終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會，這似乎已是一個快被說爛的概念。目前全世界有1000多個已經(jīng)成為或正在建設(shè)的學(xué)習(xí)型城市。對于這些各地的終身教育體系，華東師范大學(xué)上海終身教育研究院進(jìn)行了完整的研究?？纯此麄兊淖龇ǎ苍S會對我們建設(shè)學(xué)習(xí)型城市有所啟發(fā)。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2008年起世界城市人口就已經(jīng)超過世界總?cè)丝诘陌霐?shù)，預(yù)計到2030年這一比例將超過60%，但是幾乎所有的城市人口增長都來自發(fā)展中國家。城市的管理部門面臨著社會包容、新技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)、多元文化和環(huán)境可持續(xù)性的問題，而建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，鼓勵市民學(xué)習(xí)新技術(shù)和新知識，成為許多城市的創(chuàng)新戰(zhàn)略。智慧城市、可持續(xù)城市、教育城市、能源城市、未來城市、文化城市、健康城市、綠色/生態(tài)城市等，這些概念近年來紛紛被提出。

　　不同國際組織和學(xué)者對學(xué)習(xí)型社會(城市)給出的概念界定不盡相同，但它們對學(xué)習(xí)型社會(城市)的價值認(rèn)識是基本一致的。OECD(1999)認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市制訂相關(guān)計劃和戰(zhàn)略，通過開發(fā)全體公民的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、個人成長和社會融合。歐盟(2011)認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會(城市)認(rèn)同學(xué)習(xí)在社會繁榮、社會穩(wěn)定和個人自我完善中的關(guān)鍵作用;能動員各種人力、物力、財力創(chuàng)造性地挖掘全體公民的個人潛力。

　　聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)終身學(xué)習(xí)研究所(2013)認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市能有效地動員各領(lǐng)域的資源，能推動從基礎(chǔ)教育到高等教育各級教育的包容性學(xué)習(xí);重新激發(fā)家庭和社區(qū)學(xué)習(xí);開展工作場所的學(xué)習(xí);廣泛使用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù);提升學(xué)習(xí)質(zhì)量;在生涯的各個階段培育學(xué)習(xí)文化。這些舉措將增強個人能力和社會凝聚力，帶動經(jīng)濟(jì)和文化繁榮、社會可持續(xù)發(fā)展。這些正成為國際社會認(rèn)可的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平的評價指標(biāo)。

　　各國和地區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略與政策

　　歐盟：通過近70億歐元的預(yù)算，歐盟推行了一系列“2007-2013終身學(xué)習(xí)項目”。其中，在基礎(chǔ)教育方面，至少有300萬中小學(xué)生參加各類合作教育項目;在高等教育方面，有300萬大學(xué)生參與校際、國際流動項目;在職業(yè)教育方面，每年將幫助安置8萬就業(yè)崗位。歐盟終身學(xué)習(xí)項目是對《歐洲2020戰(zhàn)略》之“歐洲教育與培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架”的回應(yīng)，后者強調(diào)：新的技能和工作議程在很大程度上取決于終身學(xué)習(xí)政策的貫徹實施，敦促各成員國落實各自的終身學(xué)習(xí)國家戰(zhàn)略。該框架提出2020年應(yīng)達(dá)成的五個戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一是：26～64歲成人參與終身學(xué)習(xí)的平均比例不低于15%。

　　英國：1996年，利物浦宣布自己為學(xué)習(xí)型城市，英國的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)也同時建立起來。目前該網(wǎng)絡(luò)有80多個成員。2011年10月，英國國家商務(wù)、創(chuàng)新和技能部正式啟動“終身學(xué)習(xí)賬戶”項目，預(yù)計2012年底將有100萬英國人建立終身學(xué)習(xí)賬戶，獲得更多就業(yè)和職業(yè)開發(fā)的機會。

　　德國：2001年，德國提出《學(xué)習(xí)型地區(qū)：為建立網(wǎng)絡(luò)提供支持》的國家計劃，該計劃共支持了大約70個地區(qū)。2010年，德國聯(lián)邦教育和研究部用于終身學(xué)習(xí)的預(yù)算達(dá)2億馬克，比2009年增長44%，其中用于加強職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.93億馬克，比2009年增長71%。這些資金將主要用來為七年級以上學(xué)生提供職業(yè)輔導(dǎo)，加強行業(yè)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)等。加拿大：2003年，加拿大維多利亞市提出，到2020年建成“一流的學(xué)習(xí)型社區(qū)”，溫哥華、愛德蒙頓等城市也提出了類似的計劃。2008年，加拿大推出《學(xué)習(xí)加拿大2020》(LearnCanada 2020)，旨在為全體加拿大人提供高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機會。具體包括四個部分：早期兒童學(xué)習(xí)及開發(fā)、小學(xué)到高中教育、中學(xué)后教育以及成人學(xué)習(xí)與技能開發(fā)。

　　韓國：在1999年《終身教育法》指引下，到2012年，韓國有80個地方政府提出建立“學(xué)習(xí)型城市”的目標(biāo)。韓國政府于2008年成立了國家終身教育開發(fā)院，主要從事終身教育政策研究、制定終身教育國家規(guī)劃、開發(fā)終身教育項目、培訓(xùn)終身教育專職人員、支持地方終身教育機構(gòu)、運行終身教育信息系統(tǒng)、管理學(xué)分銀行及自學(xué)學(xué)分學(xué)位認(rèn)證、運作終身學(xué)習(xí)賬戶制度等。在經(jīng)費支持方面，2010年，韓國將總計19.69億美金的公共經(jīng)費投向成人的終身學(xué)習(xí)，這些投入來自于7個國家部委，其中就業(yè)與勞工部占54.5%，教育科技部占14.8%。教育科技部掌管的教育經(jīng)費中用于終身教育的比例呈逐年上升趨勢，由2009年的1.3%升至2011年的1.6%。

　　目前，各國對不同形式終身學(xué)習(xí)的認(rèn)證也日益制度化，如歐洲國家的“歐洲資質(zhì)認(rèn)定框架”、英國的“終身學(xué)習(xí)賬戶”、馬來西亞的“認(rèn)證中心和學(xué)分銀行制度”、韓國的“學(xué)分銀行制度和終身學(xué)習(xí)賬戶”等。

　　學(xué)習(xí)型社會的評估指標(biāo)體系

　　近年來，一些國家和地區(qū)在推行一系列終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)政策的同時，也加強了對終身教育政策、戰(zhàn)略的產(chǎn)出及其效益的評估。

　　加拿大綜合學(xué)習(xí)指數(shù)

　　為加強對終身學(xué)習(xí)產(chǎn)出和效益進(jìn)行評估，2006年加拿大設(shè)計了綜合學(xué)習(xí)指數(shù)作為衡量本國終身學(xué)習(xí)進(jìn)展的重要工具。通過對本國城市居民的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行年度測評，全面評估終身學(xué)習(xí)在社會生活各個方面給個人、社區(qū)及國家?guī)淼氖找妗?/p>

　　歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)

　　2008年，歐盟借鑒了加拿大的“綜合學(xué)習(xí)指數(shù)”，并加以改進(jìn)形成了歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)(European Lifelong Learning Index,ELLI)。為了使終身學(xué)習(xí)的概念更加容易理解和更加透明化，歐盟于2010年用17項指標(biāo)首次對23個成員國進(jìn)行了測評和比較。發(fā)現(xiàn)高表現(xiàn)組國家有：丹麥、瑞典、荷蘭、芬蘭;中偏上表現(xiàn)組：立陶宛、比利時、英國、奧地利、法國、德國、斯洛文尼亞、西班牙;中偏下表現(xiàn)組包括：捷克、愛沙尼亞、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、拉脫維亞、波蘭;低表現(xiàn)組包括：匈牙利、希臘、保加利亞、羅馬尼亞。

　　國際經(jīng)合組織“成人職業(yè)能力國際評估”

　　國際經(jīng)合組織(OECD)于2011年至2012年，對24個國家和地區(qū)的16.6萬、年齡在16至65周歲的成人進(jìn)行了“成人職業(yè)能力國際評估”(PIACC)。評估指標(biāo)主要包括：語言能力、數(shù)學(xué)能力和高科技工作環(huán)境下解決問題的能力。

　　聯(lián)合國教科文組織“全球?qū)W習(xí)型城市指標(biāo)”

　　2012年底，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)提出“全民終身學(xué)習(xí)是我們城市未來”的口號，并推出了“全球?qū)W習(xí)型城市評價指標(biāo)”的框架。

　　(作者為華東師大終身教育研究院教授)