在我國，隨著改革開放的進展和經濟社會的發(fā)展，大家越來越重視教育和學習，越來越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學習，學習逐漸覆蓋終身?，F實告訴我們，需要立法保護學習者的權益。這保護，不僅指打假除劣，也指為好的辦學機構保駕護航，排除發(fā)展中的困難，滿足學習者的需求

　　上周舉行的上海市人大常委會第二十四次會議審議表決通過了《終身教育促進條例》。筆者參與法規(guī)制定的一些工作，深有感悟。

　　自從十七大將“學習型政黨建設”作為黨建戰(zhàn)略性任務的第一項，“學習型”成了一個使用頗多的“前綴”，諸如“學習型機關”、“學習型企業(yè)”、“學習型城市”等，這從一個側面反映出“努力學習、提升自身素質”正成為人們的切實需求，不僅是職業(yè)發(fā)展的需求，也是提升思想層次、精神境界等的需求。

　　市人大常委會新通過的這個法規(guī)旨在“促進終身教育”，順應了一個世界性的教育實踐潮流。1965年12月，法國教育家保羅·朗格朗在聯合國教科文組織的一次會議上，提交了有關終身教育的提案，倡導“為人的一生提供學習機會”。此后，終身教育成為共識。在我國，隨著改革開放的進展和經濟社會的發(fā)展，大家越來越重視教育和學習。除了全日制學歷教育，學習形式日益多樣，畢業(yè)不再是受教育的結束，越來越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學習，學習逐漸覆蓋終身。但學歷教育之外的廣泛領域，長時間以來還是有待法規(guī)填補的空白。

　　立法保護學習者的權益

　　人們有學習的需求，各種辦學方式和培訓學校便如雨后春筍般生長出來。比如各類老年大學，去年全市學員數已達39萬多，占了60歲以上老人總數的12.4%;其中上海遠程老年大學有組織地收看學習課程的就有27.5萬。老人們已超越為學歷、為就業(yè)、為職業(yè)發(fā)展而學習的階段和狀態(tài)，進入了“我要學”的自在境界，學書法、攝影、繪畫、舞蹈、聲樂、烹飪、寫作，使自己精神充實，知識富有，老有所為，老有所樂。不過，隨著老年社會較快來臨，這些學校供不應求。筆者居住地附近南塘浜路上的一所老年大學，每逢報名日就會排長隊，一些熱門課程，排隊還得趕早。另外，大家關注的農村勞動力培訓也形成了規(guī)模，開辦的學校已達205家，參加培訓的有40多萬人。

　　但社會總是復雜，辦學機構良莠不齊。終身教育領域也有江湖騙子混跡。2009年本市連續(xù)發(fā)生的“靈格風”、“凱恩”英語培訓中心事件，讓人揪心。兩個“中心”分別招生1000多學員，“凱恩”還號稱“中外合作”。學員們哪里會想到，道貌岸然的“校方”收了錢，一夜之間“蒸發(fā)”，各卷走兩三千萬!

　　現實告訴我們，需要立法保護學習者的權益。這保護，不僅指打假除劣，也指為好的辦學機構保駕護航，排除發(fā)展中的困難，滿足學習者的需求?！稐l例》重點對失業(yè)人員、進城就業(yè)農村勞動者就業(yè)培訓，農業(yè)教育培訓，殘疾人教育培訓等，做了各自規(guī)定;對老年教育也特別關注，設計了專項條款。

　　不準高管占用企業(yè)培訓經費

　　有人說“法規(guī)是管老百姓的”，這話說偏了，法規(guī)首先是規(guī)范和限制公權力的。在此項立法的過程中，工作量大的，正是規(guī)范公權力，針對涉及的多個行政部門，明確誰主管、誰協同，以形成合力;更費周折的是，終身教育機構比較“分散”：學員多種多樣，學習目的各有不同，辦學有正規(guī)非正規(guī)多種形式，等等，因此教育資源的整合和規(guī)范，得有智慧?！稐l例》對此作了較為合理的制度設計。它的四、五、六條規(guī)定了專門的協調機構和政府相關部門的責任。

　　經費問題是關鍵點，《條例》規(guī)定了多元、多渠道投入的機制。首先是規(guī)定政府，第八條要求，“各級人民政府應當將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，保證終身教育經費逐步增長”。同時，對企業(yè)此項經費的投入提出了要求，規(guī)定提取職業(yè)教育經費“可依法在稅前扣除”，要做到“企業(yè)用于一線職工的培訓經費所占比例，應當高于職業(yè)培訓經費總額的百分之六十，并每年將經費使用情況向職工代表大會報告”。這是針對“少數人享用多數人權益”的現象：一些企業(yè)高管讀MBA或EMBA課程，支付高額學費動用企業(yè)培訓經費，導致經費所剩無幾?！稐l例》還規(guī)定了鼓勵社會資金捐贈的條款。

　　促進終身教育發(fā)展，重要的是綜合利用各種教育資源，形成制度。比如，全日制學校資源不能只為在校學生服務，也應當向社區(qū)、向社會開放，結合實際開設適合市民學習需要的課程。又如發(fā)揮網絡的作用，創(chuàng)建各種借助網絡技術的教育形式和機構。

　　法規(guī)還關注了對經營性辦學機構和行為的監(jiān)管，設置了教育培訓機構學雜費專用存款賬戶的制度，防止“靈格風”、“凱恩”事件再次發(fā)生。