隨著社會轉型和城市化進程的推進，社區(qū)的功能不斷顯現(xiàn)。受到國外社區(qū)教育理論的影響，我國部分經(jīng)濟較發(fā)達的城市及地區(qū)建立了社區(qū)學院或社區(qū)大學，并依托其開展社區(qū)教育或活動。從全國范圍來看，實施社區(qū)教育工作的部門主要是各級的街道辦事處或社區(qū)居委會。這些部門對社區(qū)教育活動的開展進行了有益的實踐探索，同時也暴露出社區(qū)教育區(qū)域發(fā)展不 平衡、辦學網(wǎng)絡不健全、社區(qū)教育內容單一等問題。究其原因，各級街道辦事處或社區(qū)居委會在全國范圍內規(guī)模、數(shù)量有限，難以滿足大范圍的社區(qū)教育需求; 工作隊伍的素質整體不高，難以提升社區(qū)教育內容; 教育資源有限，難以豐富社區(qū)教育活動?？v觀發(fā)達國家的經(jīng)驗，要走出具有社區(qū)教育特色的路子，社區(qū)教育的發(fā)展除了各級政府的支持，必須依托一個相應的實體，如美國的社區(qū)學院、北歐的民眾學校、日本的公民館等。另一方面，我國成人教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是管理機制、管理隊伍、教學資源及師資等方面，都具備一定的優(yōu)勢。當前，成人教育院校普遍面臨生源萎縮的境地，要克服困境，必須拓寬辦學思路，謀求新的增長點。無疑，社區(qū)教育的發(fā)展為成人教育提供了廣闊的發(fā)展空間。成人教育與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展將是一條互利互補的發(fā)展之路。

　　一、成人教育與社區(qū)教育的內涵

　　( 一) 成人教育 凡是面向成人的系統(tǒng)的教育活動，都屬于成人教育。成人教育具有廣泛性、多元性、復雜性等特點。有關成人教育的內涵，國內外從不同的研究視角進行了闡述?？v觀這些含義，有以下幾點共識: 第一，成人教育針對特定的對象，一般指離開傳統(tǒng)學校教育以后，或者是已經(jīng)過了學齡期而無法進入傳統(tǒng)學校教育系統(tǒng)進行學習的人們; 第二，成人教育已成為一種制度，許多國家將成人教育作為一種制度執(zhí)行或是按照一定的法律或規(guī)則實施; 第三，成人教育包含寬泛的教育內容，如聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會1972 年撰寫的《學會生存———教育世界的今天和明天》的報告書中所描述的成人教育，包括基礎教育、補充初等教育或職業(yè)教育、延長他們現(xiàn)有的教育、提供進一步的教育; 第四，成人教育有著一定的目的和宗旨。1976 年聯(lián)合國教科文組織第19 屆教育大會和1985 年第四次 國際成人教育大會通過的最后報告中指出，成人教育主要在于“使社會成員中被視為成年的人增長能力、豐富知識、提高技術和專業(yè)資格，或使他們轉向新的方向……”。我國原國家教育委員會1987 年頒布的《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》中則指出成人教育“能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質，從而可以直接提高經(jīng)濟效益和工作效率……”。

　　( 二) 社區(qū)教育 社區(qū)教育最早源于20 世紀初美國學者杜威提出“學校是社會的基礎”的思想。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)教育的內涵被不斷地豐富和完善，不同的國家走過了不同的歷程，形成了對社區(qū)教育不同的理解?？v觀國外發(fā)達國家的觀點，具有代表性的主要有三種: 第一種是把社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育服務的非正規(guī)教育，如美國、英國等; 第二種是把社區(qū)教育界定為社會教育，如日本; 第三種是把社區(qū)教育界定為民眾教育，如瑞典、丹麥、挪威等。在我國，20 世紀80 年代主要從學校( 中小學) 與社區(qū)聯(lián)系的角度去理解社區(qū)教育，把社區(qū)教育理解為通過社區(qū)教育委員會等組織形式的協(xié)調管理，以創(chuàng)造一種有利于青少年身心健康發(fā)展的宏觀教育環(huán)境為主要目的的新型教育模式。之后，社區(qū)教育的視角轉向大教育觀念的社區(qū)教育，對象被擴大至社區(qū)的全體成員，而不僅僅是中小學青少年學生。社區(qū)教育是一個大教育概念，對于其內涵的理解眾說不一。比較中外學者的研究成果，本文中社區(qū)教育是指以社區(qū)全體成員為對象，以提高社區(qū)成員的整體素質和生活質量，促進社區(qū)發(fā)展為宗旨的社區(qū)性教育活動過程。

　　二、成人教育與社區(qū)教育的協(xié)同關系

　　( 一) 歷史關聯(lián)性 從歷史淵源的角度分析，社區(qū)教育起源于成人教育。社區(qū)教育運動的發(fā)源地———北歐，其民眾教育可以追溯到19 世紀中葉的群眾運動，在工業(yè)化、人口增長和移民為特征的社會變化大環(huán)境下產(chǎn)生。群眾運動提高了人民群眾的政治意識及其對知識的渴望，進而推動了為大批成年人創(chuàng)辦的教育和教學活動，構成了民眾教育興起的背景。社區(qū)教育發(fā)展水平較高的美國，最初的社區(qū)教育發(fā)端于“美國化”教育，即通過一系列民眾教育、成人教育對大批移民實行“美國化”教育，從而實現(xiàn)個人完善，鞏固國家政權。隨后進行的社區(qū)教育便植根于成人教育，其對象都是成人。我國早期影響較大的社區(qū)教育則可以追溯到20 世紀2030 年代的鄉(xiāng)村教育運動，其典型的代表如晏陽初的“平民教育”實驗、梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設”實驗、陶行知的“生活教育”實驗等。這些鄉(xiāng)村教育運動的教育對象都是成人，涉及教育、文化、生活等領域的農(nóng)村社區(qū)教育內容，主要目的在于促進農(nóng)村社會的進步。因此，無論是國外的民眾教育、“美國化”教育，還是國內的鄉(xiāng)村教育運動，雖然與現(xiàn)代意義的社區(qū)教育存在一定差距，但毫無疑問是現(xiàn)代社區(qū)教育的發(fā)展源頭，同時也揭示了成人教育與社區(qū)教育的歷史關聯(lián)性。

　　( 二) 教育對象交叉性

　　從教育對象的角度分析，成人教育與社區(qū)教育存在交叉。社區(qū)教育的對象是社區(qū)的全體成員。成人是社區(qū)成員的主體，針對這些成人的教育是社區(qū)教育的主干部分。社區(qū)文明程度的提高，主要取決于成人。成人是社會責任的承擔者，同時也是人力資源的主體。從根本上說，國家的發(fā)展，學習型社會的建設及終身教育體系的構建，在一定程度上取決于以成人為主體的 全民素質的提高和人力資源的開發(fā)。顯然，在某一社區(qū)范圍內，針對社區(qū)成人居民的成人教育與社區(qū)教育在教育對象上存在重合、交叉。社區(qū)教育與成人教育相結合，便產(chǎn)生了社區(qū)成人教育。換言之，社區(qū)成人教育就是面向成人的社區(qū)教育，是同社區(qū)的建設發(fā)展緊密相連，為滿足社區(qū)成人不斷產(chǎn)生的新的學習需求而組織的教育活動。

　　( 三) 資源互補性 從教育資源的角度分析，成人教育與社區(qū)教育互為補充。教育資源包含多種類型，主要有文化資源、人力資源、物力資源和信息資源。成人人教育院?，F(xiàn)有的部分有形資源，如教師、管理人員、教室、圖書資源等，除了完成傳統(tǒng)教學任務外，富余部分可以為社區(qū)教育提供支持; 而具更大價值的無形資源如文化資源、成人教育管理經(jīng)驗、數(shù)字化教育資源等，則并不會因為一定范圍內使用量的增加而帶來負擔，相反，會帶來價值的增值。另一方面，城市化帶來的一個結果———社區(qū)，無論是規(guī)模還是數(shù)量，都在不斷刷新以往的記錄。社區(qū)內集中了形形色色的受教育程度不同的居民，并且相當大一部分既有豐富的閑暇時間，又具一定的經(jīng)濟能力，如離退休人員、以照顧第三代為責的無職人員、待業(yè)人員等。新型社區(qū)雖提供了越來越好的硬件配套設施，但尚無力顧及這部分居民的精神與文化生活，他們有接受再教育的需求與能力。社區(qū)掌握著轄區(qū)內人員豐富的信息，如家庭、就業(yè)狀況、受教育程度等，并與之有相對較密切的接觸。因此，社區(qū)具有一定的組織與管理基礎，為教育的開展提供了前提條件。而所有這些無疑為漸陷于困境的、以學歷教育為主的傳統(tǒng)成人 教育領域提供了發(fā)展與研究的新空間。我國的成人教育與社區(qū)教育具有天然互補性，它們之間的協(xié)同發(fā)展，勢必使教育資源在經(jīng)濟與技術發(fā)展的新環(huán)境下實現(xiàn)優(yōu)化整合，產(chǎn)生1 +1 >2 的倍增效應，并成為我國未來終生教育理論與實踐研究的一個亮點。

　　三、成人教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的有利條件

　　( 一) 終身教育和學習型社會 自1993 年中共中央、國務院頒發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中首次提出“終身教育”的概念以來，終身教育、學習型社會已作為我國的一項教育政策實行，并且不斷深化、細化、實踐化。1999 年，國務院批轉的《面向21 世紀教育振興行動計劃》提出，建立“終身學習體系的目標”問題，指出“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”; 2007 年國務院批轉的教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出: “加快構建現(xiàn)代化教育體系，積極推進學習型社會建設。( 1) 完善終身教 育體系。……( 2) 積極推進學習型社會建設。……構建學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)和學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全民學習、終身學習的理念和良好社會風尚。……改革成人教育辦學模式，大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和社區(qū)教育……”。因此，從近十幾年我國的教育政策、黨政報告可以看出，終身學習、終身教育、學習型社會已從一種思潮理念逐步轉化為實踐行動。成人教育、社區(qū)教育被認為是建設學習型社會，構建終身教育體系的重要途徑，越來越受到各級政府及相關部門的重視。成人教育與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展是國家的需要。

　　(二) 創(chuàng)建學習型社區(qū)的共識社區(qū)作為特定地域空間的人的社會共同體，將成為人們終身學習的重要載體。一方面，經(jīng)濟體制的改革，改變了原計劃經(jīng)濟體制下單位辦社會的狀況，城市職工由“單位人”向“社區(qū)人”轉移，社區(qū)的功能不斷被放大。社區(qū)不再只是人們居住的場所，而且還要承擔起教育功能、服務功能、文化娛樂功能、交往功能等; 另一方面，社會轉型引起城市結構變化，衍生出大量的單位以外的群體，如個體工商戶、自由職業(yè)者、打工從業(yè)人員、退休人員、待業(yè)人員等，他們對社區(qū)產(chǎn)生了新的需求。社區(qū)是社會的基本單位，學習型社會的建設最終應落實到學習型社區(qū)的創(chuàng)建。社區(qū)教育作為社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的核心因素，是創(chuàng)建學習型社區(qū)的重要途徑和內容。只有大力發(fā)展面向社區(qū)的教育，特別是社區(qū)成人教育，才能滿足社會發(fā)展和人們日益增長的終 身學習需求。社區(qū)教育要發(fā)展，社區(qū)教育的理念要推 廣落實，必須依靠一個實體機構。成人教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是管理機制、管理隊伍及師資等，都具備了相應的條件。因此，無論從理論層面還是實踐層面，成人教育與社區(qū)相結合，形成優(yōu)勢互補，是創(chuàng)建學習型社區(qū)，構建學習型社會的必然選擇。成人教育與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展是社會的需要。

　　( 三) 成人教育發(fā)展的內在需求 我國成人教育幾乎是學歷教育的代名詞，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有其歷史原因。1977 年我國恢復高考后，為解決“文革”積壓十年而突然崩發(fā)的求學需求，大批普通高校開始舉辦夜大、函大、脫產(chǎn)學習等多種形式的成人教育，為數(shù)以千萬計的成人提供了在職取得學歷的學習機會，1986 年成人教育實行全國統(tǒng)考以來的20年中就招生2400 萬人。目前，我國成人教育已經(jīng)完成了“補償性學歷教育”的特殊歷史使命。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，普通高校不斷擴招，高職院校、獨立學院、網(wǎng)絡學院迅速增加，成人教育正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和危機。我國成人教育必須走出以學歷教育為主的固有模式，及時調整辦學定位和發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展學歷教育以外的社區(qū)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等。如上所述，社區(qū)內富足的，且有終身學習需求的成人群體為成人教育提供了廣闊的發(fā)展空間。成人教育與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展是成人教育的內在需求。

　　四、成人教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的策略

　　( 一) 在理念上樹立協(xié)同發(fā)展 當前，我國成人教育系統(tǒng)主要有函授、夜大、自考、電大、網(wǎng)絡教育等形式，不管是脫產(chǎn)還是全日制，大部分都以學歷補償為最終目的。由于歷史及體制等方面的原因，成人教育院校大多各自為政，較少與周邊的企業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系，“關起門來辦學”。成人教育與社區(qū)教育要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，必須從思想理念入手。首先，成人教育院校應轉變辦學理念和思路，突破封閉性和自守性，增強開放性和實用性，重視社會服務功能，特別是為周邊社區(qū)服務的功能。學校從領導到管理人員再到教師，從上至下，都應樹立服務社區(qū)的意識，從思想上建立學校與社區(qū)的鏈接和互動。其次，成人教育院校應加強社區(qū)教育理論研究，厘清社區(qū)教育的內涵、形式及管理模式，并從中尋找兩者的契合點，從聯(lián)合到整合再到融合，最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。再次，廣開渠道，加強宣傳。成人教育院校應主動走進社區(qū)，利用各種媒體及載體宣傳終身學習、終身教育的理念，構建社區(qū)教育服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供教育、培訓及咨詢服務，形成“時時可學、處處能學”的學習氛圍，使社區(qū)居 民認識到終身接受教育的重要性，激發(fā)社區(qū)居民內在的自主性和積極性。

　　( 二) 在機制上保障協(xié)同發(fā)展 一是建立社區(qū)教育領導機制。成人教育院校應立足社區(qū)，組建專門的社區(qū)教育管理機構，以此作為鏈接社區(qū)和成人教育院校的橋梁，開通信息溝通渠道，搭建社區(qū)教育的服務管理平臺。該機構主要職能: 負責收集社區(qū)成員的學習需求，受教育程度，學習時間等情況，并進行整理分類，向成人教育院校的相關部門提供信息反饋，協(xié)助其制定辦班計劃和規(guī)模，同時向社區(qū)成員發(fā)布辦班信息; 負責接受社區(qū)成員的信息咨詢和反 饋，定期開展社區(qū)教育活動的檢查、總結和評價工作，做好社區(qū)成員與成人教育院校間的溝通協(xié)調，為教育活動的正常開展提供保障; 負責調查社區(qū)的教育資源及資源開發(fā)利用的情況，并提供歸類匯總及實施建議，以便成人教育院校充分合理地利用現(xiàn)有教育資源; 負責開展公益性的社區(qū)文化、娛樂休閑活動。二是建立社會多方參與、合作機制。社區(qū)教育是具有區(qū)域規(guī)定性的大教育，它的發(fā)展需要多部門的參與。成人教育院校應走出校門，建立與社區(qū)內其他機構的合作渠道，如企業(yè)、機關、協(xié)會組織等。美國社區(qū)學院在這方面積累了豐富的經(jīng)驗。據(jù)美國社區(qū)和初級學院協(xié)會( AACJC) 1978 年一項終身教育政策計劃的研究表明，美國社區(qū)學院的合作單位非常廣泛，包括當?shù)睾椭莸木銟凡?、州和市政府機構、私人企業(yè)、其他教育機構及其他組織等; 合作內容包括分享設備和提供相互支持和贊助的課程; 合作形式以簽訂合約最為常見。走出學校直接到企業(yè)所在地開展培訓活動是美國社區(qū)學院很重要的一項內容。我國成人教育院校應突破封閉性和自守性，積極開展與其他機構的合作，開拓“合約”服務的市場。三是建立評估激勵機制。社區(qū)教育的發(fā)展需要科學、完善的評估標準來引導，需要建立相應的激勵機制作為動力。成人教育院校應根據(jù)社區(qū)教育的實施對象、內容等要素，建立一套評價體系，由社區(qū)教育管理機構牽頭，成立社區(qū)教育評估小組，建立半年或一年的評估制度。在激勵機制方面，應廣泛開展針對社區(qū)教育的課題研究、合作項目等形式，并提供經(jīng)費保障。此外，應將社區(qū)教育的工作量列入管理人員、教師的考核體系，建立相應的考核標準，以激發(fā)教職員工的內在動力，通過行政推動的手段將其個人目標與工作目標結合起來，最終推動社區(qū)教育的發(fā)展。

　　( 三) 在資源上支撐協(xié)同發(fā)展 教育資源是成人教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的物質基礎和力量源泉。如上所述，成人教育院校與社區(qū)之間在教育資源上存在互補性。如何利用現(xiàn)有資源、開發(fā)實用性資源，是兩者協(xié)同發(fā)展的關鍵所在。第一，建立共享機制，相互開放現(xiàn)有的教育資源。對成人教育院校而言，可以為社區(qū)提供: 硬件資源的開放，如教室、機房、語音室、圖書館、球場等; 軟件資源的開放，如網(wǎng)絡課程、學習手冊等。對社區(qū)而言，則可以為成人教育院校提供社區(qū)居民的需求信息，就業(yè)情況等。第二，整合現(xiàn)有教育資源。成人教育院校原有的教育資源都是學歷補償教育模式下的產(chǎn)物，如果將其死搬硬套在社區(qū)成人教育中，顯然是不合適的。成人教育院校應針對社區(qū)居民的需求，將這些資源加以分類，有選擇性地整合、使用。社區(qū)中的現(xiàn)有資源往往種類繁多，而且以分散的形式存在。這些資源的利用，更加需要科學地整合。第三，開發(fā)專門的社區(qū)教育課程。課程是社區(qū)教育內涵發(fā)展的核心領域，是開展社區(qū)教育教學活動的基本依據(jù)。社區(qū)教育課程應以滿足社區(qū)居民的需要及實現(xiàn)社區(qū)教育目的為宗旨，重視理論性、知識性，同時更應重視技術性、實用性及活動性。第四，組建專業(yè)化教師隊伍。社區(qū)教育的發(fā)展，除了要有豐富、專門的教育資源，還要有專業(yè)的人員去實施。成人教育院校應針對社區(qū)的需求，在充分利用自身教師資源的基礎上，吸納社區(qū)內其他專業(yè)人士如企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、技術專家等作為兼職教師，組建一支專業(yè)化的專、兼職教師 隊伍。社區(qū)教育的研究與理論主要來源于歐美等發(fā)達國家，以職后學歷教育為主的成人教育則是新中國成立后在我國教育大環(huán)境下發(fā)展起來的，兩者在當代經(jīng)濟發(fā)展及全球化的背景下產(chǎn)生碰撞，必將共同擔負起構建我國學習型社會和終身教育體系的重任。成人教育與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展，是國家的需要，社會的需要，更是教育改革與發(fā)展的內在需要。社區(qū)為成人教育提供了廣闊的發(fā)展空間，反之，成人教育也為社區(qū)的建設和發(fā)展提供了強有力的支持。二者相輔相成，互利互補，共同發(fā)展。值得指出的是，成人教育與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展，還須在實踐中經(jīng)歷磨合、整合、融合，最終在建設學習型社會和構建終身教育體系的過程中發(fā)揮重要作用。