布實施，自此我國農(nóng)民合作社走上了依法發(fā)展的快車道。

　　截至2019年6月底，我省依法登記的農(nóng)牧民合作社16181家，正常運行的各類合作社達9944家。其中，種植業(yè)合作社4106家，養(yǎng)殖業(yè)合作社4832家，省級示范社490家。合作社通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，全省已組建85家農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

　　對此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長馬清德介紹，由于登記注冊門檻低，注銷渠道不暢，加之有些合作社規(guī)范化程度不高，服務帶動農(nóng)牧民能力不強，指導管理不到位，人才嚴重短缺，合作社融資難等原因，致使大量“空殼社”存在。據(jù)統(tǒng)計,全省有6237家農(nóng)民合作社被列入經(jīng)營異常名錄，占到依法登記總數(shù)的38.5%。

　　“當前，我省農(nóng)牧民合作社已進入規(guī)范提升的關鍵階段。推進農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升,就要一手抓示范社建設,一手抓‘空殼社’清理。通過加強示范引領、優(yōu)化扶持政策、強化指導服務,不斷增強農(nóng)牧民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力?！?/p>

　　馬清德說，通過“三管齊下”解決資金緊缺問題，“四輪驅動”規(guī)范合作社發(fā)展，“七箭齊發(fā)”解決人才匱乏問題。力爭到2022年，全省各級示范社達到8000家，農(nóng)牧民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，輔導員隊伍基本建成，農(nóng)牧民合作社整體實力明顯提升，規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

　　人才領創(chuàng)，合作實踐更豐富

　　從目前農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)辦類型看，我省主要有農(nóng)村能人領辦型、村干部牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型和基層服務組織牽頭組建型。其中，最普遍的是農(nóng)牧區(qū)能人領辦型、村干部牽頭創(chuàng)辦型。尤其近兩年，越來越多的大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女也加入到了創(chuàng)辦合作社的行列，成為合作社建設新的生力軍。

　　都蘭盛達牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社的法人馬海麟是研究生學歷，湟中縣希志種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的理事長李峻是大學生，從公務員崗位辭職創(chuàng)辦合作社。2012年，海東市樂都區(qū)明家雜果種植專業(yè)合作社理事長王寶金，被省婦聯(lián)評為和諧文明家庭標兵，2016年被省委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，還當選省第十三次黨代會代表。

　　馬清德說，現(xiàn)在全省的合作社從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從“小生產(chǎn)”走向“大市場”，從分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，經(jīng)營方式更加靈活，服務能力也有所增強。最突出的有股份合作式、統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營式、分散生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營式和服務帶動式。

　　股份合作是絕大部分種植專業(yè)合作社采用的形式，農(nóng)牧民以土地、機械等資產(chǎn)入股(流轉)的形式加入合作社，合作社根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要對土地進行整理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，收益按股(土地流轉費保底+分紅)進行分配。入股的成員或非成員繼續(xù)在合作社打工，掙到工資，增加了收入。

　　湟中縣希志種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，流轉14公頃土地建103個大棚，常年雇用勞動力100人左右，種植12個大品種38個小品種，合作社凈利潤40多萬元，每個務工人員的工資根據(jù)每個大棚的產(chǎn)量+銷售量核算，每年勞務支出200多萬元，土地流轉費30多萬元。同時，還幫助非成員外銷蔬菜，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　如今一批蔬菜種植合作社、畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作社，通過制定統(tǒng)一的技術規(guī)程和生產(chǎn)標準，以建設起點高、技術要求嚴，生產(chǎn)管理科學，提高了農(nóng)畜產(chǎn)品標準化水平，打造出了湟中“蘇爾吉”蔬菜、剛察“藏寶”大白毛、“烏蘭茶卡羊”、“格爾木蒙古羊”等一批特色優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

　　截至目前，全省擁有注冊商標的合作社365家，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的合作社93家，綠色食品認證的18家，使用地理標識產(chǎn)品的有13家。特別是通過宣傳打造“世界牦牛之都、中國藏羊之府”，提升了青海特色畜產(chǎn)品的整體品牌效應，市場競爭力和占有率明顯提高。

　　合作發(fā)展，振興鄉(xiāng)村的中堅

　　自2008年以來，在堅持家庭承包經(jīng)營制度、堅持自愿民主、堅持多形式發(fā)展和堅持市場主導的原則下，我省農(nóng)牧民專業(yè)合作社由少變多、由弱變強，帶領農(nóng)牧戶進入市場，在帶動農(nóng)牧民增產(chǎn)增收方面取得了顯著成效。

　　農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，有效提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，推動了土地草場流轉和規(guī)?；s化經(jīng)營，提升了特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，加快了農(nóng)牧民增收和貧困戶扶貧步伐，夯實了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，提高了青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處負責人張權說，通過培育，各類合作社種植、養(yǎng)殖、銷售、服務規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)了一批產(chǎn)、加、銷一體的合作社，促進了資源優(yōu)化重組，集中人力物力，克服了分散經(jīng)營營銷難、融資難、資金周轉難等問題，特別是推動了土地草場流轉和規(guī)?；s化經(jīng)營。

　　2018年，大通回族土族自治縣海順農(nóng)產(chǎn)品種植營銷專業(yè)合作社，生產(chǎn)的蠶豆遠銷迪拜、沙特阿拉伯、巴基斯坦和非洲，外銷總量達645噸。目前，全省參與農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營的成員和帶動的非成員，已經(jīng)達到60萬戶以上，約占全省農(nóng)牧民總戶數(shù)的66.7%以上。農(nóng)牧民專業(yè)合作社流轉的土地面積已達到14.33萬公頃，占全省土地流轉面積的60%以上。

　　合作社的組建，將分散的種植和養(yǎng)殖戶組織起來，為農(nóng)牧業(yè)實用技術推廣搭建了平臺，加快了技術轉化為生產(chǎn)力的速度，有效提升了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效益。據(jù)統(tǒng)計，全省從事蔬菜、經(jīng)濟作物、中藥材、特色果品、冷水養(yǎng)殖的專業(yè)合作社占30%。

　　“合作社通過統(tǒng)一服務，降低了生產(chǎn)成本，節(jié)省了流通費用，使成員更多地享受到產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了市場風險，增加了成員收入，帶動了非成員增加收入，合作社成員收入比非成員普遍高出30%以上。”張權說，農(nóng)民在享受土地流轉收入的同時，就近就地到合作社打工，增加了財產(chǎn)性收入和工資性收入，加快了農(nóng)民增收的步伐。

　　據(jù)調查，種植專業(yè)合作社平均每個合作社每年需要5000人次的勞務，4000多個種植專業(yè)合作社每年需要近2千萬人次的勞務。每人每天按最低工資80元計算，全省4000個種植專業(yè)合作社年支付工資16億元以上。

　　各專業(yè)合作社堅持產(chǎn)業(yè)帶動扶貧，采取不同形式幫助貧困戶脫貧。大通縣海順農(nóng)產(chǎn)品種植營銷專業(yè)合作社，對貧困戶采取保底+合作社分紅+生活補助方式， 2018年12戶貧困戶每戶最少從合作社得到2469元收入。

　　通過合作社這個平臺，在企業(yè)與農(nóng)戶之間架起了一座橋梁和紐帶，將小規(guī)模種養(yǎng)有機組織起來，為龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料基地，形成了利益共享、風險共擔的利益共同體，同時也夯實了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。

　　如今，通過全國農(nóng)交會、綠色有機博覽會等各類展會平臺，以合作社為單位，其產(chǎn)品走向全國乃至國際市場，提高了合作社及其產(chǎn)品知名度，增強了合作社特色產(chǎn)品的市場競爭力。樂都區(qū)合作社的大櫻桃、祁連黃菇、平安馬鈴薯、柴達木枸杞等一大批特色產(chǎn)品已成為知名品牌，受到省內(nèi)外消費者歡迎。

　　【視點短評】規(guī)范提升是合作社高質量發(fā)展的關鍵

　　經(jīng)過多年不懈努力，我省農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，但其發(fā)展基礎仍然薄弱，還面臨著運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。

　　2019年9月，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，通過加強示范引領，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

　　只有堅持高質量發(fā)展，把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導服務的核心任務，把農(nóng)民合作社帶動服務農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質量作為績效評價的首要標準，才能實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質量提升轉變。

　　只有堅持完善章程制度，健全組織機構，規(guī)范財務管理，合理分配收益，加強登記管理，才能提升合作社規(guī)范化水平。

　　只有堅持市場導向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內(nèi)容和領域，創(chuàng)新合作模式和機制，以市場需求引導，才能實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質量發(fā)展。

　　只有堅持依法指導監(jiān)督，更好發(fā)揮政府對農(nóng)民合作社的指導扶持服務作用，增強針對性和有效性，推進依法辦社和規(guī)范治理，強化督促檢查，才能確保政策措施落實落地。