前 言

　　為認真貫徹中共十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2019年中央一號文件精神，緊密結合海南自貿區(qū)(港)建設，根據(jù)中共海南省委批準的海南省政協(xié)2019年度重點協(xié)商課題安排，省政協(xié)農業(yè)和農村委員會開展了《自貿區(qū)(港)建設背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主課題和分課題調查研究活動，同時就相關政策落實和規(guī)劃落地情況開展民主監(jiān)督。

　　《自貿區(qū)(港)建設背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主課題及分課題調研工作全部由省政協(xié)農業(yè)和農村委員會委員牽頭承辦，主課題委托海南省農業(yè)交流協(xié)會、民革海南省委三農委員會有關專家研究協(xié)辦，其他八個分課題完全由農業(yè)和農村委員會委員參與調研并開展民主監(jiān)督工作。課題組由省政協(xié)主席毛萬春任組長，省政協(xié)副主席李國梁、蒙曉靈任副組長，從年初開始分別赴省內13個市縣、25個鄉(xiāng)村(包括貧困村)、16個果蔬生產基地、7個共享農莊等60多個基層單位走訪調研，遠赴臺灣地區(qū)及山東、安徽、河南、廣東、貴州、江蘇等省11個市縣實地考察，組織省直機關、科研事業(yè)單位座談會, 以書面函調、網(wǎng)絡調研等多種方式，廣泛征求意見和建議，緊密結合海南自貿區(qū)(港)建設實際，提出了比較專業(yè)化、典型化、特色化的建議，形成主課題調研報告和八個分課題報告。

　　2019年11月25日，《自貿區(qū)(港)建設背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主要建議及研究報告，獲得省政協(xié)毛萬春主席“報告已閱，總體可以”的肯定批復。經修改后正式上報省委、省政府主要領導和分管領導。12月17日，沈曉明省長對《自貿區(qū)(港)建設背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》批示：“請各位副省長閱研，有的工作建議宜盡快落實(如鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，已有布置)。也請報呈李軍副書記閱示?！崩钴姼睍浥荆骸笆≌f(xié)這個課題很有質量，請省委農辦認真研究、吸納?！?2月20日，中共海南省委劉賜貴書記對省政協(xié)重點課題《自貿區(qū)港建設背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》批示:“這個協(xié)商議題很有意義，萬春同志及政協(xié)同志做了大量研究協(xié)商工作，應予肯定”。12月20日，毛萬春主席為此再次批示:“劉書記的重要批示是對2019年省政協(xié)協(xié)商工作的充分肯定，我們要舉一反三，做好后續(xù)工作，請省政協(xié)全體委員、省政協(xié)機關全體同志、各市縣政協(xié)主席、副主席學習”。

　　海南省政協(xié)農業(yè)和農村委員會

　　二0一九年十二月三十一日

　　中共海南省委批準《自貿區(qū)(港)建設背景下的海南鄉(xiāng)村振興》為海南省政協(xié)2019年度重點協(xié)商課題。由省政協(xié)主席毛萬春任組長，省政協(xié)副主席李國梁、蒙曉靈任副組長的課題組，在省內、到外省、赴臺灣進行了調研，形成調研報告。

　　為了更好地推動我省鄉(xiāng)村振興走在全國前列，完成世界上面積最大、唯一有廣大鄉(xiāng)村的中國特色自貿區(qū)(港)建設的目標要求，結合我國有關省市、臺灣地區(qū)，以及國外的成功經驗、做法，提出以下建議：

　　一、全面推進鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，以規(guī)劃帶動鄉(xiāng)村振興。

　　針對我省共享農莊、休閑農業(yè)等三產融合項目無法有效落地、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃與多規(guī)合一銜接不到位、村莊建設規(guī)劃特色不鮮明、民宿建設規(guī)劃與市場需求脫節(jié)等問題，建議：

　　盡快設立省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃領導小組，并與省委農村工作、脫貧攻堅等所有涉及“三農”的領導小組緊密結合，統(tǒng)一領導推進。全面開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，將各市縣百鎮(zhèn)千村、農業(yè)三產融合、共享農莊、民宿項目等規(guī)劃列編入規(guī)。建立健全鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村規(guī)劃評價體系，適時由自規(guī)部門組織專家評審，按審批權限批復后納入多規(guī)合一。

　　二、確保鄉(xiāng)村振興用地供給，拆除鄉(xiāng)村發(fā)展制約瓶頸。

　　針對項目建設用地尤其是集體建設用地政策落實不到位、建設用地需求無法保障、土地產權制度改革力度跟不上發(fā)展要求、鄉(xiāng)村二、三產業(yè)的用地和國有劃撥土地使用受限、設施農業(yè)用地政策已不合時宜且沒有完全落地等問題，建議：

　　加大對農村國有、集體建設用地的供給力度，保障各市縣年新增建設用地的5%用于共享農莊、民宿等。向新疆等建設用地富余省區(qū)購買建設用地指標，調整到我省鄉(xiāng)村使用。加快承包地、農村集體建設用地、宅基地的確權登記頒證，對農村土地進一步擴權賦能，盡快實現(xiàn)與城市國有土地用地同價同權。落實好設施農業(yè)用地政策，進一步出臺海南設施農業(yè)用地用于共享農莊、民宿發(fā)展的扶持政策，對農業(yè)設施用地的可建比例，經批準最高可達40%，進一步提高單個項目的面積限額，農業(yè)設施限高可比照農宅高度(12米)，擴大農業(yè)設施應用范圍功能，允許用于吃住行游購娛等各類休閑農業(yè)、共享農莊和民宿設施。落實“點狀供地”政策實施細則。

　　三、推進全域旅游、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機融合，確保2020年全面實現(xiàn)小康。

　　針對鄉(xiāng)村旅游項目同質性高、休閑農業(yè)項目業(yè)態(tài)單一、全域旅游的商業(yè)模式尚待完善、精準脫貧與產業(yè)融合的程度有待加強等問題，建議：

　　要完善旅游產業(yè)鏈，長短結合發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。彌補發(fā)展短板，強化資金、人才、改革、組織保障，統(tǒng)籌農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。完善普惠制度，促進各項政策之間相互協(xié)調，避免同質競爭。突破發(fā)展瓶頸，加快百鎮(zhèn)千村、美麗鄉(xiāng)村等項目建設。建立充分發(fā)揮市場作用與政府引導、三產融合發(fā)展、項目投融資、共建共享共贏利益聯(lián)結機制，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　四、大力促進民宿產業(yè)、共享農莊發(fā)展。

　　針對民宿發(fā)展滯后、規(guī)劃不到位，民宿管理辦法結合實際不夠，民宿和共享農莊建設用地無法解決等問題，建議：

　　要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和氣候條件這一特色優(yōu)勢，大力促進民宿產業(yè)和共享農莊發(fā)展。抓緊進行民宿產業(yè)和共享農莊發(fā)展規(guī)劃，抓好民宿項目審批和開發(fā)建設。合理進行共享農莊建設布局，確定一批鄉(xiāng)村振興項目，建設一批滿足多層次多樣化旅游、休閑、度假等需求的設施。大力發(fā)展海南農村文化、婚戀、體育旅游等新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、農業(yè)現(xiàn)代化等融合發(fā)展新模式。

　　五、做精做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興首要是產業(yè)支撐。針對我省農村產業(yè)發(fā)展空間大、質量效益不高、競爭力不強，新型農業(yè)經營主體培育不夠，農村產業(yè)跟不上振興鄉(xiāng)村的要求，更跟不上海南自由貿易區(qū)(港)發(fā)展需要等問題，建議：

　　積極提升農產品供給質量，盡快出臺產業(yè)興村強縣計劃及實施方案，促進農產品加工業(yè)提質增效，提升帶動能力，加快引導培育年產值超100億元的特色產業(yè)。設立“鄉(xiāng)村發(fā)展”、“農業(yè)三產融合”產業(yè)股權投資基金，加大品牌農業(yè)培育力度，加大科技興農支持力度。創(chuàng)新產業(yè)融合模式，對農村閑置房、農民空心房等有條件改建為民宿的給予簡便申報政策支持。加強對南海遠洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)、海洋牧場建設的支持力度。

　　六、進一步用足用活三農政策，優(yōu)化農村營商環(huán)境，推動更多要素下鄉(xiāng)。

　　針對我省尚未用足用活用好三農優(yōu)惠政策、農村營商環(huán)境亟待改善、生產要素流通性不強、三產融合項目尚處初級階段、帶動農民分享現(xiàn)代農業(yè)收益的辦法不多、財政金融支農力度不夠等問題，建議：

　　以推進市場化配置為重點，在政策制定上為鄉(xiāng)村發(fā)展松綁，在激活要素上為鄉(xiāng)村注入活力、優(yōu)化財政投入機制，加大對農村金融的支持力度，妥善引導工商資本下鄉(xiāng)。建議盡快委托農業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合相關企業(yè)，籌建海南自貿區(qū)(港)鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一流轉平臺。

　　七、進一步強化農村基礎設施和社會事業(yè)建設，注重培育鄉(xiāng)村文明。

　　針對我省農村基礎設施建設底子薄、引導和撬動社會資金投入不足、農村河道管護保障缺口大、污水處理管網(wǎng)設施建設不到位、環(huán)境治理水平不高等問題，建議：

　　高標準推進農村基礎設施建設，出臺引導社會資金投向農村基礎設施政策，統(tǒng)籌建立公共設施管護機制。高質量推進農村社會事業(yè)建設與發(fā)展，提高鄉(xiāng)村文明建設水平。注重培育鄉(xiāng)村環(huán)境長期維護機制。

　　八、進一步形成育才引才機制，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

　　針對三農人才不足、引進人才流失問題較為突出、新型職業(yè)農民和復合型人才缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍面臨斷層、農村科教衛(wèi)生人才數(shù)量不足等問題，建議：

　　將鄉(xiāng)村振興人才工作納入全省人才工作領導小組統(tǒng)一領導，制定鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)惠政策和專業(yè)技術人才實施方案。注重本土人才培養(yǎng)，注重專業(yè)人才培育，注重服務人才引進。

　　九、對標自貿區(qū)(港)建設總體要求和“三區(qū)一中心”定位，補齊海南鄉(xiāng)村振興領域政策和施政的供給側短板。

　　針對我省項目用地尤其是建設用地政策落實不到位、土地產權制度改革力度不強、共享農莊和鄉(xiāng)村民宿申報存在政策障礙、鄉(xiāng)村振興扶持政策和扶持法規(guī)系統(tǒng)集成度不夠、土地增減掛鉤獲得的收益村里得到的很少、農民住房改革辦法不多等問題，建議：

　　省有關部門盡快出臺落實自貿區(qū)(港)“三區(qū)一中心”定位和落實省委、省政府有關鄉(xiāng)村振興、共享農莊、美麗鄉(xiāng)村建設的法規(guī)性文件。建議出臺依共享農莊標準建設共享農莊的規(guī)范性項目申報流程辦法，建議明確共享農莊、美麗鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、民宅的建設管理由市縣農業(yè)農村部門按涉農項目來集中受理申報，聯(lián)合有關部門統(tǒng)一限時辦結、全省通辦。建議在每年年底前出臺本部門、本市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一個年度實施計劃，堅持法規(guī)立改廢釋相結合，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。建議2020年制訂《海南自貿區(qū)(港)鄉(xiāng)村振興促進條例》，2020年適時制訂《海南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干扶持政策》。對違反政策法規(guī)處理農地流轉三過、六大生態(tài)整治和違法使用農地問題的政府和領導，啟動督查問責機制。對有關領導錯誤執(zhí)行兩個暫停、拆違等政策致使鄉(xiāng)村、農業(yè)項目推進受阻、企業(yè)受損的領導，要調查處理。省有關部門委托第三方機構對全省農林牧漁業(yè)污染和農村環(huán)保問題開展調查評估，推出相應對策。建議發(fā)展海南特色的總部經濟——世界農業(yè)(海南)總部基地，大力發(fā)展農業(yè)交易平臺型、特色產品加工型、共享農莊、田園綜合體和民宿等總部經濟。率先形成農業(yè)行業(yè)協(xié)會承擔農業(yè)農村微觀服務職能的體制機制，對熱帶農林牧漁產品的品牌資助打破部門壟斷，對農資、農產品交易市場的建設齊抓共管。建議統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村、三農信息化、農產品電商區(qū)塊鏈、農村三塊地和鄉(xiāng)村農業(yè)項目大數(shù)據(jù)等的應用和拓展。

　　我省農民戶籍人口占60%以上，農村土地占比80%以上，農業(yè)GDP占比21%以上，海南自貿區(qū)(港)建設離不開農業(yè)農村的建設發(fā)展，鄉(xiāng)村振興必將為建設自貿區(qū)(港)做出貢獻。農業(yè)農村的建設發(fā)展要引起我們的足夠重視，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同推進，共同促進海南全面深化改革開放和自貿區(qū)(港)建設。