楊志堅(jiān)校長表示，教育部經(jīng)過深入的調(diào)查研究，多方聽取意見，全面歸納和總結(jié)各方觀點(diǎn)，形成了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，這是很不容易的。意見中提出的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其核心是要創(chuàng)建新型大學(xué)。

　　文件明確了新型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)

　　記者：《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》是教育部第一份有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)的全面指導(dǎo)性文件，請概括談?wù)勀鷮ξ募睦斫狻?/p>

　　楊志堅(jiān)：教育部經(jīng)過深入的調(diào)查研究，多方聽取意見，全面歸納和總結(jié)各方觀點(diǎn)，形成了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，我認(rèn)為這是很不容易的。

　　在這個文件中，不但明確提出了要建成什么樣的開放大學(xué)，還談到了開放大學(xué)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式。文件還明確提出了中國開放大學(xué)探索發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。我個人認(rèn)為，文件的印發(fā)對落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的“辦好開放大學(xué)”，對引領(lǐng)已成立的開放大學(xué)的探索建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展，對整個電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　記者：文件提出了開放大學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)，對此您是如何看待的?

　　楊志堅(jiān)：文件提出的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其核心是要創(chuàng)建新型大學(xué)。當(dāng)前，高等教育已進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率即將超過40%;全民終身學(xué)習(xí)越來越受到重視，習(xí)近平主席在去年的國際教育信息化大會賀信上也指出，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題;互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)也在深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式。在這樣的大背景下，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)應(yīng)該如何建設(shè)，12條提出了具體的要求。在某種意義上，12條就是將來開放大學(xué)辦好了沒有、電大能不能更名或者轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也是開放大學(xué)的評估指標(biāo)體系。

　　第一，文件從組織模式、運(yùn)行機(jī)制，包括理念、宗旨、目標(biāo)、層次、人才類型規(guī)格等方面，明確了新型大學(xué)的辦學(xué)定位和在大學(xué)體系中的作用。

　　第二，文件對新型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)提出了要求。文件強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，這些制度散落在各條目中。這是與普通大學(xué)不完全一樣的要求，它強(qiáng)調(diào)的是，要建立一種新的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制來進(jìn)行大學(xué)治理，從而形成自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的新的制度框架。

　　第三，文件對新型大學(xué)的信息化提出了很高的要求。我認(rèn)為，作為一個新型大學(xué)，如果不基于網(wǎng)絡(luò)開展教育教學(xué)活動，不對線上線下相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)模式進(jìn)行探索，就不能體現(xiàn)新型大學(xué)的功能，不能實(shí)現(xiàn)其價值。文件充分體現(xiàn)了技術(shù)與教育的深度現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”精神，某種意義上，是一個“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)的文件。

　　第四，文件對各級地方教育行政部門提出了要求，明確了政策支持方向，這就為開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了一個良好的外部環(huán)境。

　　記者：您希望今后教育部出臺怎樣的文件以更好地指導(dǎo)開放大學(xué)建設(shè)?

　　楊志堅(jiān)：希望下一次出臺的文件更有針對性，比如要更加明確“辦好開放大學(xué)”是說有了開放大學(xué)要辦好，還是說以前沒有我們要辦，怎樣才是辦好;全國到底要辦幾所開放大學(xué)等。

　　同時，要引導(dǎo)開放大學(xué)處理好互相之間的關(guān)系。開放大學(xué)是在不同的區(qū)域發(fā)展的，彼此之間既合作又競爭，在整體上又是一個系統(tǒng)。怎樣看待這些問題，大家都在探討，也有一些共識。希望教育部在聽取各種意見的基礎(chǔ)上，形成相關(guān)的文件，更好地指導(dǎo)開放大學(xué)包括現(xiàn)在的 39 所電大如何真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為名副其實(shí)的具有中國特色和時代特征的開放大學(xué)。

　　國家開放大學(xué)是四位一體的大學(xué)

　　記者：談到開放大學(xué)，大家都會提到“實(shí)體”。請您談?wù)?ldquo;實(shí)體”的概念，開放大學(xué)和普通高校有什么不同?

　　楊志堅(jiān)：實(shí)體首先是指大學(xué)是一個獨(dú)立法人，有辦學(xué)自主權(quán)，有完整的治理機(jī)構(gòu)、辦學(xué)理念和模式，有自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。從這個意義上說，開放大學(xué)是實(shí)體大學(xué)。開放大學(xué)實(shí)體和普通大學(xué)實(shí)體明顯不一樣的地方在于，普通大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)模式、運(yùn)行機(jī)制等等，其作用的發(fā)揮局限于一個物理點(diǎn)，比如一個圍墻的范圍內(nèi)，而開放大學(xué)突破了這個限制，它通過覆蓋全國的或者區(qū)域的學(xué)院、學(xué)習(xí)中心進(jìn)行教育教學(xué)。

　　記者：那么，國家開放大學(xué)將怎樣構(gòu)建辦學(xué)組織體系呢?

　　楊志堅(jiān)：國家開放大學(xué)是一個實(shí)體，辦學(xué)組織體系要按照實(shí)體的目標(biāo)去推進(jìn)。國家開放大學(xué)的辦學(xué)體系力求社會廣泛參與，多元多樣機(jī)構(gòu)參加，按照“五共”即共商、共建、共管、共享、共贏的原則，建立一個開放性的共建共治的辦學(xué)組織體系。

　　在這個辦學(xué)體系中，各參與方辦學(xué)主體地位是不變的。國際上有很多組織，比如歐盟，并不是加入了歐盟，德國、法國等國家的主體地位就沒有了。國家開放大學(xué)是大家合作共建的，所以，國家開放大學(xué)不是屬于某個機(jī)構(gòu)，而是所有參與建設(shè)者共同的一個平臺，大家共同組成一個體系。這和淘寶有點(diǎn)類似，許許多多的人按照一定規(guī)則在平臺上開展活動，可以說是教育淘寶。所以，國家開放大學(xué)是四位一體的大學(xué)，它既是實(shí)體，又是體系或系統(tǒng)，也是平臺，也是聯(lián)盟。

　　我們將探索建立“兩級統(tǒng)籌”管理機(jī)制。建立總部、分部兩級統(tǒng)籌的管理機(jī)制，總部統(tǒng)籌全國，分部統(tǒng)籌區(qū)域，管理重心逐步下移。我們將創(chuàng)新大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，成立由政府、合作高校、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)等共同組成的國家開放大學(xué)理事會，并充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、質(zhì)量保證委員會等機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)管理職能，以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　國家開放大學(xué)所面臨的問題前所未有

　　記者：國家開放大學(xué)成立已有三年多時間，取得的主要成績是什么?

　　楊志堅(jiān)：三年來，國家開放大學(xué)取得了三方面的主要成績 ：

　　一是完成了中央廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的第一步，二是國家開放大學(xué)獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中央廣播電視大學(xué)30多年的夙愿，為未來辦學(xué)能力和水平的提升建立了一個核心平臺;三是明確提出了“1314工程”，初步形成了以“六網(wǎng)融通”為主要特征的人才培養(yǎng)模式?？傮w來說，階段性目標(biāo)基本完成，國家開放大學(xué)建設(shè)工作開了一個好局，上了一個臺階。

　　比如，在信息化建設(shè)方面，國家開放大學(xué)已經(jīng)形成了云、路、端三位一體的技術(shù)支撐模式，初步建成了集教、學(xué)、研、管、服一體化的云平臺。云教室項(xiàng)目是國家開放大學(xué)信息化建設(shè)的重要組成部分，我們已經(jīng)面向中西部地區(qū)，建成了三百多個云教室，把優(yōu)質(zhì)資源輸送到了邊遠(yuǎn)地區(qū)。

　　我認(rèn)為，國家開放大學(xué)教育信息化的過程，就是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與教育雙向融合、無縫融合和深度融合的過程。深度融合發(fā)展的模式或結(jié)晶，就是“六網(wǎng)融通模式”，即網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測評、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運(yùn)行的教學(xué)或?qū)W習(xí)模式。這是國家開放大學(xué)教育信息化建設(shè)重點(diǎn)所在，也是廣播電視大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

　　在學(xué)分銀行建設(shè)上，三年來，我們在基礎(chǔ)理論研究、比較研究，以及制度框架建設(shè)等各方面都取得了突破性進(jìn)展。從今年開始，將大力推進(jìn)學(xué)分銀行的實(shí)踐探索和應(yīng)用推廣。我們將與地方開放大學(xué)、行業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，促進(jìn)國家開放大學(xué)學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間的溝通與銜接。

　　記者：“國家開放大學(xué)” 這一品牌正獲得越來越多的社會認(rèn)知、認(rèn)可、接納、鼓勵和支持，對此您應(yīng)該感到很欣慰。

　　楊志堅(jiān)：國開這三年來，確實(shí)取得了一些成績，不過，應(yīng)該看到，在建設(shè)過程中，我們也存在很多問題。

　　國家開放大學(xué)的建設(shè)，在某種意義上是既要進(jìn)行“舊城”改造，又要進(jìn)行“新城”建設(shè)，還要在“舊城”里面建設(shè)“新城”，所面臨問題的復(fù)雜性、艱巨性，可以說是前所未有的。這些問題、矛盾和挑戰(zhàn)，牽一發(fā)動全身，相互關(guān)聯(lián)、互為前提、影響全局，制約著學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。我們希望通過今年的辦學(xué)組織體系建設(shè)、信息化建設(shè)、各種大項(xiàng)目的啟動，進(jìn)一步理清思路，明確方向，實(shí)現(xiàn)教育部、社會“辦好開放大學(xué)” 的要求，走出一條中國式的開放大學(xué)之路。