作者簡介：道格拉斯·珀金斯，美 張永，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員，“生命實踐”教育學(xué)研究院研究員(上海 200062);道格拉斯·珀金斯，美國范德堡大學(xué)皮博迪教育與人類發(fā)展學(xué)院人類與組織發(fā)展系教授，社區(qū)研究中心主任(納什維爾 37240)

　　內(nèi)容提要：美國社區(qū)教育發(fā)端于1930年代的社區(qū)學(xué)校運(yùn)動。美國社區(qū)教育的演進(jìn)主要體現(xiàn)在三個方面：一是社區(qū)教育實踐的推廣和多樣化發(fā)展;二是社區(qū)教育在信息共享、理論發(fā)展和人才培育方面取得一系列進(jìn)展;三是社區(qū)教育獲得了州和聯(lián)邦立法與資金支持。美國社區(qū)教育發(fā)展的啟示在于，建構(gòu)多層的社區(qū)教育概念，聯(lián)結(jié)多樣的社區(qū)教育組織和激發(fā)主動的社區(qū)教育參與。

　　關(guān) 鍵 詞：社區(qū)教育 社區(qū)學(xué)校運(yùn)動 人才培育 教育政策 社區(qū)學(xué)習(xí)

　　標(biāo)題注釋：本文系國家社會科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“社區(qū)教育教師的工作特性分析與能力建設(shè)研究”(課題編號：CKA110162)階段性成果。

　　美國社區(qū)教育有著八十多年的歷史。弄清其歷史發(fā)展脈絡(luò)，不僅是一項教育歷史研究課題，還可以為我國社區(qū)教育發(fā)展提供借鑒。本文基于文獻(xiàn)研究和實地走訪，勾勒美國社區(qū)教育的緣起和演進(jìn)，并獲得有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的啟示。

　　一、美國社區(qū)教育的緣起

　　美國社區(qū)教育發(fā)端于1930年代的社區(qū)學(xué)校運(yùn)動。1935年，弗蘭克·曼利(Frank Manley)代表密歇根州弗林特市公立學(xué)校撰寫了一個方案，并從莫特基金會獲得了六千美元的資助。該筆資金用于開展娛樂項目，以便為青少年提供活動機(jī)會，并作為幫助其他人自助的手段。采用這個項目的學(xué)校被稱作“社區(qū)學(xué)校”(community school)。在第一年，有五所學(xué)校提供社區(qū)教育。三年之后，該項目降低了將近70%的青少年犯罪，幾乎全部消除了兒童的交通死亡事故，并且又有22所學(xué)校加入。[1]

　　經(jīng)過多年發(fā)展，社區(qū)學(xué)校在弗林特居民之間形成城市社區(qū)生活共識的過程中產(chǎn)生了重要作用。這期間也是“社區(qū)教育”(community education)這一術(shù)語正式出現(xiàn)并被廣泛傳播的時期。學(xué)校被認(rèn)為是社區(qū)教育的最好中心，有多個理由，包括公立學(xué)校位于一個特定稅收社區(qū)的中心，擁有適于多樣參與者的設(shè)施，以及屬于公眾。[2]指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校的工作原則是：(1)社區(qū)學(xué)校幫助人們自助;(2)社區(qū)學(xué)校關(guān)注預(yù)防和教育而非慈善;(3)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目必須鼓勵有想法、主動、有創(chuàng)造力和有必要的感覺或感觸的人們;(4)聰明的管理把合理的業(yè)務(wù)判斷和合理的愿景結(jié)合起來;(5)始于家庭，在照顧過你的鄰居之后，基于被證實的“助人自助”模型向全國和全世界提供幫助。[3]

　　曼利是被美國教育歷史學(xué)家廣泛認(rèn)可的社區(qū)學(xué)校運(yùn)動奠基人和社區(qū)教育之父。[4]當(dāng)然，曼利走上歷史舞臺少不了一位伯樂。1926年，實業(yè)家和慈善家查爾斯·斯圖亞特·莫特(Charles Stewart Mott)建立了名為莫特基金會的家庭慈善事業(yè)。最初，莫特基金會資助診所，給孩子提供免費(fèi)的醫(yī)療和牙科服務(wù)。1935年，莫特聽到曼利在扶輪社會議中有關(guān)弗林特市青年問題的演講。以能夠發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)著稱的莫特看到，曼利不僅是一位教育者，還是深懷“助人自助”精神的人。莫特還認(rèn)為，曼利是一位知道如何把理想付諸現(xiàn)實的人。作為體育教師的曼利成為莫特基金會的一位項目執(zhí)行主任。娛樂是他的愛好，同時“他有著堅定的信念，即犯罪可以被運(yùn)動救治——棒球、網(wǎng)球、籃球、足球、游泳、徑賽、摔跤、拳擊——任何活動皆可釋放壓力同時強(qiáng)身健體”。[5]

　　曼利最初并沒有關(guān)注社區(qū)教育，他關(guān)注的是男孩的青少年犯罪問題，并希望通過提供棒球、網(wǎng)球、游泳和其他活動機(jī)會以避免密歇根州弗林特市的男孩陷入困境。當(dāng)莫特質(zhì)疑建立男孩俱樂部的想法時，曼利回答道，“在社區(qū)的每個地方都有潛在的男孩俱樂部——假如學(xué)校能夠在夜晚開放”。[6]曼利等人在《實踐中的社區(qū)教育：弗林特項目》一書指出，弗林特實驗的初衷是努力降低青少年犯罪，其目標(biāo)是開放學(xué)校和社區(qū)場所作為娛樂地點(diǎn)，從而使得年輕人忙于運(yùn)動，極少有時間去犯罪或找麻煩。[7]后來擴(kuò)展到包括成人娛樂項目，主要是為了讓在大蕭條中失業(yè)的人們有事可做。

　　然而，許多社區(qū)問題是相互纏繞的。1937年的家訪教師項目開始于同那些孩子不經(jīng)常上學(xué)的家庭一起工作。曼利向莫特申請一萬美金來聘請家訪教師，通過對所謂違法者的家訪探明他們的家庭情況。結(jié)果表明，不能只是送給孩子一只球和一副拍子就希望他在學(xué)校表現(xiàn)良好，如果他自身和家庭存在嚴(yán)重問題的話。不久，又增加了其他項目，如健康中心、職業(yè)培訓(xùn)、成人家政課程和母親俱樂部等，以回應(yīng)社區(qū)多方面的需求和期待。[8]因此，除了兒童和青少年教育和娛樂，社區(qū)學(xué)校指導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)他們自己卷入進(jìn)諸如社會服務(wù)、政治、咨詢和其他各種領(lǐng)域。

　　作為一種實踐，美國社區(qū)教育肇端于1930年代的密歇根州弗林特市。顯然，除了基于莫特基金會的一系列個體和組織作為，大蕭條時代弗林特緊迫的經(jīng)濟(jì)和社會需要要求當(dāng)時的人們做一些事情。同時，作為一種思想，社區(qū)教育根源于約翰·杜威(John Dewey)于1899年所著《學(xué)校與社會》，該書認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)著比教育兒童更加廣泛的角色。1911年，美國教育研究協(xié)會出版了題為《學(xué)校作為社區(qū)中心》的報告。1913年，約瑟·K.哈特(Joseph K.Hart)出版了《村莊和農(nóng)村社區(qū)的教育資源》一書，主張把學(xué)校資源用于社區(qū)。這些著作是美國社區(qū)教育的早期思想來源。

　　二、美國社區(qū)教育的演進(jìn)

　　自從1930年代的社區(qū)學(xué)校項目取得成功以來，美國社區(qū)教育的演進(jìn)主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　(一)社區(qū)教育實踐的推廣和多樣化發(fā)展

　　社區(qū)教育項目被認(rèn)為是莫特基金會給予弗林特市乃至美國的最大禮物。[9]弗林特市的社區(qū)學(xué)校項目取得了成功，開始成為人們觀摩學(xué)習(xí)的對象，其他地方開始聘請來自弗林特的人們。到1950年，弗林特市的社區(qū)教育項目已經(jīng)成為全美幾百個類似項目的模范。弗林特市的社區(qū)學(xué)校項目在莫特基金會支持下從密歇根州弗林特市先是擴(kuò)散到密歇根州其他地區(qū)，然后擴(kuò)散到周邊地區(qū)，再到全美。

　　隨著社區(qū)教育實踐的推廣，社區(qū)教育開始牢固地成為美國公立教育系統(tǒng)中社區(qū)學(xué)院的主要教育職責(zé)之一。社區(qū)教育把社區(qū)學(xué)院從一個單一功能的實體轉(zhuǎn)化為多功能的實體。這一轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在美國總統(tǒng)杜魯門1947年委員會有關(guān)高等教育的報告中：“無論社區(qū)學(xué)院采取什么形式，其目的是向整個社區(qū)提供教育服務(wù)，且此目的要求它具有多種功能和項目。”[10]美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會分別于1974年和2000年發(fā)表的聲明中反復(fù)確認(rèn)這一轉(zhuǎn)換。2001年，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會進(jìn)行了一項全國調(diào)查，結(jié)果表明，82%以上的受調(diào)查學(xué)院把社區(qū)項目和服務(wù)作為其使命;66%的受調(diào)查學(xué)院贊助社區(qū)活動;68%的受調(diào)查學(xué)院推動有關(guān)地方議題的社區(qū)會議;許多學(xué)院尋求同其他地方和地區(qū)組織建立合作關(guān)系以通過擴(kuò)展資源更好地服務(wù)于他們的社區(qū)，其合作對象有地方服務(wù)組織(35%)、健康項目(34%)、地方企業(yè)(33%)、地方政府(31%)和州政府(18%)。[11]

　　社區(qū)學(xué)院自產(chǎn)生以來一直被所在地方社區(qū)的需要所引導(dǎo)。顯性的需要是那些基于需求調(diào)查的項目和可以通過學(xué)費(fèi)支持自身發(fā)展的項目。[12]例如，加利福尼亞社區(qū)學(xué)院從圣安娜商會獲得四百五十萬美元用于向五萬五千居民提供免費(fèi)的英語教學(xué)。這些項目也被稱作服務(wù)于特定企業(yè)的協(xié)議培訓(xùn)(contract training)，75%的社區(qū)學(xué)院為特定的企業(yè)提供某些形式的協(xié)議培訓(xùn)。隱性的基于需求的項目是被公共機(jī)構(gòu)資助的項目，這些項目有時叫做拓展項目(enrichment programs)，例如為50歲以上的人提供休閑學(xué)習(xí)機(jī)會。[13]社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育項目通常被區(qū)分為成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和基于社區(qū)的教育等類型。但是，由于每一項目類型高度依賴于個別學(xué)院的機(jī)構(gòu)背景、需要和資源，因此很難清楚地區(qū)分這些項目。[14]這些項目的共同特點(diǎn)是開放性、時間和地點(diǎn)的便利性、針對學(xué)習(xí)者的持續(xù)性或終身服務(wù)、基于人們需要的價值和優(yōu)先性取舍以及即時回應(yīng)社區(qū)需求的靈活性。[15]

　　由于社會服務(wù)是各類大學(xué)的重要職責(zé)之一，作為一種社會服務(wù)形式的社區(qū)教育也以各種名目悄然進(jìn)入其他各種公、私立大學(xué)中。筆者之一曾全程參與2016年春季學(xué)期的“重新定義——服務(wù)地方、聯(lián)結(jié)全球”項目。該項目包含四次由服務(wù)學(xué)習(xí)、社區(qū)發(fā)展和國際學(xué)生參與等方面的專家引領(lǐng)的研討會，從而為從社區(qū)、非營利部門、學(xué)生和大學(xué)等角度對服務(wù)學(xué)習(xí)進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的基礎(chǔ)。與之相輔相成的是五次社區(qū)服務(wù)活動，通過參與納什維爾食物項目的菜園平整、廚房工作和食物配送等環(huán)節(jié)，以及在社區(qū)中的交流和反思，體驗美國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化。

　　除了學(xué)校教育系統(tǒng)，各種社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織也開始加入到社區(qū)教育的行列，包括社區(qū)教育中心、公共圖書館、博物館、社區(qū)中心、音樂廳等社區(qū)公共機(jī)構(gòu)，以及其他非營利組織或民間組織。以田納西州納什維爾市為例，通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，納什維爾社區(qū)教育委員會目前資助成立了兩個社區(qū)教育中心，分別坐落于兩所中學(xué)。2014夏季至2015春季學(xué)期的熱門課程是油畫、遺產(chǎn)規(guī)劃、與警方交涉的權(quán)利、西班牙語I、微軟辦公軟件快速入門等。納什維爾公共圖書館擁有一個主館和20個分館，除了免費(fèi)提供一些面向家庭的演出活動和親子活動項目，還有免費(fèi)的終身學(xué)習(xí)項目，包括計算機(jī)普及課程、成人文化教育課程、故事會、讀書會和音樂節(jié)活動。如今，基于社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織的社區(qū)教育項目如雨后春筍，遍地開花。而且，有需求的人在哪里，人們就會關(guān)注哪里，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)就會延伸至哪里，社區(qū)教育資源也會聚集在哪里。

　　社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和組織的多樣性，既展現(xiàn)著社區(qū)發(fā)展的多個面向，包括健康社區(qū)、文藝社區(qū)、信仰社區(qū)、民生社區(qū)等，也體現(xiàn)著社區(qū)居民需求的多個面向，包括休閑娛樂需求、文化藝術(shù)需求、靈性發(fā)展需求和生活技能需求等。此外，基于一項對18歲及以上將近3000美國人的調(diào)查表明，大多數(shù)個體學(xué)習(xí)者更傾向于把高中學(xué)校、宗教場所或圖書館等作為學(xué)習(xí)場所。[16]換言之，學(xué)習(xí)仍然是非常基于地點(diǎn)的活動，網(wǎng)絡(luò)雖然扮演著一定的作用，但在大多數(shù)方面是第二位的。這也是在信息化時代，為什么大量的人們?nèi)匀挥咳敫鞣N社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行學(xué)習(xí)的原因所在。

　　(二)社區(qū)教育在信息共享、理論發(fā)展和人才培育方面取得一系列進(jìn)展

　　美國社區(qū)教育的演進(jìn)不僅體現(xiàn)在社區(qū)教育的實踐發(fā)展上，還體現(xiàn)在一系列支持系統(tǒng)的建立上。由于社區(qū)教育的復(fù)雜性，拓展社區(qū)教育指導(dǎo)者視野的需要顯而易見，社區(qū)教育的理論需求和人才培育越來越迫切?；谧畛鯉姿鐓^(qū)學(xué)校的成功實踐，莫特和曼利同密歇根州立大學(xué)的榮譽(yù)退休教授歐內(nèi)斯特·梅爾比(Ernest O.Melby)一起，于1953年開發(fā)出一個社區(qū)學(xué)校模型，并推廣到弗林特市的全部36所學(xué)校，最終成為全國有關(guān)學(xué)校如何同社區(qū)合作以解決社區(qū)問題的范例。[17]

　　東部密歇根大學(xué)于1955年成立了社區(qū)教育研究生學(xué)習(xí)中心。該中心提供社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)方面的碩士學(xué)位教育。周末討論會是這種正式學(xué)位教育的補(bǔ)充，旨在讓社區(qū)學(xué)校指導(dǎo)者同政治、社會科學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等領(lǐng)域的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者碰面。莫特在1955年舉辦了首屆密歇根社區(qū)學(xué)校工作坊，1959年舉辦了首屆全美社區(qū)學(xué)校工作坊。1963年，莫特和曼利使用密歇根州的奧利維學(xué)院(Olivet College)作為首個社區(qū)教育中心系統(tǒng)，向全美學(xué)校系統(tǒng)提供技術(shù)支持。曼利和莫特也發(fā)起了莫特實習(xí)項目，名叫“莫特教育領(lǐng)導(dǎo)者大學(xué)間實踐準(zhǔn)備項目”。這是弗林特舉辦的一個主要的社區(qū)教育培訓(xùn)項目，目前被稱作全美社區(qū)教育中心(National Center for Community Education)。七所州支持的密歇根大學(xué)參與在社區(qū)教育方面授予碩士、專家和博士學(xué)位的共同努力。在十年間，將近850位社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者來自這個項目。[18]

　　莫特基金會于1965年開始向印第安納州鮑爾州立大學(xué)社區(qū)教育發(fā)展研究所提供資助。從1965年至1987年，位于密歇根州弗林特市的莫特基金會提供了一百七十多萬美元的資金，用來支持印第安納州及周邊幾個州的地方社區(qū)開展社區(qū)教育項目和活動。這筆資金資助鮑爾州立大學(xué)建立社區(qū)教育發(fā)展研究所(Institute for Community Education Development)，以達(dá)成以下目的：(1)推廣社區(qū)教育的觀念;(2)向采納該觀念的地方公共學(xué)校法人提供啟動激勵基金并加以管理;(3)向地方項目領(lǐng)導(dǎo)者提供培訓(xùn)和學(xué)術(shù)項目;(4)通過咨詢服務(wù)和其他合適的輔助形式支持社區(qū)教育的發(fā)展。[19]社區(qū)教育發(fā)展研究所服務(wù)于印第安納州、伊利諾伊州、俄亥俄州與肯塔基州。在每個州，研究所的成員在社區(qū)教育發(fā)展方面提供類似的輔助。

　　全美社區(qū)學(xué)校教育協(xié)會于1966年成立于弗林特，現(xiàn)在被稱為美國全國社區(qū)教育協(xié)會(National Community Education Association)。到1970年代初，形成了社區(qū)教育者的工作網(wǎng)絡(luò)，包括全國社區(qū)教育協(xié)會、全國社區(qū)教育中心和15個由莫特資助的位于高等教育機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育中心。這些地區(qū)中心提供技術(shù)支持、傳播信息和開展培訓(xùn)項目。目前，全美社區(qū)教育協(xié)會服務(wù)于1350個會員和37個州社區(qū)教育協(xié)會，每年培訓(xùn)大約800位國內(nèi)和國際教育者。[20]

　　1973年，莫特基金會發(fā)起了它的“社區(qū)教育五年計劃”。那時，有15個地區(qū)中心，79個合作中心，1個全國社區(qū)教育協(xié)會，1個全國社區(qū)教育中心和超過6500個學(xué)校參與社區(qū)教育。1978年，莫特基金會開始了它的第二個五年計劃。該五年計劃包含三個目標(biāo)：首先是繼續(xù)向?qū)W校提供參與社區(qū)教育的機(jī)會，并從6000所學(xué)校擴(kuò)大到1983年6月的10000所;第二是強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大參與者數(shù)量的同時提高項目質(zhì)量;第三個目標(biāo)是鼓勵更多參與者卷入公共教育。[21]特別需要指出的是，該計劃專門為推動社區(qū)和教育組織中的合作關(guān)系而設(shè)計。

　　此時，莫特基金會認(rèn)為有必要澄清社區(qū)教育的界定：“社區(qū)教育是主要同學(xué)習(xí)相關(guān)的活動過程，該過程確保在以下方面的社區(qū)卷入，包括識別社區(qū)需求，利用資源和在決策過程中共享權(quán)力——并影響、強(qiáng)化和增進(jìn)個體及其社區(qū)的生活質(zhì)量”。[22]為了資助基金的目的，莫特基金會設(shè)立了特定的要素來界定社區(qū)教育，尤其是需要區(qū)分社區(qū)教育項目和社區(qū)中的隨機(jī)教育。莫特基金會特別規(guī)定，為了被認(rèn)可為是“社區(qū)教育”，社區(qū)教育項目必須有一個咨詢委員會和一個至少為兼職工作的指導(dǎo)者，該項目必須使用學(xué)校和公共設(shè)施進(jìn)行項目活動，并且必須有跨部門的合作。[23]

　　1974年，威斯康星大學(xué)密爾沃基分校(University of Wisconsin-Milwaukee)首創(chuàng)學(xué)術(shù)性社區(qū)教育本科學(xué)位，直到目前也是唯一的社區(qū)教育本科學(xué)位。該校教育學(xué)院教育政策與社區(qū)研究系也是在社區(qū)教育學(xué)位教育方面最完備的一個院系。“在本科層次上，學(xué)生們學(xué)習(xí)社區(qū)發(fā)展技能;在碩士層次上，學(xué)生們學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)多元文化城市學(xué)校和社區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)課程;在博士層次，學(xué)生們研究引起學(xué)校中結(jié)構(gòu)沖突的政策的起源和實施過程，這些結(jié)構(gòu)沖突反映了遍及美國的更加廣泛的社會不平等。這些學(xué)位項目給予教育基礎(chǔ)科系以獨(dú)特的身份，即讓教育者形成有關(guān)城市社區(qū)復(fù)雜動力的理解。”[24]

　　(三)社區(qū)教育逐步獲得了州和聯(lián)邦立法與資金支持

　　隨著社區(qū)教育理論和實踐的高歌猛進(jìn)，社區(qū)教育開始獲得州及聯(lián)邦立法和資金支持。州層面的社區(qū)教育資助立法于1970年首先出現(xiàn)在佛羅里達(dá)州、猶他州和馬里蘭州。同年，第一個州社區(qū)教育協(xié)會成立于密歇根州。

　　聯(lián)邦政府卷入社區(qū)教育始于國會通過的《1974年社區(qū)學(xué)校法案》和隨后的《1978年社區(qū)學(xué)校和綜合社區(qū)教育法案》。1974年，美國教育辦公室基于《社區(qū)學(xué)校法案》成立了社區(qū)教育項目。這兩份法案倡導(dǎo)社區(qū)教育的基本原則：多種形式利用學(xué)校設(shè)施;全體卷入，不分年齡、種族和收入;識別和滿足社區(qū)需要;提供多樣人類服務(wù);協(xié)調(diào)不同部門和機(jī)構(gòu)的行動以避免資金來源重復(fù)。[25]兩份法案均提出社區(qū)教育專項資金，但是直到第三個國會法案，一直沒有批準(zhǔn)財政支出。

　　國會通過的第三份影響社區(qū)教育的法案是《1981年教育鞏固和改進(jìn)法案》。該法案針對多種類型的教育，其中包括社區(qū)教育。該法案是專項預(yù)算法案，為包括社區(qū)教育在內(nèi)的一系列教育項目提供資金。該法案向包括社區(qū)教育在內(nèi)的多種教育類型提供了為期三年的共計三百萬美元資助。

　　從1998年以來至今，美國教育部一直管理運(yùn)作著二十一世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項目。該項目旨在支持社區(qū)學(xué)習(xí)中心的創(chuàng)建，以便在非學(xué)校開放時間向孩子們提供學(xué)業(yè)充實機(jī)會，特別是那些處在十分貧困和表現(xiàn)不佳的學(xué)校里的學(xué)生們。該項目幫助學(xué)生們在核心學(xué)業(yè)科目上達(dá)到州和地方學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，如閱讀和數(shù)學(xué)，并向?qū)W生提供能夠補(bǔ)充其常規(guī)學(xué)業(yè)項目的各種各樣的拓展活動，以及向參與項目的兒童家庭提供讀寫和其他教育服務(wù)。[26]1998年初，美國教育部的教育研究和改進(jìn)辦公室管理著二十一世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項目名下補(bǔ)助金的首次全美角逐。這是在該部歷史上競爭最激烈的一次角逐之一。超過五千人參加了由教育部和莫特基金會共同贊助的一系列地區(qū)“投標(biāo)人會議”。

　　近年來又通過了《2014年全時服務(wù)社區(qū)學(xué)校法案》。該法案是對《1965年中小學(xué)教育法案》的修正，它賦予教育部長向以下組織提供配套補(bǔ)助的權(quán)力：(1)由一所或更多地方教育機(jī)構(gòu)和一個或更多基于社區(qū)的、非盈利性或其他公私實體組成的聯(lián)合體，以輔助公立中小學(xué)校成為全時服務(wù)社區(qū)學(xué)校;(2)支持全時服務(wù)社區(qū)學(xué)校項目發(fā)展的州合作者。所謂“全時服務(wù)社區(qū)學(xué)校”是指這樣的公立小學(xué)或中學(xué)：(1)通過社區(qū)組織和公私合作關(guān)系參與到以協(xié)調(diào)和整合教育性的、發(fā)展性的、家庭、健康和其他綜合性服務(wù)的社區(qū)努力中;(2)向?qū)W生、家庭和社區(qū)提供此類服務(wù)，例如在學(xué)年期間(包括學(xué)校開放時間之前和之后以及周末)和在暑假期間。[27]

　　值得一提的是，美國社區(qū)教育的發(fā)展過程看似一帆風(fēng)順，實際上也充滿了曲折。莫特基金會在二十多年的活動和投入之后，于1987年停止了對印第安納州社區(qū)教育發(fā)展研究所的經(jīng)濟(jì)支持。社區(qū)教育發(fā)展研究所僅僅依賴鮑爾州立大學(xué)的基金和一名員工繼續(xù)工作了三年，最終于1990年解散。隨著1987年該研究所外部資金支持的停止和工作人員的流失，印第安納州的社區(qū)教育作為一種活躍的輝煌教育運(yùn)動的歷史開始退潮。由于社區(qū)教育始終沒有得到印第安納州政府的立法和資金支持，該州教育部不再保留社區(qū)教育顧問的位置，印第安納州社區(qū)教育協(xié)會也于1990年停止運(yùn)作。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和社會變遷，弗林特市從1950年代的二十萬人減少到目前的大約九萬九千人，該市也從一個大城變成了一個空城。隨之而來的是各種社會問題的再次爆發(fā)，似乎回到了社區(qū)教育初創(chuàng)時期的起點(diǎn)，乃至今天的弗林特人再次希望通過社區(qū)教育重振該市。[28]

　　三、美國社區(qū)教育發(fā)展的啟示

　　縱觀美國社區(qū)教育的緣起和演進(jìn)，可以獲得以下有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的啟示。

　　(一)建構(gòu)多層的社區(qū)教育概念

　　美國社區(qū)教育實踐始于1930年代社區(qū)學(xué)校項目，但其思想來源則可追溯至19世紀(jì)與20世紀(jì)之交的杜威教育哲學(xué)。由此也帶來了對社區(qū)教育的概念界定問題，社區(qū)教育是一種實踐模型，還是一種哲學(xué)取向。研究者普遍認(rèn)為，社區(qū)教育是一種哲學(xué)取向。“社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)校的差異在于，社區(qū)教育是概念，社區(qū)學(xué)校是這個概念的供給系統(tǒng)。從哲學(xué)上講，社區(qū)教育關(guān)注的是一個社區(qū)的許多問題和通過社區(qū)行動解決這些問題的方式。社區(qū)學(xué)校由于它的特定位置和設(shè)施而成為那種行動的一個基地。所以，社區(qū)教育是頂層概念，而社區(qū)學(xué)校是裝置，是貫徹這個概念的系統(tǒng)。”[29]

　　實際上，在社區(qū)教育發(fā)展過程中，社區(qū)教育的概念界定總是包含著多種成分：(1)哲學(xué)成分，即社區(qū)教育是有關(guān)教育與社會、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)習(xí)與參與等一系列關(guān)系的命題和理論;(2)組織成分，即社區(qū)教育是貫徹上述命題和理論的組織模型，包括基于學(xué)校的社區(qū)教育、基于社區(qū)組織的社區(qū)教育和整合性的社區(qū)教育;(3)活動成分，即社區(qū)教育是由各種組織模型實施一系列活動或過程，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)和基于社區(qū)的教育等。基于這一多層的社區(qū)教育概念，在社區(qū)教育研究領(lǐng)域，根據(jù)研究問題的需要采取更為靈活和綜合的跨學(xué)科資源和研究方法是其趨勢。

　　(二)聯(lián)結(jié)多樣的社區(qū)教育組織

　　在美國社區(qū)教育組織的多樣化發(fā)展過程中，存在著在學(xué)校系統(tǒng)縱向延伸、在社區(qū)組織系統(tǒng)橫向拓展的趨勢。勞倫斯·亞瑟·克雷明(Lawrence Arthur Cremin)主張，美國教育具有三個不變的特征：一是普及化，指使得教育在形態(tài)上十分豐富，對不同人群越來越可及的趨向;二是多樣化，指機(jī)構(gòu)豐富而多樣，從而提供了充足的資源和越來越高的可及性;三是政治化，指間接通過教育而非直接通過政治解決一定社會問題的努力。[30]可以說，社區(qū)教育集中體現(xiàn)了美國教育的三大特征。

　　與此同時，這些特征也對社區(qū)教育提出了新的挑戰(zhàn)。正如克雷明所言：“地方、州和聯(lián)邦層面在二十世紀(jì)制定的公共教育政策——包括針對公共學(xué)校、公共圖書館、公共康復(fù)機(jī)構(gòu)和公共廣播——很少是完整的或綜合性的。學(xué)校處在一個政治和專業(yè)系統(tǒng)中，圖書館處在另一個系統(tǒng)中，公共康復(fù)機(jī)構(gòu)和公共廣播也分別處在不同的系統(tǒng)中。大學(xué)中不同的專業(yè)隊伍分別面對個別的機(jī)構(gòu)及其需求;政治領(lǐng)域中不同的機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)和立法委員會分別面對相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及其需求。”[31]因此，如何聯(lián)結(jié)多樣的社區(qū)教育組織成為社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，同時也是對社區(qū)教育者的社區(qū)教育資源編織和聯(lián)結(jié)能力的挑戰(zhàn)。

　　(三)激發(fā)主動的社區(qū)教育參與

　　隨著二十一世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項目的推進(jìn)，社區(qū)教育項目越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)的理念，其核心是學(xué)習(xí)的生態(tài)學(xué)概念，即學(xué)習(xí)不是孤立的個體活動，而是在一定學(xué)習(xí)情境中的主動參與。這一點(diǎn)已經(jīng)被學(xué)習(xí)理論和人類發(fā)展理論的相關(guān)研究加以證實。因此，社區(qū)教育活動質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于激發(fā)主動的社區(qū)教育參與，建構(gòu)富有活力的社區(qū)。

　　相應(yīng)的，社區(qū)教育過程不僅是一種教育服務(wù)提供過程，更是增進(jìn)參與者效能的過程。威斯康星大學(xué)密爾沃基分校的社區(qū)教育學(xué)位教育采用的就是效能模型。社區(qū)教育的效能模型包含多個生態(tài)學(xué)層級，如個體、群體和組織以及整個社區(qū)等。在個體層次，人們參與多種草根社區(qū)組織，借此對地方事務(wù)和活動獲得更強(qiáng)的控制以及重要的資源調(diào)動技能;在組織層面，群體和組織從事于有意義的集體決定并分享領(lǐng)導(dǎo)過程，從事實現(xiàn)各種組織和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及提高政策話語權(quán);在社區(qū)層面，社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)也通過集體行動獲得資源，并通過建立聯(lián)盟、增進(jìn)多元性和多樣性、接近資源的機(jī)會產(chǎn)生更大的社會影響和改進(jìn)。[32]只有這樣，社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展才能落到實處。

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