作者簡介：趙文君(1977- )，男，寧波廣播電視大學(xué)終身教育處副處長，終身教育發(fā)展研究中心辦公室副主任，助理研究員，研究方向：社區(qū)教育、終身教育。(浙江 寧波 315017)

　　內(nèi)容提要：學(xué)習(xí)者作為學(xué)習(xí)型城市的服務(wù)對(duì)象，其對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的知曉度、參與度是衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)之一。本文通過問卷的形式面向我國二線城市中較有典型代表性的寧波市進(jìn)行了學(xué)習(xí)者參與現(xiàn)狀調(diào)查，得出當(dāng)前學(xué)習(xí)型城市宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)、學(xué)習(xí)型組織急需推動(dòng)、學(xué)習(xí)資源共建共享仍需提升等相關(guān)研究結(jié)論，并從領(lǐng)導(dǎo)體系建構(gòu)、終身教育基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建等六大層面提出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新方向與新思路。

　　關(guān) 鍵 詞：學(xué)習(xí)型城市 認(rèn)知狀況 學(xué)習(xí)需求 領(lǐng)導(dǎo)體系 學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

　　一、前言

　　1999年，EU實(shí)施了“邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)(TELS)”研究計(jì)劃。[1]計(jì)劃中提及學(xué)習(xí)型社會(huì)的十項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，就其中的每一個(gè)層面進(jìn)行了詳細(xì)的內(nèi)涵解讀，并明確了子指標(biāo)的內(nèi)容。其中“環(huán)境與公民”一條的解釋為“市民對(duì)城市環(huán)境事宜的知曉度和參與度：城市向各年齡層市民普及公民權(quán)知識(shí)的方式，及市民實(shí)際參與情況”。“市民動(dòng)員、參與及發(fā)展”一條的解釋為“市民貢獻(xiàn)的鼓勵(lì)與可行性，包括對(duì)人們所具備的知識(shí)、技能和才能的整合和利用，鼓勵(lì)其為城市共同發(fā)展做貢獻(xiàn)”[2]。

　　2012年末，UNESCO出臺(tái)的全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步框架中，以帕提農(nóng)神廟的形式畫出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的三大根基、六大支柱與三大頂層愿景。高志敏等(2013)在解讀UNESCO六大支柱時(shí)提及，第五大支柱表征了UNESCO對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的三大要求，即確保學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量的專業(yè)持續(xù)發(fā)展、確保學(xué)習(xí)者擁有高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)、確保學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果與有效的標(biāo)準(zhǔn)性評(píng)價(jià)。[3]

　　2013年，“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言”中提出：“我們確信，今天，比以往任何時(shí)候，要賦予我們城市和社區(qū)的公民、居民權(quán)利，我們必須努力為他們提供并鼓勵(lì)他們使用大量的終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。”[4]

　　綜上，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的進(jìn)程，需要?jiǎng)訂T學(xué)習(xí)者以及社會(huì)各方力量的積極參與，通過政策保障、技術(shù)保障、資金保障的形式，最終達(dá)到全民終身學(xué)習(xí)、文化經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。學(xué)習(xí)者作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要服務(wù)對(duì)象，其對(duì)于各類終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與程度也就成為衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵指標(biāo)。本文依據(jù)EU中“環(huán)境與公民”一條對(duì)寧波市進(jìn)行了學(xué)習(xí)者知曉度與參與度的調(diào)查， 以期從學(xué)習(xí)者參與的視角反饋當(dāng)前我國二線城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一般水平。

　　二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之現(xiàn)狀調(diào)查

　　本研究面向浙江省寧波市展開了調(diào)查研究，共計(jì)發(fā)放13000份調(diào)查問卷，回收10860份，有效回收率為83.5%。調(diào)查內(nèi)容主要為學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的知曉度、參與度、滿意度、期待和要求。問卷采用SPSS22.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，經(jīng)檢驗(yàn)，調(diào)查問卷的克倫巴赫內(nèi)部一致性系數(shù)為0.835，大于0.6，說明本問卷有一定的信度。

　　(一)學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)型城市的認(rèn)知狀況

　　1.對(duì)學(xué)習(xí)型城市持積極態(tài)度

　　表1為市民對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的認(rèn)同頻次分布表。受調(diào)查者中，有74.1%認(rèn)同“終身學(xué)習(xí)成為一種生活方式”，有2.4%“不認(rèn)同”終身學(xué)習(xí)是一種生活方式，22.4%“不清楚”或“還沒有考慮”過這個(gè)問題。整體而言，學(xué)習(xí)者對(duì)終身學(xué)習(xí)或者學(xué)習(xí)型城市的認(rèn)同度較高。

　　2.對(duì)教育資源有一定的了解

　　從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，有80.4%受調(diào)查對(duì)象知道本社區(qū)(村)的社區(qū)學(xué)校(或市民學(xué)校、村民學(xué)校)的具體位置，18.5%的調(diào)查對(duì)象不知道具體位置。此調(diào)查數(shù)據(jù)可知，多數(shù)學(xué)習(xí)者對(duì)于周邊的學(xué)習(xí)資源有一定的了解。

　　3.對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)參與不足

　　表3為居民對(duì)學(xué)習(xí)型城市參與度分布的表格，受調(diào)查的市民中，參加過社區(qū)學(xué)院(校)學(xué)習(xí)活動(dòng)的比例為60.6%，參加過社區(qū)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的比例為54.5%，有46.9%的受調(diào)查者參加過創(chuàng)建活動(dòng)的志愿者服務(wù)。

　　另外，從11個(gè)縣(市、區(qū))的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總來看，2013年和2014年寧波市分別有60.05萬人和62.12萬人參加終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，參與數(shù)分別占寧波市常住人口的7.9%和8.2%;2013年和2014年寧波市參與社區(qū)學(xué)院(校)學(xué)習(xí)的人數(shù)分別為343922人、348732人，分別占常住人口的4.5%、4.6%;2013年和2014年分別有1117272人次、1024174人次上圖書館學(xué)習(xí)，分別占常住人口的17.9%、16.4%;2013年和2014年分別有1324917人次、1351946人次參觀博物館，分別占常住人口的27.2%、27.7%;2013年和2014年分別為1475869人次、1459676人次進(jìn)入體育場活動(dòng)，分別占常住人口的21.5%、21.3%。

　　綜上，盡管學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的認(rèn)同度較高，但仍存在參與面不廣、參與意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)理念尚需強(qiáng)化，不少學(xué)習(xí)者缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)習(xí)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)參加學(xué)習(xí)的興趣不足，還未完全參與到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中來。

　　(二)學(xué)習(xí)者對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的滿意水平

　　1.對(duì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的滿意度較低

　　表4為學(xué)習(xí)型城市滿意度調(diào)查表。A5為教育和學(xué)習(xí)資源調(diào)查，其中26.3%的受調(diào)查者認(rèn)為自己周圍的教育資源“充足”，29.9%認(rèn)為“比較充足”，30.6%認(rèn)為“一般”，13.2%認(rèn)為“比較少”或“少”。A6為區(qū)域教育服務(wù)滿意度調(diào)查，其中59.4%的人表示“滿意”“比較滿意”，5.0%的人表示“不太滿意”“不滿意”。另外有28.8%的人認(rèn)為“一般”。A7為總體滿意度調(diào)查，總體滿意度為54.9%。

　　2.對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的滿意度有待提升

　　表5為學(xué)習(xí)氛圍營造狀況頻次分布表。其中A8為寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的特色品牌情況的知曉度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查市民中有52.8%的人聽說過終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，48.7%的人聽說過天一講堂，43.6%的人聽說過全民讀書月。A9為特色品牌參與度調(diào)查，有30.4%的人參加過終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，27.4%的人參加過全民讀書月，24.0%的人使用過81890求助服務(wù)中心，23.8%的人參加過道德講堂，23.5%參加過天一講堂。A10為滿意度調(diào)查，調(diào)查的市民中有29.7%的人對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周比較滿意，27%的人對(duì)81890求助服務(wù)中心比較滿意，22.5%的人對(duì)道德講堂比較滿意，22.3%的人對(duì)全民讀書月比較滿意。

　　綜上，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程中需要加大力度向普通市民宣傳學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的重大意義，特別需要針對(duì)那些社會(huì)底層市民，包括文化程度較低、收入較低、年齡較大的市民，更應(yīng)該大力向他們宣傳學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作對(duì)提升他們生活水平和幸福指數(shù)的實(shí)際作用，吸引他們關(guān)注和參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。“基層熱，上層冷，中間不均衡”現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)氛圍還需要不斷營造。

　　(三)學(xué)習(xí)者需求分析

　　表6為學(xué)習(xí)者需求調(diào)查，受調(diào)查者中69.6%的人希望圖書館、體育館等公共文化場所更好地向市民開放;57.8%的人希望政府配置更好的學(xué)習(xí)場所和設(shè)施;48.0%的人希望政府向市民開放各級(jí)各類學(xué)校的教育資源;42.3%的人希望政府能引導(dǎo)各種民間團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。另外本研究還就該如何保障市民參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主體性進(jìn)行了調(diào)查，有42.7%的人認(rèn)為應(yīng)該市民本身有參與意識(shí)和能力;有39.3%的人認(rèn)為應(yīng)該保障市民的知情權(quán)和參與權(quán);有36.1%的人認(rèn)為應(yīng)該用法律保障市民參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主體性。對(duì)于市民該在未來的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中承擔(dān)何種角色的調(diào)查中，75.4%的受調(diào)查者選擇“參與者”，69.7%的選擇“學(xué)習(xí)者”，21.3%的認(rèn)為是“評(píng)估者”;20.7%的認(rèn)為是“策劃者”，14.8%的認(rèn)為是“管理者”。

　　三、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之困境剖析

　　(一)學(xué)習(xí)型社區(qū)仍需加強(qiáng)建設(shè)

　　據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年寧波市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)數(shù)分別為277個(gè)、284.個(gè)，分別占社區(qū)總數(shù)(522,541)的53.1%、52.5%;創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭數(shù)分別為183495個(gè)、210026個(gè)，占家庭總數(shù)(1850454-308894-182000=1359560,2043788-307795-183000=1552993;缺余姚、奉化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))的13.49%、13.52%;創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位數(shù)分別為18939個(gè)、24518個(gè)(缺江北、余姚、鎮(zhèn)海的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，分別占企事業(yè)單位總數(shù)(142750,148055)的13.3%、16.6%;創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)數(shù)分別為2116個(gè)、2264個(gè)(缺鄞州、奉化、慈溪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù));2014年創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)數(shù)348個(gè)(缺象山的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總寧波市2013年、2014年終身學(xué)習(xí)成果展示次數(shù)分別是30次、33次，創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)品牌數(shù)分別為48個(gè)、66個(gè)，終身學(xué)習(xí)推進(jìn)規(guī)章制度數(shù)分別為89個(gè)、91個(gè)，終身學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)分別為40次、46次。以北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系的指標(biāo)作參照，寧波的學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建比例勉強(qiáng)達(dá)到中等水平，而學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位創(chuàng)建比例還處于初級(jí)水平。

　　(二)教育資源仍需進(jìn)一步開放

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，寧波市2013年、2014年開通終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的居委會(huì)數(shù)分別為2627個(gè)、2742個(gè)(缺鄞州、余姚統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù));各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)分別為777個(gè)、825個(gè)，各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生數(shù)分別為219446人、238997人。截至2014年，寧波市共有公共圖書館12個(gè);群藝館、文化館12個(gè);博物館、紀(jì)念館18個(gè)(統(tǒng)計(jì)年鑒查);截至2016年4月1日14：00時(shí)，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)注冊人數(shù)已經(jīng)達(dá)到894615人。2013年、2014年面向社會(huì)開放的中、小學(xué)校分別有478所、484所，分別占所有中小學(xué)(587-51=536，589-51=538;缺象山統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))的89.2%、90.0%;2013年、2014年面向社會(huì)開放的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分別有159個(gè)、170個(gè)(缺余姚統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù));其他面向社會(huì)開放的公共教育資源數(shù)分別為740個(gè)、775個(gè)(缺象山統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

　　以北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系中平均每百萬人擁有藝術(shù)表演場所2個(gè)，每百萬人擁有博物館、紀(jì)念館3個(gè)為及格線作為參照，目前寧波的公益文化設(shè)施建設(shè)還沒有達(dá)到及格線。另外，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也反饋了同樣的事實(shí)，57.8%的人希望政府配置更好的學(xué)習(xí)場所和設(shè)施，11.6%認(rèn)為自己周圍的教育資源“比較少”或“少”。在資源共享方面，中小學(xué)做得比較好，2014年有90%的中小學(xué)面向社會(huì)開放;但其他學(xué)習(xí)資源面向社會(huì)開放做得不夠，有69.6%的受調(diào)查者希望圖書館、體育館等公共文化場所更好地向市民開放。這么高的呼聲體現(xiàn)了市民的期盼。

　　(三)終身教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)仍需完善

　　面向教育行政部門的調(diào)查研究顯示，寧波市在終身教育資源和陣地建設(shè)方面已見成效，從2005年開始，寧波市連續(xù)舉辦“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”11年，激發(fā)了市民參與終身學(xué)習(xí)的積極性，成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個(gè)重要品牌。慈溪市的“學(xué)分銀行”，鎮(zhèn)海區(qū)的“海田阿姨”和“社區(qū)學(xué)習(xí)圈”，江東區(qū)的“四點(diǎn)鐘學(xué)校”，海曙區(qū)的“海之夢”青少年暑期實(shí)踐項(xiàng)目，寧海縣的“力洋縫紉”等終身教育品牌，有力助推了寧波學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展。

　　但從縱向看，現(xiàn)有的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基層的基礎(chǔ)條件還比較薄弱;從橫向上比較，各區(qū)域的終身教育發(fā)展水平也不均衡，個(gè)別區(qū)域發(fā)展遲滯。終身教育隊(duì)伍年齡老化比較嚴(yán)重，進(jìn)入門檻把關(guān)不嚴(yán)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，中堅(jiān)力量培養(yǎng)不足，專業(yè)化建設(shè)需要不斷加強(qiáng)。同時(shí)，政府在保障制度建設(shè)上缺位，保障能力“剛性不足”，落實(shí)過程“尺度不一”，隨意性比較強(qiáng)。終身教育部分項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)不高，內(nèi)涵不足，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)推進(jìn)緩慢，終身學(xué)習(xí)文化有待打造，科研工作明顯滯后，載體建設(shè)有待創(chuàng)新，管理方式和發(fā)展模式還顯得比較簡單粗放。這與構(gòu)建一個(gè)立體化、廣覆蓋、全時(shí)空、深觸角的全民終身學(xué)習(xí)體系目標(biāo)還有不少距離。

　　四、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之未來走向

　　(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建

　　2013年10月聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)召開的國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上發(fā)表的“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言”第十條“加強(qiáng)政治意志和承諾”中指出：“學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)必須帶有強(qiáng)烈的政治意志和承諾。因此，政客和管理者始終堅(jiān)持必須使用政治資源才能實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)愿景，我們的城市才能有顯著、長足的進(jìn)步。”[5]學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在內(nèi)容和范圍上的不斷擴(kuò)大，促使以政治行政二分為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政，不斷汲取經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論、公共選擇理論、成本—效益理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)成果，吸收私營部門績效管理、目標(biāo)管理、注重產(chǎn)出的管理方法和競爭機(jī)制，形成公共管理模式。[6]在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)程中應(yīng)著重發(fā)揮法律的作用，進(jìn)一步健全“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，相關(guān)部門配合”的管理體制，成立“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)終身教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)工作;同時(shí)成立相應(yīng)的日常工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)終身教育工作的常態(tài)化運(yùn)行管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各級(jí)各類社會(huì)資源，爭取把終身教育工作列入對(duì)各地教育發(fā)展的年度考核，列入各級(jí)教育督導(dǎo)的工作職責(zé)，積極推進(jìn)終身教育運(yùn)行管理常態(tài)化，不斷完善學(xué)習(xí)型社會(huì)的共建共享治理結(jié)構(gòu)與協(xié)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“依法治教”。

　　(二)夯實(shí)保障措施，加強(qiáng)終身教育基礎(chǔ)建設(shè)

　　落實(shí)以政府投入為主、多渠道投入的終身教育經(jīng)費(fèi)保障制度。著眼打造一支高水平、專業(yè)化的終身教育專兼職教師隊(duì)伍，進(jìn)一步明確終身教育工作者隊(duì)伍的比例配備，加強(qiáng)終身教育隊(duì)伍的繼續(xù)教育體系建設(shè)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)。社區(qū)教育中介組織作為政府與社區(qū)民眾之間的橋梁，可以代為處理政府與社區(qū)民眾的某些事務(wù)和關(guān)系，承擔(dān)聯(lián)系政府與民眾的職能。因而，建設(shè)完備的學(xué)習(xí)型城市，應(yīng)當(dāng)大力培育和發(fā)展社區(qū)教育中介組織，以形成多元化、交互式治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)教育的民主化、自治化管理。[7]加強(qiáng)成人(社區(qū))教育學(xué)校建設(shè)，打造現(xiàn)代化成人(社區(qū))學(xué)校、成人(社區(qū))培訓(xùn)項(xiàng)目品牌。運(yùn)用市場機(jī)制，配置終身教育的社會(huì)資源，出臺(tái)政策吸引社會(huì)資金和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與終身教育資源的整合與開發(fā)，成立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心孵化基地。不斷優(yōu)化終身教育基礎(chǔ)布局，推進(jìn)各類繼續(xù)教育基地建設(shè)，建設(shè)終身教育大樓，推進(jìn)建設(shè)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　(三)突出資源統(tǒng)合，打造學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

　　學(xué)習(xí)型社會(huì)需要來源廣泛的各種資源的支持。從宏觀角度說，加強(qiáng)政治承諾是一個(gè)重要資源，因?yàn)樗w現(xiàn)的是來自國家和政府的意志，是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支持之一。從微觀方面來說，完善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、利用民間教育資本、聯(lián)合各種社會(huì)團(tuán)體、挖掘各種文化傳統(tǒng)資源等都是可以付諸努力的種種方向。[8]加快終身教育數(shù)字化建設(shè)，完善提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，成立終身教育資源建設(shè)開放聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)綜合性終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站，深度融合線上線下學(xué)習(xí)資源，以集約化避免低水平重復(fù)建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)破解終身教育的時(shí)空障礙。著重扶持300個(gè)左右數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)地圖和終端服務(wù)體系，支持建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)平臺(tái)分中心，分中心覆蓋率達(dá)到90%以上。推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，探索成人中高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作;建立與人社部門等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)部分成人中專專業(yè)“雙證融通”改革，逐步實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)、職業(yè)教育與普通教育的溝通、職前教育和職后教育有效銜接，搭建惠及全市的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

　　(四)創(chuàng)新治理手段，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

　　學(xué)習(xí)型組織在結(jié)構(gòu)特征、文化特征和動(dòng)力特征等方面表現(xiàn)出的明顯優(yōu)勢，具備社會(huì)組織一般功能，還具備完善成員人格、提升整體品質(zhì)、增強(qiáng)組織競爭力、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的功能。[9]學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以不斷激發(fā)城市學(xué)習(xí)活力為目標(biāo)，進(jìn)一步健全各地市、縣(區(qū)、市)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū)(居委會(huì)、村)四級(jí)繼續(xù)教育、社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不能把市民發(fā)展與城市發(fā)展分割開來，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)要與養(yǎng)成學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力，改善學(xué)習(xí)環(huán)境緊密結(jié)合。[10]在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步啟動(dòng)學(xué)習(xí)型區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型的創(chuàng)建工作。扶持民間“學(xué)習(xí)+創(chuàng)新”學(xué)習(xí)共同體。

　　(五)補(bǔ)齊重點(diǎn)短板，強(qiáng)化老年教育提升工程

　　如何確保老年人在終身學(xué)習(xí)觀念指導(dǎo)下開啟美好的老年人生，無疑將成為老年教育實(shí)踐的核心價(jià)值取向。[11]深入實(shí)施老年教育提升工程，推動(dòng)各地、縣(市)區(qū)建立老年開放學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立普惠性老年教育學(xué)校，扶持老年開放學(xué)院、老年教育學(xué)校，構(gòu)建老年教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年教育，形成老年教育與老年照護(hù)一體化發(fā)展格局。充分整合利用社會(huì)教育資源，積極探索實(shí)踐“教養(yǎng)結(jié)合”的老年教育新模式，“老年生活體驗(yàn)館”等老年教育新途徑，建設(shè)老年網(wǎng)上大學(xué)，進(jìn)一步為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的老年教育，努力實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”。

　　(六)搶占理論高點(diǎn)，豐富終身教育理論體系

　　終身教育是一種具有開放性、發(fā)展性、一體化的教育體系，是一種縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合、整體優(yōu)化的嶄新的教育體系。[12]終身教育事業(yè)、學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐必須扎根于本土社會(huì)文化境脈之中，必須要有科學(xué)的理論體系進(jìn)行支撐引領(lǐng)。應(yīng)進(jìn)一步整合終身教育研究師資力量，加強(qiáng)終身教育學(xué)科建設(shè)與高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)基于“開放、共享、雙贏”為基礎(chǔ)的終身教育與學(xué)習(xí)型城市高水平研究平臺(tái)打造。廣泛開展終身學(xué)習(xí)品牌活動(dòng)，持續(xù)辦好終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，開發(fā)富有特色的鄉(xiāng)土課題與教材，舉行系列主題論壇，塑造濃郁的城市學(xué)習(xí)文化，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不斷前行，為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展盡綿薄之力。

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