國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入重大發(fā)展機(jī)遇期。

　　全面建成小康社會(huì)面臨的最大困難是人力資本準(zhǔn)備不足。

　　建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的根本保證。

　　“中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)”，這是習(xí)近平同志在帶領(lǐng)全黨確定“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中向國(guó)內(nèi)外做出的莊重承諾，是研究中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，把握教育發(fā)展時(shí)代特征所提出的我國(guó)教育事業(yè)和社會(huì)建設(shè)的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的根本保證。

　　學(xué)習(xí)大國(guó)目標(biāo)符合教育變革的時(shí)代特征

　　當(dāng)前，一場(chǎng)前所未有全球教育變革的“海嘯”，風(fēng)靡云涌，快速蔓延，有可能成為繼奴隸社會(huì)的古代學(xué)校、工業(yè)革命的近代學(xué)校之后，人類(lèi)教育變革和發(fā)展史上的第三次飛躍。

　　一是這場(chǎng)全球教育變革的靈魂是“終身學(xué)習(xí)”。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，終身教育、終身學(xué)習(xí)理念從提出，到被聯(lián)合國(guó)教科文等國(guó)際組織積極推崇，已經(jīng)成為不少?lài)?guó)家的法定目標(biāo)與行動(dòng)指南。去年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆全體大會(huì)發(fā)表《教育2030行動(dòng)綱領(lǐng)》，重申“確保全納平等優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)”。這進(jìn)一步標(biāo)志著全球教育正在邁向終身學(xué)習(xí)的新紀(jì)元。歷次工業(yè)革命取得輝煌成就的同時(shí)，也耗費(fèi)了資源，惡化了環(huán)境，破壞了生態(tài)，給人類(lèi)賴(lài)以生存的地球帶來(lái)了深重的災(zāi)難，同時(shí)引發(fā)了一系列深層次矛盾。人類(lèi)擺脫困境的唯一出路是“創(chuàng)新”。終身學(xué)習(xí)支持革故鼎新，是持續(xù)創(chuàng)新的根基所在。創(chuàng)新憑借終身學(xué)習(xí)，大到可以擺脫世界困境和改變?nèi)祟?lèi)的命運(yùn)，小到可以有力促進(jìn)每一位社會(huì)成員的全面發(fā)展。因此，終身學(xué)習(xí)理念是支持人類(lèi)進(jìn)步的正能量，具有強(qiáng)大的生命力。

　　二是這場(chǎng)全球教育變革的技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)是“互聯(lián)網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)所代表的信息技術(shù)，包括“云”(云計(jì)算)、“物”(物聯(lián)網(wǎng))、“大”(大數(shù)據(jù))、“智”(智慧系統(tǒng))向教育領(lǐng)域的跨界滲透，所引發(fā)的教育變革具有數(shù)字化、規(guī)模化、個(gè)性化以及系統(tǒng)性、開(kāi)放性、普惠性、快捷性、通融性、滲透性、高黏性等十大關(guān)鍵特征，隨之出現(xiàn)了智慧學(xué)習(xí)、智慧課堂、智慧學(xué)校、智慧教育、慕課(MOOC)、翻轉(zhuǎn)課堂、微課等教育“新業(yè)態(tài)”，全面挑戰(zhàn)著近百年來(lái)人類(lèi)的教育理念、教育模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)技術(shù)直至傳統(tǒng)教育學(xué)的理論體系。

　　三是這場(chǎng)全球教育變革的本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”?；ヂ?lián)網(wǎng)使終身學(xué)習(xí)理念如虎添翼，有了互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)提出半個(gè)多世紀(jì)的終身教育、終身學(xué)習(xí)概念才有了全面實(shí)施與“接地氣”的可能性;終身學(xué)習(xí)則是使互聯(lián)網(wǎng)大展宏圖、大現(xiàn)身手的最佳舞臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)”與“終身學(xué)習(xí)”互相借力，開(kāi)創(chuàng)著人類(lèi)教育的新篇章。

　　四是這場(chǎng)全球教育變革的重要后果是不可避免地改變著教育的總體結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家早已出現(xiàn)的高等教育與各類(lèi)教育各自邊際的模糊以及逐步走向融合，是“互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”時(shí)代世界教育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。主要包括：普通高等教育與職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育的融合、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的融合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合、線上教育與線下教育的融合。由此可望改寫(xiě)人類(lèi)教育發(fā)展的軌跡，成為世界高等教育發(fā)展史上的第四個(gè)里程碑。對(duì)此，我們決不可掉以輕心。

　　中央提出把握時(shí)代特征的教育發(fā)展新思考

　　中共中央十八屆五中全會(huì)精神表明，未來(lái)5年要全面建成小康社會(huì)，占世界20%的人口將進(jìn)入中等甚至接近發(fā)達(dá)國(guó)家收入的水平;要深度參與人類(lèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革;要面對(duì)中國(guó)大國(guó)地位的崛起?？梢哉J(rèn)為，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了重大發(fā)展機(jī)遇期。

　　在提出宏偉目標(biāo)的同時(shí)，五中全會(huì)又用“不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的嚴(yán)肅措辭來(lái)概括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多重大困難和深層次矛盾。

　　為此，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央提出的新的發(fā)展理念上來(lái):崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。要加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　落實(shí)中央指示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根結(jié)底需要靠整體提升勞動(dòng)力素質(zhì)和壯大各類(lèi)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有小學(xué)文化以下的超過(guò)55%，初中文化的不足40%，高中文化的不足5%，大專(zhuān)以上文化的僅占0.2%。農(nóng)民工已占建筑行業(yè)員工的80%，接受過(guò)培訓(xùn)者僅占7%。有的經(jīng)濟(jì)大省92%的企業(yè)沒(méi)有完善的培訓(xùn)計(jì)劃，員工年培訓(xùn)率只有18%左右;因?yàn)椴恢匾暵毠づ嘤?xùn)，廣大企業(yè)創(chuàng)新乏力。以往一些大學(xué)教育質(zhì)量的滑坡，導(dǎo)致我國(guó)后續(xù)人才隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。國(guó)家還大量缺少高端人才，例如全球電子、精細(xì)化工、納米材料、新能源等高科技領(lǐng)域原創(chuàng)專(zhuān)利成果集中的十大發(fā)明型企業(yè)，有8家在日本，中國(guó)沒(méi)有一家。一些公民素質(zhì)的不高還直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。所以，為了如期全面建成小康社會(huì)，需要克服的最大困難是人力資本準(zhǔn)備不足。這是我國(guó)教育領(lǐng)域需要深思的重大命題。

　　黨的十六、十七、十八大反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)全民、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，符合世界教育發(fā)展的時(shí)代潮流。教育規(guī)劃綱要將基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)列為2020年戰(zhàn)略目標(biāo)之一，中央還多次具體地提出推進(jìn)各類(lèi)教育融合的任務(wù)。十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。十八屆五中全會(huì)建議強(qiáng)調(diào)，“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。

　　特別是十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后指出，“牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念”“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，明確要求“積極推動(dòng)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展”。

　　這一系列重要指示豐富了對(duì)于當(dāng)代終身學(xué)習(xí)和教育信息化重大問(wèn)題的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思考，是中國(guó)共產(chǎn)黨把握時(shí)代特征和學(xué)習(xí)大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)所提出的深化我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革的全新解決方案，對(duì)于解決當(dāng)前教育發(fā)展的一系列棘手難題，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

　　加快建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)的關(guān)鍵舉措

　　貫徹國(guó)家教育規(guī)劃綱要以來(lái)的5年，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了前所未有的重大成就。同時(shí)應(yīng)該看到，解決長(zhǎng)期積累的問(wèn)題仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程?？傊仨毨卫伟盐战ㄔO(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。

　　刻不容緩地加快終身學(xué)習(xí)立法

　　《教育法》提出“建立和完善終身教育體系”已整20年。必須刻不容緩地推出終身學(xué)習(xí)法，將構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)大國(guó)列為國(guó)家法定目標(biāo)，并且明確各級(jí)政府和高等學(xué)校以及各類(lèi)組織對(duì)于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法定責(zé)任。這是填補(bǔ)我國(guó)教育立法體系中空白的一部重要法律。決不能將其誤作“成人教育法”。由于該部法律帶有的綜合性功能，它應(yīng)該屬于在教育領(lǐng)域上位法《教育法》之后、排列在其他各級(jí)各類(lèi)教育法之前的一部重要法律。

　　在全社會(huì)鼎力普及終身學(xué)習(xí)理念

　　在每個(gè)人的頭腦中牢固地植入終身學(xué)習(xí)理念，是建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)的重要思想基礎(chǔ)。據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，坐在地鐵里不少歐洲人是在讀報(bào)、看書(shū)，不少中國(guó)人卻是在用手機(jī)、玩游戲、看大片。中國(guó)公民每年平均讀書(shū)4.39本，美國(guó)人超過(guò)中國(guó)人的兩倍，歐洲人每年平均讀書(shū)24本。新加坡取得成功的一個(gè)重要原因是，整個(gè)國(guó)家是一個(gè)“學(xué)習(xí)型組織”。猶太人占全球人口0.3%，獲得了全部諾貝爾獎(jiǎng)中的17%，賺取了30%以上的世界財(cái)富，美國(guó)的猶太人在百萬(wàn)以上富翁中占了1/3，在諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中占了一半，在名牌大學(xué)教授中占了1/3，在文學(xué)、戲劇、音樂(lè)人、作家巨匠中占60%。“書(shū)的民族”“教師是國(guó)王”“持續(xù)學(xué)習(xí)”就是這個(gè)民族創(chuàng)造世界奇跡的秘密武器。中國(guó)也有重視學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們務(wù)必將其繼承與發(fā)揚(yáng)光大，這是建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)的必由之路。

　　以終身學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)普通學(xué)校改革

　　為了緊跟基于“互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”的時(shí)代步伐，傳統(tǒng)學(xué)校教育的改革必須以終身學(xué)習(xí)理念為引領(lǐng)，從單純向?qū)W生傳授書(shū)本知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘雅囵B(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)能力作為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的使命，這是學(xué)習(xí)大國(guó)對(duì)學(xué)校教育的本質(zhì)要求。

　　目前，普通學(xué)校教育還不適應(yīng)建設(shè)終身教育體系的要求。各類(lèi)教育相互溝通、銜接和教育資源共享的程度還不高。貫穿終身學(xué)習(xí)理念，改革教育教學(xué)制度，增強(qiáng)學(xué)校教育體系的開(kāi)放性、靈活性，將有利于促進(jìn)各類(lèi)教育自覺(jué)地走向融合，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者對(duì)教育的選擇機(jī)會(huì)。

　　把推進(jìn)終身學(xué)習(xí)列為高等學(xué)校重大責(zé)任

　　貫穿終身學(xué)習(xí)理念，是美國(guó)一流水平大學(xué)能夠在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，始終擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展角色的重要因素。馬丁·特羅認(rèn)為：高等教育是學(xué)校教育和終身學(xué)習(xí)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵接點(diǎn)，必須對(duì)終身學(xué)習(xí)擔(dān)負(fù)起不可替代的歷史重任。歐盟教育部長(zhǎng)與一批高校聯(lián)合發(fā)布的公報(bào)將終身學(xué)習(xí)列為2010年至2020年間的頭等大事之一。歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)(EUA)項(xiàng)目報(bào)告提出，大學(xué)發(fā)展新目標(biāo)就是成為“終身學(xué)習(xí)大學(xué)”。我國(guó)廣大高等學(xué)校對(duì)此決不能無(wú)動(dòng)于衷，務(wù)必自覺(jué)地成為推進(jìn)學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大支柱。

　　切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

　　學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)大國(guó)的重要基礎(chǔ)。在教育部支持下，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)積極推動(dòng)形成了全國(guó)不同類(lèi)型40個(gè)城市典型經(jīng)驗(yàn)，正式推出《中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》(第一、二輯)，在國(guó)內(nèi)外引起良好的反響。要在此基礎(chǔ)上，加快擴(kuò)大學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市的覆蓋面，迎接我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的新階段。

　　堅(jiān)定不移地辦好開(kāi)放大學(xué)

　　辦好開(kāi)放大學(xué)是中央提出的明確要求。開(kāi)放大學(xué)要打造一流的新專(zhuān)業(yè)，確保辦學(xué)的質(zhì)量，加緊與高校、行業(yè)、企業(yè)、政府包括國(guó)外建立廣泛和深度的合作，充分整合一切優(yōu)質(zhì)資源，利用好“外腦”和站在“巨人”肩膀上往前走。在國(guó)家教育版圖中，不只是多出幾所新大學(xué)，而是形成了覆蓋全國(guó)、融入各行各業(yè)、貼近各類(lèi)學(xué)習(xí)人群。開(kāi)放大學(xué)成為其身邊的“大學(xué)”、口袋中的“課堂”，在中國(guó)教育大格局中凸顯新的“一極”，成為支持學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)的“航空母艦”。

　　鼎力建立國(guó)家學(xué)分認(rèn)證制度

　　這是構(gòu)建國(guó)家終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)的一項(xiàng)核心制度。目前，世界上有150多個(gè)國(guó)家建立了或正在建立學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，并建立“國(guó)家資格框架”。國(guó)家學(xué)分認(rèn)證制度是全面牽動(dòng)我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革向縱深發(fā)展的“牛鼻子”，也是改革開(kāi)放以來(lái)教育領(lǐng)域具有填補(bǔ)空白意義的一項(xiàng)重大創(chuàng)新制度。要就此加快開(kāi)展試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)該項(xiàng)制度的真正落地與廣泛應(yīng)用奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。而且，這不僅僅是為了解決學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換問(wèn)題，對(duì)于精準(zhǔn)和深層次把握生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的崗位需求，切實(shí)提升教育和人才培養(yǎng)目標(biāo)的針對(duì)性、實(shí)效性，也具有特殊重要的意義。

　　(作者系國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員)