一、福州市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　自教育部頒布《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》以來，依據(jù)《福建省終身教育促進條例》，福州市以建立完善社區(qū)教育管理運行機制和城鄉(xiāng)四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全面開展各級各類教育培訓(xùn)和社區(qū)教育活動，爭創(chuàng)社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)，積極營造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的社會氛圍。主要表現(xiàn)在：

　　社區(qū)教育管理體制較為完善。2007年7月，福州市人民政府成立了由21個市直部門組成的福州市終身教育促進委員會，市政府分管副市長擔(dān)任主任委員，將終身教育工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，設(shè)立福州市終身教育促進委員會辦公室，掛靠市教育局，指導(dǎo)全市社區(qū)教育工作開展。截至2009年3月，福州市12個縣(市)區(qū)人民政府全部依法成立終身教育促進委員會及其辦事機構(gòu)。全市已基本形成以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局。

　　社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)基本建成。2010年11月，福州市依托市廣播電視大學(xué)成立社區(qū)大學(xué)，全市12個縣(市)區(qū)先后成立社區(qū)學(xué)院，建設(shè)有社區(qū)學(xué)校172所，社區(qū)教育學(xué)習(xí)點396個?；拘纬闪艘陨鐓^(qū)大學(xué)為核心、縣(市)區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校為骨干、居委會(村)社區(qū)教學(xué)點為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

　　社區(qū)教育實驗工作穩(wěn)步推進。積極部署社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建工作，鼓樓區(qū)、福清市分別入選全國第二批、第三批社區(qū)教育示范區(qū)，臺江區(qū)入選全國社區(qū)教育實驗區(qū)，其余8個縣(市)區(qū)均成功申報省級社區(qū)教育實驗區(qū)。積極推進國家級、省級社區(qū)教育實驗項目開展，尤其在培育民間組織參與社區(qū)教育實驗項目上，鼓樓區(qū)民間組織三坊七巷社區(qū)學(xué)習(xí)促進會采用“學(xué)習(xí)圈”的形式積極開展公益社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動，為借力民間力量開展社區(qū)教育提供了很好的借鑒。

　　社區(qū)教育隊伍建設(shè)不斷加強。各級教育行政部門均有1-2名專人負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作，街道有專人分管社區(qū)教育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校(文技校)均有專兼職教師開展社區(qū)教育活動。市終身教育促進委員會每年舉辦成人(社區(qū))教育專職干部培訓(xùn)班，采用專業(yè)理論知識講座、經(jīng)驗交流與現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式，對成人(社區(qū))教育隊伍骨干進行培訓(xùn)。此外，市社區(qū)大學(xué)還承接全市社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)工作。

　　社區(qū)教育品牌創(chuàng)建工作持續(xù)開展。自2013年創(chuàng)建2個省級社區(qū)品牌以來，2014年三坊七巷社區(qū)學(xué)習(xí)促進會獲評全國終身學(xué)習(xí)品牌，同時開展第一批市級社區(qū)教育品牌創(chuàng)建工作，評選出福州市社區(qū)大學(xué)“南仙茶攤學(xué)習(xí)圈”、福清市“硋灶新農(nóng)村文化大院”、閩侯縣南通社區(qū)“通州書香小院”等各具特色的市級社區(qū)教育品牌7個，充分發(fā)揮品牌在社區(qū)教育工作開展中的引領(lǐng)示范作用。

　　二、福州市社區(qū)教育工作存在的主要問題與原因分析

　　(一)部分地方政府對社區(qū)教育工作重視不夠。

　　從總體上看，由于受傳統(tǒng)教育觀念、體制、模式的影響，部分地方政府對社區(qū)教育的重要性認(rèn)識不到位，普遍存在重國民教育體系建設(shè)，輕終身教育體系建設(shè)的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)教育工作缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，也沒有擺上重要議事日程，多停留在文件傳達(dá)與口頭布置上，缺少實際的工作舉措與推進措施。各地政府對居民參與社區(qū)學(xué)習(xí)的意愿與需求認(rèn)識不足，引導(dǎo)組織與扶持力度不夠，觀念、工作跟不上基層和群眾的迫切需求，社區(qū)教育發(fā)展進程滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。在認(rèn)識上存在著三個落差：政府的認(rèn)識與推動滯后于群眾的需求與熱情，決策者滯后于實際工作者，上層滯后于基層。

　　(二)社區(qū)教育工作經(jīng)費保障與隊伍支撐不足。

　　從經(jīng)費投入來看，部分縣(市)區(qū)未能較好地落實專項經(jīng)費投入的相關(guān)規(guī)定，使得社區(qū)教育在日常運行、項目開展、人員培訓(xùn)等方面缺乏必要的經(jīng)費保證;省委宣傳部、省教育廳、財政廳、民政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省社區(qū)教育的意見》中對經(jīng)費投入規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有明確財政預(yù)算的開支項目、具體比例與量化標(biāo)準(zhǔn)，造成各地難以落實專項經(jīng)費投入;各部門各系統(tǒng)沒有執(zhí)行“費隨事走”的規(guī)定，使得基層社區(qū)開展工作卻得不到經(jīng)費保證。從隊伍建設(shè)上，社區(qū)教育專職干部編制核編難，無法建立專職社區(qū)教育工作隊伍，除教育行政部門專人負(fù)責(zé)外，只有少部分縣(市)區(qū)以專職形式組建了教師隊伍;由于編制和崗位分離，專職教師隊伍的待遇得不到保障，無法解決職稱聘任等問題;各地的社區(qū)教育兼職人員和志愿者隊伍也處于松散與臨時狀態(tài)，缺乏組織與管理，社區(qū)教育工作者隊伍主要靠熱情與工作經(jīng)驗開展工作，影響了隊伍的積極性與素質(zhì)能力的提高。在場所設(shè)置上，由于部分地方政府沒有投入或投入不多，造成開展社區(qū)教育活動的基本場所設(shè)備無法得到保障。

　　(三)社區(qū)教育工作機制與運行機制有待進一步完善和落實。

　　從運行情況來看，社區(qū)教育推進工作存在著統(tǒng)籌不力，協(xié)調(diào)不夠，關(guān)系不順，部門分割等問題，存在著教育部門一頭熱的現(xiàn)象。部分縣(市)區(qū)終身教育促進委員會成員單位沒有很好地按照《條例》與實施意見規(guī)定，明確職責(zé)分工，落實各自工作，尚未形成齊抓共管的合力，甚至一些地方還存在著推諉與扯皮現(xiàn)象。從制度保障上看，終身教育工作相關(guān)政策沒有配套與跟進，影響了各項工作的開展。

　　(四)社區(qū)教育發(fā)展不平衡。

　　由于受地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我市社區(qū)教育從總體上看，存在著經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、老城區(qū)與新城區(qū)之間的不平衡狀況。從參與對象來看，由于各地人口構(gòu)成不同，城鎮(zhèn)化程度不同，存在參與度不同、參與對象文化程度、年齡層次的差異。從社區(qū)教育內(nèi)容來看，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育內(nèi)容較為單一，而城區(qū)社區(qū)教育則內(nèi)容較為多樣化的差異。

　　(五)社區(qū)教育理論研究比較薄弱。

　　近年來，我市社區(qū)教育工作雖有不斷的創(chuàng)新與突破，但理論研究大多停留在工作總結(jié)與經(jīng)驗體會上，沒有上升到一定的理論高度，難以社區(qū)教育的進一步發(fā)展提供理論支持，也制約了社區(qū)教育實驗工作內(nèi)涵與層次的提升。

　　三、進一步做好社區(qū)教育工作的思考

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善終身教育管理體制、運行機制和工作制度。

　　切實加強對社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善政府領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，社會力量協(xié)調(diào)開展，全民積極參與的格局。除落實將社區(qū)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求外，建議把終身教育工作與精神文明創(chuàng)建工作結(jié)合起來，納入到文明單位、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型組織等創(chuàng)建活動的評估考核指標(biāo)體系，作為評選文明單位和先進個人的條件之一。

　　建立并落實終身教育工作制度，建立檢查督促、評估表彰、總結(jié)報告等三項制度。探索建立各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)終身教育任期及年度目標(biāo)考核制度，建立工作職責(zé)與目標(biāo)責(zé)任掛鉤、工作績效與考核評價掛鉤的目標(biāo)管理制度。

　　(二)增加投入，為開展社區(qū)教育提供必要的經(jīng)費保障。

　　充分發(fā)揮政府扶持和市場調(diào)節(jié)的作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，多渠道措施終身教育和社區(qū)教育經(jīng)費。按照《福州市終身教育促進委員會成員單位工作職責(zé)》有關(guān)職責(zé)要求，各縣(市)區(qū)財政部門按常住人口人均1元以上(國家級社區(qū)教育示范區(qū)按常住人中人均2元以上)標(biāo)準(zhǔn)，把終身教育事業(yè)經(jīng)費納入各縣(市)區(qū)年度財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，以保證全市終身教育工作正常運行。

　　(三)品牌引領(lǐng)，提升社區(qū)教育內(nèi)涵。

　　繼續(xù)開展社區(qū)教育品牌創(chuàng)建工作，著力打造一批有特色、參與率高、實際效果好、受大眾喜愛的社區(qū)教育品牌。在市級評選的基礎(chǔ)上積極參與省級社區(qū)教育品牌創(chuàng)建和全國終身學(xué)習(xí)活動品牌申報工作，同時對已有品牌進行動態(tài)檢查，把社區(qū)教育品牌打造成提升社區(qū)教育工作內(nèi)涵、突出特色、凸顯質(zhì)量的地方“名片”。

　　(四)項目推動，創(chuàng)新社區(qū)教育形式內(nèi)容。

　　按照“以點帶面，點面結(jié)合，循環(huán)漸進，穩(wěn)步推進”的工作原則，推進社區(qū)教育實驗項目建設(shè)。鼓勵引入民辦機構(gòu)參與實驗，鼓勵發(fā)展民間學(xué)習(xí)共同體，在有條件的地區(qū)嘗試通過購買服務(wù)拓展社區(qū)教育形式和內(nèi)容，把項目實驗與品牌創(chuàng)建結(jié)合起來，不斷探索社區(qū)教育工作發(fā)展新方向、管理新模式和實施新途徑，努力實現(xiàn)以項目推動社區(qū)教育創(chuàng)新和發(fā)展。

　　(五)加強終身教育理論研究與培訓(xùn)。

　　有計劃地分級開展終身教育工作者的培訓(xùn)，加強終身教育、社區(qū)教育理論，政策法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)知識、工作實務(wù)等方面的培訓(xùn)，試行專家學(xué)者與社區(qū)教育實驗區(qū)定點掛鉤“結(jié)對子”制度，促進理論與實踐的結(jié)合。完善課程庫、師資庫和教材庫，制定全市社區(qū)教育課表指南，擴大學(xué)習(xí)圈，充實教學(xué)點，形成各具特色的社區(qū)教育課程體系。(福建省福州市教育局 吳翛珺)