在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家越來(lái)越重視教育和學(xué)習(xí)，越來(lái)越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)逐漸覆蓋終身?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，需要立法保護(hù)學(xué)習(xí)者的權(quán)益。這保護(hù)，不僅指打假除劣，也指為好的辦學(xué)機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航，排除發(fā)展中的困難，滿足學(xué)習(xí)者的需求

　　上周舉行的上海市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議表決通過(guò)了《終身教育促進(jìn)條例》。筆者參與法規(guī)制定的一些工作，深有感悟。

　　自從十七大將“學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)”作為黨建戰(zhàn)略性任務(wù)的第一項(xiàng)，“學(xué)習(xí)型”成了一個(gè)使用頗多的“前綴”，諸如“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型城市”等，這從一個(gè)側(cè)面反映出“努力學(xué)習(xí)、提升自身素質(zhì)”正成為人們的切實(shí)需求，不僅是職業(yè)發(fā)展的需求，也是提升思想層次、精神境界等的需求。

　　市人大常委會(huì)新通過(guò)的這個(gè)法規(guī)旨在“促進(jìn)終身教育”，順應(yīng)了一個(gè)世界性的教育實(shí)踐潮流。1965年12月，法國(guó)教育家保羅·朗格朗在聯(lián)合國(guó)教科文組織的一次會(huì)議上，提交了有關(guān)終身教育的提案，倡導(dǎo)“為人的一生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。此后，終身教育成為共識(shí)。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家越來(lái)越重視教育和學(xué)習(xí)。除了全日制學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)形式日益多樣，畢業(yè)不再是受教育的結(jié)束，越來(lái)越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)逐漸覆蓋終身。但學(xué)歷教育之外的廣泛領(lǐng)域，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)還是有待法規(guī)填補(bǔ)的空白。

　　立法保護(hù)學(xué)習(xí)者的權(quán)益

　　人們有學(xué)習(xí)的需求，各種辦學(xué)方式和培訓(xùn)學(xué)校便如雨后春筍般生長(zhǎng)出來(lái)。比如各類(lèi)老年大學(xué)，去年全市學(xué)員數(shù)已達(dá)39萬(wàn)多，占了60歲以上老人總數(shù)的12.4%;其中上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)有組織地收看學(xué)習(xí)課程的就有27.5萬(wàn)。老人們已超越為學(xué)歷、為就業(yè)、為職業(yè)發(fā)展而學(xué)習(xí)的階段和狀態(tài)，進(jìn)入了“我要學(xué)”的自在境界，學(xué)書(shū)法、攝影、繪畫(huà)、舞蹈、聲樂(lè)、烹飪、寫(xiě)作，使自己精神充實(shí)，知識(shí)富有，老有所為，老有所樂(lè)。不過(guò)，隨著老年社會(huì)較快來(lái)臨，這些學(xué)校供不應(yīng)求。筆者居住地附近南塘浜路上的一所老年大學(xué)，每逢報(bào)名日就會(huì)排長(zhǎng)隊(duì)，一些熱門(mén)課程，排隊(duì)還得趕早。另外，大家關(guān)注的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)也形成了規(guī)模，開(kāi)辦的學(xué)校已達(dá)205家，參加培訓(xùn)的有40多萬(wàn)人。

　　但社會(huì)總是復(fù)雜，辦學(xué)機(jī)構(gòu)良莠不齊。終身教育領(lǐng)域也有江湖騙子混跡。2009年本市連續(xù)發(fā)生的“靈格風(fēng)”、“凱恩”英語(yǔ)培訓(xùn)中心事件，讓人揪心。兩個(gè)“中心”分別招生1000多學(xué)員，“凱恩”還號(hào)稱(chēng)“中外合作”。學(xué)員們哪里會(huì)想到，道貌岸然的“校方”收了錢(qián)，一夜之間“蒸發(fā)”，各卷走兩三千萬(wàn)!

　　現(xiàn)實(shí)告訴我們，需要立法保護(hù)學(xué)習(xí)者的權(quán)益。這保護(hù)，不僅指打假除劣，也指為好的辦學(xué)機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航，排除發(fā)展中的困難，滿足學(xué)習(xí)者的需求。《條例》重點(diǎn)對(duì)失業(yè)人員、進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，殘疾人教育培訓(xùn)等，做了各自規(guī)定;對(duì)老年教育也特別關(guān)注，設(shè)計(jì)了專(zhuān)項(xiàng)條款。

　　不準(zhǔn)高管占用企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

　　有人說(shuō)“法規(guī)是管老百姓的”，這話說(shuō)偏了，法規(guī)首先是規(guī)范和限制公權(quán)力的。在此項(xiàng)立法的過(guò)程中，工作量大的，正是規(guī)范公權(quán)力，針對(duì)涉及的多個(gè)行政部門(mén)，明確誰(shuí)主管、誰(shuí)協(xié)同，以形成合力;更費(fèi)周折的是，終身教育機(jī)構(gòu)比較“分散”：學(xué)員多種多樣，學(xué)習(xí)目的各有不同，辦學(xué)有正規(guī)非正規(guī)多種形式，等等，因此教育資源的整合和規(guī)范，得有智慧?！稐l例》對(duì)此作了較為合理的制度設(shè)計(jì)。它的四、五、六條規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

　　經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)鍵點(diǎn)，《條例》規(guī)定了多元、多渠道投入的機(jī)制。首先是規(guī)定政府，第八條要求，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證終身教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。同時(shí)，對(duì)企業(yè)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入提出了要求，規(guī)定提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“可依法在稅前扣除”，要做到“企業(yè)用于一線職工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例，應(yīng)當(dāng)高于職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的百分之六十，并每年將經(jīng)費(fèi)使用情況向職工代表大會(huì)報(bào)告”。這是針對(duì)“少數(shù)人享用多數(shù)人權(quán)益”的現(xiàn)象：一些企業(yè)高管讀MBA或EMBA課程，支付高額學(xué)費(fèi)動(dòng)用企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾?！稐l例》還規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)的條款。

　　促進(jìn)終身教育發(fā)展，重要的是綜合利用各種教育資源，形成制度。比如，全日制學(xué)校資源不能只為在校學(xué)生服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)向社區(qū)、向社會(huì)開(kāi)放，結(jié)合實(shí)際開(kāi)設(shè)適合市民學(xué)習(xí)需要的課程。又如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，創(chuàng)建各種借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育形式和機(jī)構(gòu)。

　　法規(guī)還關(guān)注了對(duì)經(jīng)營(yíng)性辦學(xué)機(jī)構(gòu)和行為的監(jiān)管，設(shè)置了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用存款賬戶的制度，防止“靈格風(fēng)”、“凱恩”事件再次發(fā)生。