全國“兩會(huì)”在即，我省的全國人大代表和政協(xié)委員會(huì)給“兩會(huì)”帶去什么樣的隴上民意，是智庫專家們高度關(guān)注的問題。本期智庫建言緊緊圍繞我省乃至全國的民生問題，從基礎(chǔ)民生、發(fā)展民生、福利民生等不同層次和領(lǐng)域入手，提出了建立“公民學(xué)分制”以激勵(lì)全民學(xué)習(xí)，建立“農(nóng)業(yè)直銷制”以普惠城鄉(xiāng)民眾，建立“保障優(yōu)先、逐步改善”的解決民生問題基本路徑，建立“寬視野、小切口”的解決民生問題的制度體系，進(jìn)一步加大西部地區(qū)公益投資等意見建議，希望引起代表委員和全社會(huì)的重視。如能對(duì)大家參政議政起到一點(diǎn)參考作用，我們的目的就達(dá)到了。下期我們將以“建言貫徹五大發(fā)展理念”為主題展開討論，敬請(qǐng)注意、誠邀參與。

　　建立“公民學(xué)分制”建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性工程，建好這一工程可以探索建立“公民學(xué)分制”。

　　一、以義務(wù)教育為基準(zhǔn)、以國民教育系列為基礎(chǔ)構(gòu)成“公民學(xué)分基本分”

　　衡量公民受教育水平不再以中學(xué)、大學(xué)畢業(yè)為標(biāo)志，而以“公民學(xué)分”為標(biāo)準(zhǔn)。比如完成9年義務(wù)教育者得100分作為最低強(qiáng)制性要求(建議在2020年之前，將義務(wù)教育范圍拓展為12年)。為了鼓勵(lì)發(fā)展中職教育，可以考慮高中加40分，中職加50分，凡國家需要大力發(fā)展的教育方式可以通過類似加分的方式明確導(dǎo)向。大學(xué)本科畢業(yè)四年制的加80分，五年制的加100分。碩士研究生加130分。博士研究生加180分。國民教育系列除全日制普通高等院校之外的其他辦學(xué)形式如自學(xué)考試、成人教育、電大、遠(yuǎn)程教育等，可以比照?qǐng)?zhí)行。

　　二、以繼續(xù)教育為基本形式、以終身教育為基本目標(biāo)構(gòu)成“公民學(xué)分拓展分”

　　凡我國公民在取得“基準(zhǔn)分”之后方可從事職業(yè)活動(dòng)。各行各業(yè)可根據(jù)需要經(jīng)國家主管部門認(rèn)可確定自身“基本分”準(zhǔn)入條件，比如公務(wù)人員必須在220分以上，處級(jí)干部必須在350分以上等等。

　　在國民教育系列之外，可以通過各種在職繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位考試、資格準(zhǔn)入、技能考核等方式，繼續(xù)拓展“公民學(xué)分”寬度，可試行“140+”、“220+”、“350+”等方式，分別相當(dāng)于“高中+”、“本科+”、“碩士+”。還可以通過職工大學(xué)、老年大學(xué)、教授大學(xué)等方式完善終身教育體系，激勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)?？梢蕴剿髟趪窠逃盗兄?、在“基準(zhǔn)分”之上通過不斷積累而使校外學(xué)習(xí)者能達(dá)到相當(dāng)于碩士、博士學(xué)位的積分，并由國家授予“公民碩士”、“公民博士”，這樣每個(gè)人都可以終身攻讀學(xué)位。

　　三、以黨校教育、職業(yè)教育為主要途徑，以在職在線學(xué)習(xí)為主要方式構(gòu)成“公民學(xué)分提升分”

　　在“基本分”和“拓展分”的基礎(chǔ)上，設(shè)置“公民學(xué)分提升分”。如果說，“基本分”是“奠基”、“拓展分”是“拓寬”的話，“提升分”的要旨則是“加高”，也就是說要在完成國民教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升教育的層次和針對(duì)性，可以考慮用“X+220”、“X+350”等方式表達(dá)，主要體現(xiàn)受教育的職業(yè)高度和特殊的政治要求等。比如，擔(dān)任處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要達(dá)到“基本分”350分以上，而且要有經(jīng)過黨校、行政學(xué)院至少三個(gè)月以上在職脫產(chǎn)培訓(xùn)的“提升分”或在線培訓(xùn)作為前置條件，以30分以上的“拓展分”作為附加條件。

　　四、通過試驗(yàn)逐步完善，科學(xué)立法以發(fā)揮激勵(lì)約束作用

　　“公民學(xué)分制”目前只是一個(gè)構(gòu)想，但完全符合“十三五”規(guī)劃《建議》的“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道”的精神?？梢栽谝恍┑貐^(qū)先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)論證之后在全國試行，試行成功之后以《公民教育學(xué)分法》的形式立法以推廣普及。“公民學(xué)分制”可以通過公民終身學(xué)習(xí)賬號(hào)全程記錄、終身受益，國家、企業(yè)和其他社會(huì)組織可通過“運(yùn)用”激勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)，比如考公務(wù)員、晉升工資、提拔重用等都可以運(yùn)用。由此而形成學(xué)習(xí)光榮、終身受益的良好氛圍和體制機(jī)制。

　　(作者 范鵬 省委黨校常務(wù)副校長、教授)