摘要：作為現(xiàn)代大教育的重要組成部分，社區(qū)教育是構建終身教育和學習型社會的重要載體已成為社會各界的共識。南通社區(qū)教育依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，經(jīng)過近年來的不懈探索與實踐，摸索出了“整合、聯(lián)合、融合”、“便學、智學、樂學”的“三合三學”的南通社區(qū)教育模式，對南通社區(qū)教育的發(fā)展起到了促進作用，取得的成績得到了社會及政府相關部門的認可與好評。從介紹南通社區(qū)教育三合三學模式及主要舉措出發(fā)，探討了該模式對進一步開展好社區(qū)教育的啟示，即搞好頂層設計,樹立科學的社區(qū)教育理念是基礎；加強組織領導，理順管理機制是前提；資源整合、聯(lián)合、融合，形成合力是辦好社區(qū)教育的關鍵；政策呵護，財政支持是辦好社區(qū)教育的保障；社區(qū)教育的項目創(chuàng)新是重點。

關鍵詞：南通社區(qū)教育；模式；學習型社會；終身教育；啟示

作者簡介：1.景圣琪（1962—），南通開放大學副校長，教授，主要從事開放教育、高等教育研究。2.高洪波（1965—），南通開放大學副教授，主要從事高等教育、社區(qū)教育研究。

基金項目：2016年度南通教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究專項立項課題“基于供給側結構性改革的教育公共服務政策研究—以進一步改革完善社會教育為視角”；中國成教協(xié)會2015年度“十二五”成人教育科研規(guī)劃立項課題“新時期我國社區(qū)教育模式創(chuàng)新研究 ”（2015-143Y）階段性成果。3.江蘇開放大學（江蘇城市職業(yè)學院）“十二五”規(guī)劃2015年度立項課題《社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度測評研究》階段性研究成果。（項目編號：15SEW-Y-027）。

Research on the Model of Community Education in Nantong and Its Enlightenment Base on Three Kinds of Cooperation and Three Kinds of Learning

Jing Shengqi , Gao Hongbo

Abstract: As an important part of modern education, community education is an important carrier to construct lifelong education and learning society, which has become the consensus of the community. Nantong community education after in recent years of unremitting exploration and practice according to regional economic and social development of the actual situation, has found out “ integration, union and cooperation "," easy to learn, wisdom, like to learn " of Nantong community education new model, the development of community education in Nantong has played a role in promoting the achievements of the community and the relevant departments of the government's recognition and praise. From the introduction of the new model of community education in Nantong and its main measures, this paper discusses the Enlightenment of this model to the further development of community education, the revelation includes doing a good job in the top-level design, and establish a scientific concept of community education is the foundation; the strengthen of the organization and leadership, to rationalize the management mechanism is the premise  ; the integration of resources, joint, integration, the formation of a joint force is the key to running a community education; policy care, financial support is the guarantee of community education; The innovation of community education project is the key point.  

Keywords: Nantong community education; model; learning society; lifelong education; enlightenment  

一、引言

大力開展社區(qū)教育，構建學習型社會和終身教育體系已成為世界各國教育改革與發(fā)展的重要方向。社區(qū)教育是作為現(xiàn)代大教育體系的組成部分，開展好社區(qū)教育有利于促進教育和經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，社區(qū)教育開展的好壞直接關系到社區(qū)建設的水平，是當前我國構建和諧社會的重要抓手與途徑。

縱觀發(fā)展歷程，我國社區(qū)教育隨著改革開放而興起，經(jīng)歷了起步、探索到蓬勃發(fā)展三個階段。近年來，在國家相關政策和法律法規(guī)的支持下和社會各界積極關注和參與下，我國社區(qū)教育發(fā)展取得了顯著成果。一些省市級教育部門，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平為宗旨，積極開展社區(qū)教育管理體制和運行機制探索，通過廣泛開展教育培訓活動，努力調(diào)動居民的參與積極性，廣大居民日益增長的多樣化學習需求得到了較好的滿足，綜合素質(zhì)得到了顯著提高，社區(qū)建設水平得到了顯著提升。

南通社區(qū)教育與其他省市一樣，在借鑒其它地區(qū)社區(qū)教育的成功經(jīng)驗基礎上，依據(jù)南通區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，近年來著力開展富有特色的社區(qū)教育模式探索和實踐，較好的發(fā)揮了促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展應有的作用，取得了較好的成績，得到了相關管理部門和廣大社區(qū)居民的認可與好評，尤其在實踐中逐步形成的“三合三學”的南通社區(qū)教育模式，對當前進一步開展好區(qū)域特色的社區(qū)教育有著重要的啟示和借鑒意義。該模式在2016年江蘇省社區(qū)教育實踐創(chuàng)新工作項目案例評比和南通市首屆教學改革案例評選中分別獲得一等獎。

二、“三合三學”南通社區(qū)教育模式及主要舉措

南通市社區(qū)教育通過近十年的努力和探索，著力開展社區(qū)教育模式探索創(chuàng)新，歷經(jīng)起步、摸索、逐步成熟三個階段，建立了覆蓋全市的社區(qū)教育網(wǎng)絡，形成了具有區(qū)域特色的社區(qū)教育“三合三學模式”，并在具體實踐中不斷完善和豐富著這一模式。該模式構建了終身教育立體式平臺，即“市、區(qū)、街、居”四級行政管理、“社區(qū)學院、街道分校、社區(qū)工作站”三級教育運作、“區(qū)、街、居”三級經(jīng)費保障。通過不斷探索和努力，在社會各界的支持下，南通市社區(qū)教育 “人人、時時、處處”快樂學習的濃厚氛圍和良好局面業(yè)已形成，全市社區(qū)建設水平得到了顯著提升。社區(qū)教育融入了南通區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了應有的作用。 

（一）“三合三學”模式

所謂“三合”，一是指社區(qū)教育不同層次、體系的有機融合。將市區(qū)街道社區(qū)教育中心設為直管分校，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌社區(qū)教育的相關活動，實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，形成合力。二是指社會優(yōu)質(zhì)教育資源的有效整合。吸納全社會各行各業(yè)的專家、學者及能工巧匠，建立社區(qū)教育師資庫；充分利用國家數(shù)字資源中心、各級開放大學的數(shù)字媒體資源，向市民提供服務。三是社會各部門功能的有力聯(lián)合。如與團市委聯(lián)合開展“萬名青年志愿者進社區(qū)”，與市委宣傳部、老干部局，市教育局、市文廣新局等6個部門聯(lián)合舉辦社區(qū)教育藝術節(jié)及“全民閱讀進社區(qū)”等活動；與政府相關部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)社區(qū)項目課程，聯(lián)合舉辦活動；與市委宣傳部、文廣新局、文聯(lián)合作“鄉(xiāng)村記憶—南通鄉(xiāng)村影像志”文化工程等。

所謂“三學”，一是指市民便學。訂單式課程派送直接進社區(qū)，內(nèi)容貼近百姓，形式生動多樣，打通居民學習的“最后一公里”。二是指平臺智學。啟動智慧學習平臺建設，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術構建“兩網(wǎng)四平臺”，為南通市終身教育體系服務。三是指體驗樂學。通過開展廣大居民喜聞樂見的體驗活動寓教于樂，豐富居民閑暇生活，讓廣大居民在體驗活動中收獲快樂，在文化交流中陶冶情操，感受社區(qū)教育的魅力。如 “非遺文化進社區(qū)”，“名人名師工作室進社區(qū)”，“社區(qū)教育文化體驗中心”等。

（二）主要舉措

1.傳播文化，提升居民素質(zhì)

開展好社區(qū)教育是構建和諧社區(qū)的基礎，居民整體素質(zhì)好壞是體現(xiàn)社區(qū)文明程度和發(fā)展水平的重要標志，也是提升城市形象的具體體現(xiàn)。為此，南通社區(qū)教育從課程派送、開展活動、項目引進入手，全面與社區(qū)開展合作共建，著力提升居民素質(zhì)。

一是派送訂單式課程，營造學習氛圍。遴選和組織責任心強、業(yè)務能力過硬、教學水平優(yōu)良的教師進社區(qū)，為社區(qū)提供訂單式派送課程。社區(qū)教育基本覆蓋全市各個社區(qū)，開設的項目課程近百門，主要包括基礎型、技能型和特色型三大板塊課程，建立了傳統(tǒng)文化、養(yǎng)身保健、家庭建設、高雅藝術、信息技術、文化知識等六大系列二十多個品種的課程體系，內(nèi)容貼近百姓，形式生動多樣，較好的滿足了廣大社區(qū)居民個性化、多樣化的教育需求，受到了廣大社區(qū)居民的歡迎。

二是開展特色活動，推進文化傳承。如“非遺進社區(qū)”項目，在社區(qū)普及剪紙、綜編、面塑等非遺文化；“科普進社區(qū)”項目舉辦一系列公益性、群眾性的科普活動，拓展了居民的知識面；“全民閱讀進社區(qū)”項目開展閱讀沙龍、名家講座、親子共讀和專業(yè)培訓等系列活動，建立詩社、讀書會等閱讀共同體，打造“書香南通”。與南通社會文化事業(yè)發(fā)展緊密結合開展“鄉(xiāng)村記憶—南通鄉(xiāng)村影像志”文化工程，展現(xiàn)“中國夢”進程中的南通鄉(xiāng)村美景，促進特色村鎮(zhèn)的保護與推廣，提升了南通的社會影響力。數(shù)十名中國與以色列的大學生共同走進南通的古鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考察與體驗美麗鄉(xiāng)村及江海文化，最終形成一本圖文并茂的文集向2017年中以建交25周年獻禮，其影響已遍及國內(nèi)外。

三是打造“百千萬”工程，抓好老年教育。以實施“老年教育百千萬工程”（百所示范老年學習苑、千人老年教育優(yōu)質(zhì)師資庫、萬名老年人樂學工程）為抓手，積極探索老年教育新模式。目前，老年學習苑建設已經(jīng)在南通市崇川區(qū)虹橋、和平橋、文峰等街道、港閘區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地全面展開，構建的老年人“十分鐘學習圈”，較好解決了以往老年教育存在的報名難、路程遠、交通不便等問題。2014年9月，南通開放大學正式成為江蘇開放大學老年學歷教育教學中心，擁有了開辦老年人本、?？茖W歷教育的資格。老年人慕名而來，爭相報名。目前老年學歷教育招生一百多名，共有攝影和詩詞賞析兩個本、?？茖I(yè)四個班，招生數(shù)位列全省第一。由老年學員們組建的“銀齡拍客團”非?；钴S，已多次獲得國內(nèi)外大獎。

四是拓展多元化教育，開展新市民培訓。如在南通市竹行、觀音山等“農(nóng)轉居”新型社區(qū)居民集中街道開展新市民素質(zhì)培訓。培訓內(nèi)容涉及科普常識、投資理財、職業(yè)技能、法律知識、文明禮儀等方面，幫助新市民盡快熟悉城市生活規(guī)則，適應城市生活方式，提高城市生活所必需的綜合素質(zhì)，增強對城市的歸屬感、認同感、責任感。

2.志愿服務，引領文明風尚

南通社區(qū)教育近年來以空巢老人、留守兒童、在通藏族學生、困難職工等為主要對象，深化志愿服務，推進道德建設，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供堅實的精神支撐。如與虹橋街道共建“365幸福家園”，開展服務空巢老人活動。志愿者與每一位空巢老人結對，每周進行定期上門服務；服務留守兒童，組織師生義務支教任港街道的安徽船民子弟學校，關懷在通工作的農(nóng)民工子女健康成長，愛心接力志愿服務十余年，該主題活動得到市相關部門的關注；與和平橋街道共建民族民俗文化藝術節(jié)，關愛服務在通藏族學生；開展“黨員進社區(qū)”活動，校內(nèi)每個黨員支部與社區(qū)困難職工結對，由校領導親自率隊定期進社區(qū)慰問，服務社區(qū)困難職工；加強志愿者隊伍建設，打造志愿者服務品牌。2014年10月，與共青團南通市委、各高校聯(lián)合開展“萬名青年志愿服務進社區(qū)”活動，共組建數(shù)十支大學生志愿服務隊，定點服務對接社區(qū)，為居民提供各類服務項目，在全市范圍內(nèi)掀起志愿服務的高潮。

3.身心體驗，豐富閑暇生活

讓廣大社區(qū)居民擁有豐富多彩的閑暇生活，不斷提升綜合素質(zhì)和幸福感是南社區(qū)教育重點關注主題之一。近年來南通社區(qū)教育圍繞該主題開展了卓有成效的工作。如開展的“名人名師工作室進社區(qū)”活動即聘請社會名師成立相關社區(qū)工作室。目前已在任港街道、文峰街道等成立了杜鵑古箏、大海陶藝、孫鑫書法工作室等，在名師的廣告效應下，居民積極參與，技能明顯提高，受到一致好評；建設社區(qū)教育文化體驗中心，逐步在相關街道內(nèi)建立社區(qū)教育體驗中心、體驗室，已投入使用的位于學田街道的社區(qū)教育文化體驗中心，已接收多批居民體驗烘焙、書法、陶藝、攝影等項目。組建群眾性文藝隊伍，不斷豐富社區(qū)居民的精神生活；挖掘社會人才，組建各類文藝隊伍。根據(jù)居民特長，有選擇的在各社區(qū)成立文藝隊伍，如戲曲、舞蹈、合唱、朗誦等，并選派師資庫中的骨干教師定期輔導，使廣大居民在參加文藝群體活動的同時，身心得到了鍛煉，精神得到了陶冶，素質(zhì)得到了提高。

三、南通社區(qū)教育“三合三學”模式對進一步開展好當前社區(qū)教育發(fā)展的啟示

（一）搞好頂層設計,樹立科學的社區(qū)教育理念是基礎

當前，社區(qū)教育已成為全民終身教育的重要形式，是構建和諧社會的客觀要求[1]，對提高市民素質(zhì)和改善民生、增強地方軟實力起到基礎性作用。社區(qū)教育所具有的針對性、廣泛性、多樣性和靈活性等特點，決定了社區(qū)教育在教育理念上應從傳統(tǒng)教育轉向終身教育，從精英教育轉向大眾教育；就其本質(zhì)而言，是對傳統(tǒng)教育形式的改革和創(chuàng)新。社區(qū)教育開展的好壞在很大程度上關系到終身教育體系和學習型社會的構建。

南通作為較早地開展社區(qū)教育省轄地級市之一，經(jīng)過近年來的探索與實踐，在社區(qū)教育內(nèi)涵建設實踐和理論方面做了一些有益的嘗試和探索，取得了一些成績和經(jīng)驗。南通社區(qū)教育實踐經(jīng)驗表明搞好頂層設計，樹立科學的社區(qū)教育理念是引領社區(qū)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎，具體說來主要把握以下三個方面：第一，要立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和民眾學習的需求情況，搞好頂層設計，制定針對性的實施方案，切實起到服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展社區(qū)教育應有的作用，不斷增強服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。第二，要面向未來。努力將社區(qū)教育建設成為滿足廣大市民教育日益增長的多層次多方位的教育需求。要將社區(qū)教育與文化建設有機地融合對接，提升其層次和貢獻度。第三，通過創(chuàng)新不斷謀求發(fā)展。以社會的學習化進程為出發(fā)點，以終身教育和學習型社會的構建為立足點，使社區(qū)教育真正成為構建終身教育和學習型社會的有生力量。

（二）加強組織領導，理順管理機制是前提

南通社區(qū)教育在發(fā)展過程中十分重視加強社區(qū)教育領導機構建設，這些方面可從近年來南通市為進一步加強社區(qū)教育而理順相關管理機制可見一斑。2011年6月，成立了省內(nèi)首家獲準掛牌的社區(qū)大學；2013年7月，江蘇省教育廳核準建設南通開放大學；2014年12月南通開放大學正式更名掛牌；2015年6月，南通市編辦又批準南通開放大學增掛南通市社區(qū)教育服務指導中心牌子，在南通市教育局指導下，負責承擔全市社區(qū)教育業(yè)務指導和管理服務等工作。南通市成教協(xié)會掛靠南通開放大學。學校黨委高度重視社區(qū)教育工作，把完善社區(qū)教育體系建設納入學校年度考核工作目標，主要領導和分管領導多次深入街道、社區(qū)，聽取相關部門關于社區(qū)教育建設情況匯報，并就有關工作做出明確指示要求。建立健全社區(qū)教育工作分類指導、分層推進的工作機制，將工作任務分解到部門，責任落實到人，形成了各司其職，合力推進社區(qū)教育建設的良好局面。

社區(qū)教育是一項政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)運行的系統(tǒng)工程[2-3]。建立政府主辦、各方平等合作、責任共擔，利益共享的運行機制，充分發(fā)揮參與各方在資源建設、教育管理與支持服務等方面的積極作用，為進一步搞好社區(qū)教育提供運行與管理保障。近年來，南通社區(qū)教育在各級相關部門支持和協(xié)同努力下，已形成了比較完善的社區(qū)教育管理體制和運行機制，南通開放大學為龍頭，社區(qū)學院為主體，社區(qū)教育中心和居民學校為基礎的南通市社區(qū)教育網(wǎng)絡的終身教育服務體系已具雛形。一個地市開放大學對社區(qū)教育進行統(tǒng)籌、指導和服務功能，市、區(qū)（縣）各級社區(qū)教育管理服務的互聯(lián)互通，全市社區(qū)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性發(fā)展的局面正日趨完善。

（三）資源整合、聯(lián)合、融合，形成合力是辦好社區(qū)教育的關鍵

1. 整合社區(qū)各類現(xiàn)有的教育資源 

深入挖掘整合社區(qū)內(nèi)各類組織教育資源的開發(fā)與利用，不但可以提升社區(qū)教育的社會參與度，還能更好的貼近社區(qū)居民的學習習慣與需求，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有形式多樣、零散化的文化組織亟待整合，如圖書館、博物館、文化館、紀念館等，這些組織是實施社區(qū)教育的重要載體。整合這些資源，使得他們在發(fā)揮好社區(qū)教育傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，進一步形成社區(qū)教育的合力，對社區(qū)教育的有效發(fā)展至關重要。南通社區(qū)教育近年來，在整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有教育資源方面做了大量工作，當前，社區(qū)學院、街道社區(qū)學校、社區(qū)教育工作站目前已達上百個，文化教育設施和場所面向社區(qū)開放率達 90%以上，已經(jīng)能夠滿足居民基本學習需要，居民參與度得到大幅提升，“時時處處學習”的良好氛圍在南通各社區(qū)內(nèi)已蔚然成風。

2.聯(lián)合有關企事業(yè)單位、社會有關教育機構與學校，以社區(qū)教育為載體，推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展與互通銜接

聯(lián)合有關企事業(yè)單位、社會有關教育機構與學校，整合共享有關教育資源可以有效的減輕社區(qū)教育成本、減輕政府和社區(qū)的財政壓力[4]。近年來，南通社區(qū)教育積極探索和推動社區(qū)教育與有關企事業(yè)單位、社會有關教育機構、相關高校緊密合作，構建各類教育相互融通機制。例如，與有關高校積極合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢專業(yè)共同建設，課程資源共同開發(fā)，師資隊伍共同打造。建立學習者個人終身學習檔案，探索學習者學習成果認證與轉換機制，不斷提升社區(qū)教育水平，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展與互通銜接，構建人才培養(yǎng)立交橋。實現(xiàn)學校教育與社會教育、學歷教育和非學歷教育的有效融通。與有關企事業(yè)單位、社會有關教育機構合作，為失業(yè)人員和進城務工農(nóng)村勞動者提供就業(yè)培訓；與有關部門協(xié)作，積極開展黨員干部培訓、企業(yè)、事業(yè)單位在職人員的教育培訓工作,積極開展以“短平快”為主的培訓。

3.調(diào)動社會參與積極性，不斷豐富和加強社區(qū)教育師資隊伍建設

社區(qū)教育是面向社區(qū)廣大居民開展的全方位的教育，具有廣泛性、多樣性等特征，因此，開展好社區(qū)教育，離不開一支責任心強、專業(yè)能力強的良好的社區(qū)教育師資隊伍。近年來，南通社區(qū)教育不斷加強師資庫和志愿者庫建設，動員組織相關高校100多名教師參與社區(qū)教育，通過與相關黨政部門、行業(yè)協(xié)會合作，挖掘行業(yè)精英、民間藝人等師資資源600多名，組建了千人規(guī)模的社區(qū)教育師資庫；通過與團市委等黨政部門合作 “萬名青年志愿者服務社區(qū)教育”等工程，目前已經(jīng)擁有社區(qū)教育志愿者6000多名，并力爭2017年達到萬人規(guī)模。目前，社區(qū)教育師資庫中的教師每年為社區(qū)提供近一千小時的講授，志愿者隊伍常年義務為社區(qū)居民提供政策、法律、科普、義診、健教等 15 類 100 多項服務，發(fā)揮了其帶頭參與社區(qū)建設、帶頭做教育工作的優(yōu)勢，這些舉措既彌補了社區(qū)教育師資力量的不足，提升了學校的社會美譽度，又調(diào)動了社會參與積極性，形成了齊抓共管的合力，進一步擴大了社區(qū)教育的影響力。

4.積極推進現(xiàn)代信息技術與社區(qū)教育的深度融合

推進信息技術與教育教學的深度融合對于開展好社區(qū)教育至關重要。政府有關部門在相關文件中就多次指出："實現(xiàn)教育信息化的手段是要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢；途徑、方法則是信息技術與教育的深度融合。”[5],“構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，從而促進教育公平”[6]。因此，社區(qū)教育要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應該進一步加大網(wǎng)絡平臺建設投入力度，著力推動社區(qū)教育軟件和硬件建設的雙重提升，只有如此，才能實現(xiàn)社區(qū)教育智能化、人文化的開放學習環(huán)境，推動個人學習方式的轉變，使“便學”“樂學”、“智學”真正落到實處。

近年來南通社區(qū)教育為加快優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共建，著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的種類、總量和覆蓋面，搭建了開放、靈活、功能強大的南通市民學習網(wǎng)絡平臺，該平臺致力于創(chuàng)建界面友好的數(shù)字化學習環(huán)境，該學習平臺匯集了各類教育資源，為滿足廣大居民個性化的學習需求和無所不在的學習活動提供有力支撐，目前已形成網(wǎng)絡條件下的立體教學支持服務體系，建立了“一站式”網(wǎng)上服務平臺，為全民數(shù)字化終身學習環(huán)境構建，推動區(qū)域智慧城市發(fā)展做出了應有的貢獻。

（四）政策呵護，財政支持是辦好社區(qū)教育的保障

社區(qū)教育的發(fā)展離不開政府的大力支持和社會各界的積極參與，近年來南通社區(qū)教育秉承“有為才有位，有活動才有活力，有活力才會有魅力”，積極依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞終身教育體系和學習型社會構建目標，開展了大量卓有成效的工作，得到了相關政府部門的關注和支持。當前南通社區(qū)教育建設已納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺了相關的扶持政策，構建了全市社區(qū)教育的發(fā)展目標，權利、義務及經(jīng)費投入機制；進一步規(guī)范社區(qū)教育設置和建設標準，明確功能定位、管理體制和運行機制；支持社區(qū)教育高素質(zhì)教師隊伍建設，合理配備人員編制；落實了政府是社區(qū)教育建設的主體，市開放大學是社區(qū)教育的實施主體，具有自主獨立的相應的責權利。這些政策相繼制定出臺，使南通社區(qū)教育走在了全國前列。

毋庸置疑，社區(qū)教育是公益性的事業(yè)，政府有為興辦社區(qū)教育承擔主要資金投入的責任義務[7]，但我們也要看到，單純依靠政府投資興辦社區(qū)教育實踐證明是不太現(xiàn)實的。隨著社會的發(fā)展，居民對于社區(qū)教育的需求在日益增大，對著規(guī)模的不斷擴大，其對資金投入力度的要求也就越來越大，但按照實際情況而言，全部由政府出資顯然不能使社區(qū)教育的發(fā)展具有長久動力，因而使參與社區(qū)教育的資金來源多元化具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，南通社區(qū)教育在社區(qū)教育多元化的投入機制方面進行了探索和實踐，如呼吁和引導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政要把社區(qū)教育中心辦學經(jīng)費納入本級財政預算，并根據(jù)財政增長情況和社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的需要，逐年適當增加；爭取社會各界贊助，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，積極鼓勵和吸引社會資金參與社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。這些舉措為南通社區(qū)教育健康、可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的經(jīng)費支持與保障。

（五）社區(qū)教育項目創(chuàng)新是重點

隨著社區(qū)教育的發(fā)展，居民的身份將會發(fā)生轉換，由過去的單位人、職業(yè)人轉變?yōu)樯鐓^(qū)人、社會人。人際關系將會出現(xiàn)新的組合，人與人之間的聯(lián)系紐帶呈現(xiàn)超越行政和經(jīng)濟關系的趨勢。開展好社區(qū)教育將極大地改善社區(qū)居民的人際關系，建立新的學習秩序，提高整體素質(zhì)，實現(xiàn)人的相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，對和諧社會的構建起著基礎作用。

南通社區(qū)教育近年來始終堅持規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要把社區(qū)教育實際成效放在突出地位，著眼南通區(qū)域經(jīng)濟社會轉型發(fā)展需要，秉承內(nèi)涵式發(fā)展，建設了一大批服務于全體市民整體素質(zhì)提升的特色專業(yè)和精品課程，為全民學習提供便利的學習條件和豐富的學習資源，提升學習效果，積極開展多樣化的學習模式和學習手段創(chuàng)新，滿足不同學習者的個性化學習需求，引導廣大民眾從“讓我學”到“我要學”的轉變，使廣大民眾切身體會到通過學習，生活品質(zhì)得到了明顯提高，人生各階段得到了更多發(fā)展。通過不斷提高辦學質(zhì)量和創(chuàng)新教育教學模式，提升廣大民眾的教育滿意度。

1.依據(jù)區(qū)域社區(qū)實際，積極開展具有本土特色的項目課程建設的創(chuàng)新

社區(qū)居民的文化教育背景具有很大差異性，這些都給社區(qū)教育的開展帶來了很大的困難。社區(qū)教育要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展熱點緊密結合[8]，服務社區(qū)、滿足居民個性化的教育需求是社區(qū)教育立身之本。南通市社區(qū)教育近年來依據(jù)區(qū)域社區(qū)實際，積極開展具有本土特色的項目課程建設的創(chuàng)新，在建設過程中充分凸顯了南通地域性鮮明的個性和特點，受到了廣大居民的歡迎。具體反映在以下幾個方面：第一，應根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，著眼于提高社區(qū)居民的素質(zhì)開設的相關項目課程；第二，應根據(jù)不同年齡、不同文化層次的社區(qū)居民的需求設置課程及安排教學。第三，在課程教學上，應以實踐性教學為主導，讓社區(qū)學習居民通過學習能夠掌握一技之長。第四，在課程配置上，既要有專門的知識，又要有普遍實用的技能，還要適當開設創(chuàng)業(yè)教育的課程，充分為社區(qū)居民的再就業(yè)服務。

2.項目特色創(chuàng)新，樹立典型與標桿，發(fā)揮示范和引領作用

因社區(qū)人群的特點施教，大力開展項目特色創(chuàng)新打造社區(qū)教育典型與標桿，并充分發(fā)揮它們的示范和引領作用，使創(chuàng)建的各種教育培訓方式成為地方教育的一大景觀，是搞好社區(qū)教育的重要途徑。自2012年起，積極與相關部門單位橫向縱向廣泛合作，創(chuàng)建了多個富有區(qū)域特色和成效顯著的社區(qū)教育品牌項目。2014年與團市委合作聯(lián)合發(fā)文開展社區(qū)教育志愿服務；2015年得到市委宣傳部、老干部局，市教育局、市文廣新局等6個部門的大力支持，聯(lián)合發(fā)文舉辦南通市社區(qū)教育藝術節(jié)，與市文廣新局開展“政校合作推動書香南通建設”，此項目申報了年度市政府創(chuàng)新獎。另外還與市委宣傳部、市民政局等聯(lián)合舉辦了“南通市首屆健康長壽博覽會”，參與人數(shù)達數(shù)萬人；和市委宣傳部、文廣新局、文聯(lián)合作的“鄉(xiāng)村記憶—南通鄉(xiāng)村影像志”文化工程于2016年4月正式啟動，此項目正在申請江蘇省文化基金。已有的“非遺進社區(qū)，文化有傳承”、“老年學歷教育”、“名人名師工作室進社區(qū)”、“全民閱讀進社區(qū)”等多個特色項目且已逐步形成體系；與南通報業(yè)傳媒集團合作“黨報社區(qū)行”，和廣電傳媒集團合作“空中社區(qū)大講堂”，和群藝館繼續(xù)合作“非遺牽手外國友人”等項目活動也正在有條不紊的開展與實施。南通社區(qū)教育近年來一系列的大膽創(chuàng)新、勇于實踐的理念與行動，使南通社區(qū)教育走在了全省的前列，受到了政府有關部門和社會的關注與好評，其經(jīng)驗在《人民日報》、《光明日報》、《新華日報》、《揚子晚報》、《南通日報》、《江海晚報》等媒體上多次報道。南通社區(qū)教育的做法多次在全國、全省的會議上介紹，2016年9月上旬全國社區(qū)教育的會議在南通召開，再次把南通特色與經(jīng)驗更大力度地推廣到了全國。

3.積極探索社區(qū)教育的個性化發(fā)展模式 

現(xiàn)代社區(qū)教育由于不同區(qū)域社區(qū)的發(fā)展狀況不盡相同，呈現(xiàn)和具有較強的個性化特征。南通市社區(qū)教育近年來在加強與國內(nèi)兄弟省市同行進行相互學習和交流的同時，也一直致力于探索適合自身市情的社區(qū)教育發(fā)展模式，讓廣大居民在社區(qū)教育過程中真正受益始終是南通社區(qū)教育追求的價值實現(xiàn)目標。

人際關系互動，和諧的居民文化和家庭氛圍是影響居民生活質(zhì)量的重要因素，因而關注人的心理狀況和居住環(huán)境等特點開展社區(qū)教育應予以足夠的重視。近年來南通社區(qū)教育開展過程中以關注弱勢群體、特殊人群為抓手，通過開展多姿多彩、寓教于樂的社區(qū)教育活動，促進社區(qū)居民鄰里間關系融洽，大大提升了社區(qū)的凝聚力。同時社區(qū)教育關注個性化發(fā)展推動了教育公平，進而促進了社會公平正義。

(1)關注弱勢群體

社區(qū)教育畢竟是一項公益性事業(yè)，面向的是社區(qū)的全體成員，其性質(zhì)就決定了社區(qū)教育要為不同民族、年齡、性別和社會背景的居民提供教育機會。社區(qū)內(nèi)的成員類型多種多樣，教育的“人文關懷”要求社區(qū)教育必須關注那些處于社會底層、被邊緣化的弱勢人群?？紤]到弱勢群體的社會處境和社區(qū)的和諧發(fā)展，社區(qū)教育就應特別將教育資源向弱勢群體傾斜，為其提供平等的接受教育的機會。南通社區(qū)教育在發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建社區(qū)教育特色品牌的過程中充分體現(xiàn)了對社區(qū)弱勢群體的關懷。如以社區(qū)教育為載體平臺，以空巢老人、留守兒童、在通藏族學生、困難職工等為主要對象開展了大量富有成效的社區(qū)幫扶活動。

(2)關注特殊人群

　社區(qū)矯正緣起可追溯至十九世紀末期西方國家行刑社會化思想，其目標是通過社區(qū)教育使矯正對象洗心革面重新回歸社會，強調(diào)立足社區(qū)，通過社會力量對矯正對象進行教育的參與，使他們不脫離社會而實現(xiàn)其再社會化[9-10]。社區(qū)矯正也是和諧社會構建的內(nèi)在要求。為加強對社區(qū)矯正人員的管理和教育，推進“法治進社區(qū)”，進一步貫徹全民教育的理念，2016年6月在有關政府部門的大力支持與推動下，以社區(qū)違法犯罪人員行為矯正為目標的南通社區(qū)陽光教育學院正式成立，該學院由南通開放大學和南通市崇川區(qū)司法局合作共建，充分發(fā)揮南通開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢，為社區(qū)違法犯罪人員提供心理、法律、文化教育和就業(yè)等課程，并針對生活有困難的矯正對象，動員志愿力量做好幫扶工作，把解決實際困難與矯正其思想行為有機地結合起來，不斷提高教育矯正效果，為社會的穩(wěn)定和諧做出應有的貢獻。

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