【摘要】自改革開放以來，隨著國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)教育在中國特色社會主義建設(shè)中占據(jù)著愈來愈重要的地位，政府制定了一系列推動社區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在社區(qū)教育功能定位的演變發(fā)展中，社區(qū)教育的作用和意義也得到了不斷顯現(xiàn)。值此改革開放四十周年之際，本文嘗試立足于社區(qū)教育功能定位的演變，通過對其發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，分析其進(jìn)展及演變的邏輯，展望未來社區(qū)教育功能定位的走向，以此為今后社區(qū)教育工作提供幫助。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；功能定位；演變過程；發(fā)展展望

改革開放四十年來，我國政府對于社區(qū)教育功能定位發(fā)展經(jīng)歷了起步階段（1985—1990年）、探索階段（1991—1999年）、發(fā)展階段（2000—2010年）與完善階段（2011年至今）四個階段。

一、社區(qū)教育功能定位的演變過程

（一）社區(qū)教育功能定位起步階段（1985—1990年）

為了打造學(xué)校良好的外部環(huán)境，需要社會各界的共同努力與支持，1985年中共中央下發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出教育要與校外社區(qū)資源相結(jié)合，為學(xué)校德育服務(wù)。這是社區(qū)教育初興的原因，也是制定社區(qū)教育政策的緣由。1988年的《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，具有重大的影響意義，它規(guī)定了管理社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)，即“社區(qū)教育委員會”一類的社會組織。起步階段社區(qū)教育功能定位只是作為學(xué)校教育的補(bǔ)充而出現(xiàn)，只規(guī)定了社區(qū)教育的目標(biāo)（校外德育）以及組織形式（社區(qū)教育委員會），而對于其他方面（如實施經(jīng)費、參與主體、基本任務(wù)、保障措施、質(zhì)量評估等方面）則未涉及。

（二）社區(qū)教育功能定位探索階段（1991—1999年）

1994年，"首屆世界終身學(xué)習(xí)會議"在羅馬隆重舉行，終身學(xué)習(xí)在世界范圍內(nèi)形成共識。隨著終身教育理念的傳播與社區(qū)教育意義的凸顯，社區(qū)教育的輻射范圍越來越廣，由城市走向城鎮(zhèn)與農(nóng)村，同時社區(qū)教育從原有的學(xué)校教育的補(bǔ)充，而成為教育體系中的重要組成部分。探索階段社區(qū)教育功能定位將關(guān)注對象由青少年擴(kuò)展至社區(qū)成員，由校外德育擴(kuò)展至全民精神文明教育。同時在1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中明確了社區(qū)教育與終身教育的關(guān)系，提出“開展社區(qū)教育的試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。”這說明社區(qū)教育的順利開展是終身教育體系建立和完善的條件，是終身教育實現(xiàn)的有效途徑。

（三）社區(qū)教育功能定位發(fā)展階段（2000—2010年）

隨著人們對終身教育理念的認(rèn)可和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求，全面開展社區(qū)教育已成當(dāng)務(wù)之急。2000年，教育部先后批準(zhǔn)了81個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，覆蓋了全國大多數(shù)省、市、自治區(qū)和直轄市。這些實驗區(qū)的開展使得社區(qū)教育上升至一個新的發(fā)展高度，全國社區(qū)教育呈現(xiàn)出由點到面的發(fā)展。同年，民政部印發(fā)了《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》，其中指明了開展社區(qū)建設(shè)示范活動的目標(biāo)、任務(wù)、工作原則、要求、范圍、驗收以及確認(rèn)程序。隨后教育部于2004年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，從國家層面明確了社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，同時提出我國社區(qū)教育發(fā)展的具體意見。發(fā)展階段社區(qū)教育的功能定位不僅對社區(qū)教育的目標(biāo)、組織形式等進(jìn)行了規(guī)定，還對社區(qū)教育的主要任務(wù)、隊伍建設(shè)、保障措施等進(jìn)行了研究。同時社區(qū)教育構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)得到確認(rèn)。

（四）社區(qū)教育功能定位完善階段（2011年至今）

發(fā)展階段的社區(qū)教育實驗為社區(qū)教育的開展積累了寶貴的經(jīng)驗，也帶動了社區(qū)教育理論研究的開展，在理論研究與實踐探索的雙重推動下，我國社區(qū)教育政策步入完善階段。完善階段社區(qū)教育功能定位是推進(jìn)社區(qū)教育制度化發(fā)展，建立社區(qū)教育發(fā)展新體系。2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》政策中指出，應(yīng)健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，明確社區(qū)教育服務(wù)的目標(biāo)與內(nèi)容。同年由中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會下發(fā)的《全國“十二五”推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中明晰了新型社區(qū)—數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的建設(shè)情況，并明確了其發(fā)展目標(biāo)。2012年《教育部關(guān)工委2012年工作要點》中指出了社區(qū)教育發(fā)展的新模式，即積極構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)家庭教育和社區(qū)教育相結(jié)合的教育形式。2016年教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指明要加強(qiáng)社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展，明確提出到2020年時，要基本形成具有我國特色的、在社區(qū)上具有不同特點的、教育資源能開放和共享的、方便社區(qū)居民的社區(qū)教育體系。完善階段的社區(qū)教育功能定位明確意在實現(xiàn)社會成員自身的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動及社會的穩(wěn)定和諧等三大目標(biāo)。同時在明確社區(qū)教育以青少年校外教育、老年教育、新型農(nóng)民、新市民為對象的同時，在教育形式上要求不僅關(guān)注社區(qū)教育與學(xué)校教育、家庭教育的結(jié)合，而且注重社區(qū)教育的信息化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)了線上與線下、理論與實踐的結(jié)合。

二、社區(qū)教育功能定位的演變邏輯

（一）從以社會發(fā)展為本到以人為本

改革開放至21世紀(jì)初期，我國社區(qū)教育功能定位的價值取向都是為社會發(fā)展服務(wù)的。從對社區(qū)教育的表述中，較多的是滿足市民的學(xué)習(xí)需求，提高精神文明程度，促進(jìn)人人參與學(xué)習(xí)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，學(xué)習(xí)資源的共享性等等，背后所蘊(yùn)含的基本要義是將社區(qū)教育功能定位是一種推動社會發(fā)展的工具。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步、個體民主意識的覺醒，國家更加關(guān)注人民群眾的需要，旨在發(fā)揮社區(qū)教育的公平正義功能，使每個人都能接受到適合自己的教育，對社區(qū)教育的表述發(fā)生了較大的變化，社區(qū)教育已經(jīng)為治理體系的建設(shè)（社會活力）、推動城市文化傳承與創(chuàng)新（文化強(qiáng)國）、提升人的生活品質(zhì)（品質(zhì)生活）、公平（布局均衡、關(guān)注弱勢）、提升組織化程度（管理創(chuàng)新）等等。2005年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確指出要大力發(fā)展社區(qū)教育，以滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；2006年在解決農(nóng)民工問題的政策文本中，將社區(qū)教育作為保障農(nóng)民工子女平等接受教育的重要手段。除了解決農(nóng)民工子女受教育問題，還對下崗人員、老年人員、家庭主婦等人群的受教育問題給予關(guān)注，由此可知，我國的社區(qū)教育功能定位正努力關(guān)注受教育個體的發(fā)展，在目前階段尤為關(guān)注社會中弱勢群體的受教育問題。

（二）從注重知識技能培養(yǎng)到滿足精神生活價值

改革開放以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及生產(chǎn)、生活方式的升級換代，既催生出新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，也衍生出一批轉(zhuǎn)崗人員、下崗人員等。因此，待業(yè)人員的培訓(xùn)、下崗人員子女的受教育問題等就成為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，如何提升他們的生存就業(yè)技能，使之能在社會生活中立足，這成為社區(qū)教育功能定位面臨的重要問題，也成為社區(qū)教育政策重點關(guān)注的內(nèi)容。例如2004年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》，其中指出，要大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育，以更新知識和提高技能為重點，積極推進(jìn)社區(qū)教育。

隨著我國城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活條件的改善，他們對精神生活的要求愈來愈高，期盼著自己的精神生活能夠充實富足，在建立一種融洽和諧的人際關(guān)系中，享受生活。而社區(qū)教育所具有的功能與屬性既能滿足社區(qū)居民提升自身精神文化生活的需求，又能推動社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定。社區(qū)教育功能定位通過推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建，來滿足社區(qū)居民對精神生活的追求。同時在社區(qū)教育中非常關(guān)注對社區(qū)居民實施合適、適時的教育，這說明社區(qū)教育關(guān)注每一個個體的受教育需求，不只是弱勢群體的教育需求，還包括社會上生活水平和文化素質(zhì)較高人群的發(fā)展需求。

（三）從階段功利要求到保障系統(tǒng)的完整性

社區(qū)教育起步階段，通過推進(jìn)青少年的德育教育來實現(xiàn)整個社會的安定。探索階段，由以國家安定為主的國家利益主體轉(zhuǎn)向以發(fā)展地方特色為主的地方利益主體，地方政府的權(quán)力開始擴(kuò)大、主體地位突顯，社區(qū)教育政策呈現(xiàn)出注重地方特色與實際的特點。發(fā)展階段，以人為本，只有真正關(guān)注每一位參與社區(qū)教育的利益主體，讓他們從中享受到社區(qū)教育為其帶來的福祉，那么社區(qū)教育事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。完善階段，則在原有的基礎(chǔ)上，更加注重實施社區(qū)教育工作的完整性。就管理體制而言，目前正在積極推動形成“由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機(jī)制。強(qiáng)調(diào)更好地推動社區(qū)教育發(fā)展，必須推行由上至下與由下至上相結(jié)合的管理體制；就經(jīng)費投入機(jī)制而言，現(xiàn)有社區(qū)教育政策旨在建立健全政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道的籌措機(jī)制，以加大對社區(qū)教育的支持力度；就社區(qū)教育多元評價反饋機(jī)制，通過制訂科學(xué)、合理的社區(qū)教育評價標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析；逐步完善社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)進(jìn)入和退出的動態(tài)管理機(jī)制；建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機(jī)制，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評。

三、社區(qū)教育功能定位的發(fā)展展望

改革開放以來，我國社區(qū)教育的功能定位在社會經(jīng)濟(jì)的推動下，獲得了較大程度的發(fā)展。但面對新形勢，還是有不完善之處：如國家層面終身教育缺乏頂層設(shè)計和法規(guī)保障，政府部門之間的協(xié)同度、教育資源的整合度不強(qiáng)，各級各類教育間融合度不夠；認(rèn)識和理念欠缺，重視程度不足，對社區(qū)教育的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，全社會關(guān)心支持并熱情參與社區(qū)教育的氛圍尚未真正形成；經(jīng)費投入機(jī)制遠(yuǎn)未形成，財政投入缺乏剛性約束，職業(yè)教育和成人教育投入比例嚴(yán)重失調(diào)，社會資本對社區(qū)教育認(rèn)知度不高；區(qū)域發(fā)展不平衡，資源分布不均衡，區(qū)域間發(fā)展差異程度極大；教師隊伍不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)師資，專職少，待遇低，不穩(wěn)定。伴隨著改革開放四十年來我國社會的發(fā)展，社區(qū)教育政策的功能定位在不斷地進(jìn)行著調(diào)整，努力在價值取向應(yīng)追求多元化。我們有必要在明晰這些不完善之處的基礎(chǔ)上，把握社區(qū)教育政策發(fā)展的趨勢，為今后社區(qū)教育的發(fā)展指明與引領(lǐng)方向。

（一）加速立法，明確職責(zé)

從國外的經(jīng)驗來看，社區(qū)教育的成功離不開完備的法律法規(guī)體系，例如美國于1974年制定了《社區(qū)學(xué)校發(fā)展法》確保了社區(qū)、學(xué)校對教育的重視；1976年頒布的《終身學(xué)習(xí)法》確立了終身學(xué)習(xí)的法律地位。這說明建立法律法規(guī)體系對社區(qū)教育發(fā)展的重要性，盡管我國社區(qū)教育政策在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、遵循原則、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)部體系方面都逐步得以完善，但其在法律法規(guī)方面仍存在缺位的狀況，與其他相關(guān)教育類型的關(guān)系也仍不明晰。從法律層面明確社區(qū)教育的相關(guān)問題（包括地位、職責(zé)、經(jīng)費、制度等），明確社區(qū)教育的功能定位，是推動社區(qū)教育平穩(wěn)發(fā)展、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。

從職責(zé)角度來看，就目前的社區(qū)教育而言，它與職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育相提并論，易于混淆。為了更好體現(xiàn)社區(qū)教育的實際意義，在社區(qū)教育政策制定過程中必須首先將社區(qū)教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃中，并明晰社區(qū)教育與各類相關(guān)教育類型的關(guān)系及其各自的職責(zé)。

（二）營造氣氛，彰顯價值

對于社區(qū)教育功能，中國成人教育協(xié)會陳乃林會長曾說過：社區(qū)教育就是“把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實在社區(qū)、把工作推進(jìn)在社區(qū)、把和諧構(gòu)建在社區(qū)、把幸福匯集給百姓”。聯(lián)合國也在《社區(qū)建設(shè)和社區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中也總結(jié)認(rèn)為“社區(qū)發(fā)展是一種教育過程”。社區(qū)教育是全方位、多層次、多渠道、多形式的教育。相對于學(xué)校受教育者，社區(qū)教育對象年齡層次看，涵蓋了零歲到終老的全部年齡分布段。從社會角色上看，既包括老年人、農(nóng)民、學(xué)生，也包括一些角色在發(fā)生變化的新農(nóng)民、新城市居民，還有社會弱勢群體，如殘疾人，下崗職工等。這就需要塑造濃厚的社區(qū)教育氛圍。政府作為主力軍，要大力推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可將原先負(fù)有社區(qū)教育管理權(quán)的不同部門優(yōu)化組合，從各自為政中解脫出來，形成可以統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)教育事務(wù)的新管理機(jī)制。放手培育社會各類中介組織、評估機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵各類社區(qū)教育組織按照市場法則獨立辦學(xué)等；另一方面應(yīng)鼓勵社區(qū)居民自發(fā)地開展社區(qū)教育活動，使社區(qū)居民都能自覺參與到社區(qū)教育活動中來，把社區(qū)教育變?yōu)榫用褡杂X參與的群體行為。

（三）健全機(jī)制，提升內(nèi)涵

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)是一個不斷學(xué)習(xí)、不斷改進(jìn)、不斷提高的過程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要有完善的機(jī)制來保證。目前，社區(qū)教育發(fā)展較好的地區(qū)，大都成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展了一系列的創(chuàng)建活動，但是各部門對學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的核心來思考，只把創(chuàng)建活動看作是一般的宣傳教育活動，活動流于形式，沒有調(diào)動社區(qū)成員的積極性。對創(chuàng)建工作還必須進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范體系，完善管理機(jī)制、投入機(jī)制、激勵機(jī)制和考核評估體系，逐步建立起創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的良性運行機(jī)制。

社區(qū)教育提出了終身教育的理念，只要有利于勞動者素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于一方社會穩(wěn)定，有利于和諧氛圍的建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，有利于人的全面發(fā)展，都是教育培訓(xùn)的內(nèi)容。這就需要我們進(jìn)一步充實社區(qū)教育內(nèi)容、開拓社區(qū)教育市場。目前由于政府統(tǒng)籌還不夠到位，有些部門、組織的領(lǐng)導(dǎo)只滿足于充當(dāng)創(chuàng)建活動的計劃者、指揮者，沒有實現(xiàn)向創(chuàng)建活動的參與和優(yōu)秀學(xué)習(xí)者的角色轉(zhuǎn)變，表率性不力。行業(yè)的“條”與部門的“塊”之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，社區(qū)學(xué)院教育業(yè)務(wù)的拓展基本上還只是靠“熟人關(guān)系”，但社區(qū)學(xué)院的人脈關(guān)系畢竟有限，要滿足“要什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、有什么，沒有什么、創(chuàng)什么”的社區(qū)教育要求還相差甚遠(yuǎn)。

（四）提升能力、精耕項目

和學(xué)校教育相比，社區(qū)教育的教師以兼職和志愿者為主，相對穩(wěn)定性不夠，流動性較大，而且，社區(qū)教育系統(tǒng)的師資隊伍管理，習(xí)慣上偏于松散，許多教師和志愿者對社區(qū)教育缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，教學(xué)的質(zhì)量和實效難以保障。與正規(guī)學(xué)校的班級授課制相比，社區(qū)教育沒有固定的時間，沒有固定的成員，缺乏嚴(yán)格的學(xué)員管理，缺乏對學(xué)員學(xué)習(xí)的階段性評價，因此，社區(qū)教育的組織形式較為松散，難于控制教學(xué)內(nèi)容，管理上也存在各種具體問題。這就需要從隊伍建設(shè)、培育社團(tuán)、項目帶動、制度建設(shè)等方面提升內(nèi)涵。在隊伍建設(shè)方面，應(yīng)把社區(qū)教育工作者納入教師培訓(xùn)考核系統(tǒng)，完善志愿者工作制度。在培育社團(tuán)方面。應(yīng)形成協(xié)會指導(dǎo)、社區(qū)組織、團(tuán)隊實施的社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)的新機(jī)制； 實施注冊登記，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)團(tuán)隊組織建設(shè)； 定期培訓(xùn)團(tuán)隊帶頭人，組織外出考察，增強(qiáng)社團(tuán)發(fā)展能力； 搭建信息交流平臺，開展主題大賽和團(tuán)隊評優(yōu)活動，為學(xué)習(xí)社團(tuán)注入新活力。

在項目帶動方面，明確發(fā)展目標(biāo)，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)習(xí)團(tuán)隊可持續(xù)發(fā)展； 加強(qiáng)群眾領(lǐng)袖骨干培育，研制“達(dá)人工作坊”評價指標(biāo)，集聚特色團(tuán)隊資源，擴(kuò)大社會影響力和知名度； 開展學(xué)習(xí)團(tuán)隊培育模式研究，為團(tuán)隊發(fā)展尋找方法途徑，幫助成員全面提升素質(zhì)。在制度建設(shè)方面?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出：“鼓勵有條件的省級和市( 地) 級教育行政部門先行先試，探索建立居民個人學(xué)習(xí)賬號，研制具有學(xué)時記載功能的社區(qū)學(xué)習(xí)卡，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案。”現(xiàn)在不少地方運用數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，實名注冊，記載學(xué)分，積分獎勵。從制度體系的角度，鞏固社區(qū)學(xué)習(xí)成果，推進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)健康發(fā)展。

學(xué)習(xí)型組織是自循環(huán)系統(tǒng)，相對社區(qū)教育來說，只是塊塊基石?！秾W(xué)會生存》一書中指出“未來的教育必須成為一個協(xié)調(diào)的整體，在這個整體內(nèi)，社會的一切部門都從結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一起來了”。發(fā)展社區(qū)教育是一個社會系統(tǒng)，不僅依靠學(xué)習(xí)型組織的支撐作用，更需依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各部門的全力配合，通過更新理念、優(yōu)化教育資源、創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面，推進(jìn)社區(qū)教育良性而快速發(fā)展。

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