摘要：文章結(jié)合作者在日本實地考察的案例，對“學(xué)社融合”進行了一些實踐層面的分析。沖繩縣浦添市民大學(xué)區(qū)域特色濃厚、立足本地進行融合，在運作過程非營利組織(NPO)積極參與，志愿者充分加入。日本“學(xué)社融合”既有不少成功經(jīng)驗，但也存在一些問題。本文在對日本的“學(xué)社融合”進行分析的基礎(chǔ)上提出對發(fā)展我國終身學(xué)習(xí)的若干啟示，諸如突出終身學(xué)習(xí)的地方特色，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的鄉(xiāng)土品牌等方面。

　　關(guān)鍵詞：日本;學(xué)校教育;社會教育;學(xué)社融合;浦添市民大學(xué)

　　一、前言

　　進入21世紀(jì)以來，終身學(xué)習(xí)越來越受到人們的關(guān)注。按照終身學(xué)習(xí)理念的要求，教育不僅要貫穿于人的生命全程，而且，學(xué)校教育、社會教育和家庭教育之間要實現(xiàn)有機整合，即從縱向和橫向兩個層面構(gòu)建起一體化的國民教育體系。為了構(gòu)建全省終身學(xué)習(xí)體系，福建省在2003年率先于全國大陸著手制定終身學(xué)習(xí)的法律。2003年至2004年間，作者參與了《福建省終身教育條例》(現(xiàn)正式定名為《福建省終身教育促進條例》)早期醞釀工作，并進行了一些相關(guān)調(diào)研，這是接觸終身學(xué)習(xí)理論和實踐領(lǐng)域的開始，不過在隨后幾年的學(xué)習(xí)和研究過程中注意到，福建省雖然在終身學(xué)習(xí)的立法方面走在了全國的前列，但在學(xué)校教育和社會或社區(qū)教育的相互聯(lián)系方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

　　如何將學(xué)校教育和社會或社區(qū)教育更好地聯(lián)系起來?這是一直渴望得到解答的問題。2007年10月1日起，作為交換留學(xué)生，作者受福建師范大學(xué)派遣，前往日本琉球大學(xué)進行了為期一年的學(xué)術(shù)訪問研究。注意到日本終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的理論界和實踐界的聯(lián)系頗為緊密，學(xué)校教育和社會教育的聯(lián)系相當(dāng)密切。日本學(xué)校教育和社會教育的良好融合，為其終身學(xué)習(xí)體系的形成奠定了良好的基礎(chǔ)，他山之石，可以攻玉，這也正是福建省推進終身學(xué)習(xí)發(fā)展所需要借鑒的地方。

　　沖繩是日本各地方中開展終身學(xué)習(xí)較為活躍的地方之一，而沖繩縣浦添市民大學(xué)是當(dāng)前沖繩地區(qū)在“學(xué)社融合”方面運作得最好的事例之一，因此，特地選擇該校的“學(xué)社融合”實踐作為案例之一。

　　二、沖繩縣浦添市民大學(xué)的“學(xué)社融合”概況

　　作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個環(huán)節(jié)，浦添市近年提出了建立浦添市民大學(xué)的藍圖，并由“浦添市終身學(xué)習(xí)及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會推進協(xié)議會”牽頭實施。浦添市民大學(xué)的建立，是“學(xué)社融合”理念的一個具體實踐。浦添市終身學(xué)習(xí)及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會推進協(xié)議會于2007年11月29日的第一次全體會議上，正式向市政府提出設(shè)立浦添市民大學(xué)的思路，并確定了設(shè)立審議日程表和各個學(xué)部的委員。浦添市民大學(xué)的辦學(xué)思想在于教育不能僅僅依靠學(xué)校，而是應(yīng)該把社區(qū)和家庭等方面協(xié)調(diào)一致地結(jié)合起來，通過“學(xué)社融合”取得共贏。建立這個大學(xué)的目的在于，促進每個市民所得的學(xué)習(xí)成果能夠為推進學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)服務(wù)，從而建設(shè)一個人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。

　　沖繩縣浦添市民大學(xué)于2008年3月14日通過了市長辦公會議的最終審議，獲準(zhǔn)于2008年10月28日正式開學(xué)。目前，該大學(xué)采取推薦入學(xué)的形式招收學(xué)員，所招收的學(xué)員為浦添市16歲以上的市民，每年限招60名學(xué)員。學(xué)員一般來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、自治會、團體組織學(xué)校等，修學(xué)年限為兩年。該校授予畢業(yè)生“浦添學(xué)士”的榮譽稱號，并期待他們畢業(yè)后能在自治會等團體工作，為建設(shè)“學(xué)習(xí)型浦添”出力。目前，浦添市民大學(xué)設(shè)有四個學(xué)部：地域業(yè)務(wù)及地域振興學(xué)部、健康福利及運動振興學(xué)部、文化振興及教養(yǎng)學(xué)部和地域及學(xué)校支援者培養(yǎng)學(xué)部等。該大學(xué)的教師主要來源于以下人員：大學(xué)在職或退休教師;其他學(xué)校在職或退休教師;企業(yè)在職或退休人員;浦添學(xué)園大學(xué)院的畢業(yè)生;社會教育團體的指導(dǎo)者;國家及省政府退休的有學(xué)識者;志愿者團體的指導(dǎo)者;非營利組織(NPO)的指導(dǎo)者等等。

　　浦添市民大學(xué)以“學(xué)社融合”的思想為指導(dǎo)開設(shè)相應(yīng)課程，體現(xiàn)出濃厚的地域特色。從其開設(shè)科目可以看出，一些科目開設(shè)的用意在于加深當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ镜氐牧私?，并增強他們服?wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意識和提高服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力。在教學(xué)過程中，浦添市民大學(xué)注重“學(xué)校”和“地域(社區(qū))”之間的密切融合，把社區(qū)的人文、歷史等特點充分融入到教學(xué)活動，比如開設(shè)了“浦添的歷史文化、言語和史跡考察”、“社區(qū)活動體驗”等課程。

　　三、沖繩縣浦添市民大學(xué)的“學(xué)社融合”的特色

　　浦添市民大學(xué)的建立，表明沖繩縣在“學(xué)社融合”方面邁出的重要一步。浦添市民大學(xué)是市民和行政力量共同為創(chuàng)造幸福的生活區(qū)域，扎實推進“學(xué)社融合”活動的展開，提高所在地區(qū)的“地域競爭力”而推出的新措施。浦添市民大學(xué)的“學(xué)社融合”實踐的特點可以歸納為以下三條：

　　(一)區(qū)域特色濃厚，立足本地進行融合

　　浦添市民大學(xué)在成立之初，便確立了其立足本地的原則，具有濃厚的區(qū)域特色。在招生上，該校規(guī)定只招本市居民，并建議他們畢業(yè)后仍然留在浦添市工作，為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)出力。該校充分發(fā)掘本地的教育資源，最大限度上推進學(xué)校和社會的融合，甚至還設(shè)立了區(qū)域特色明顯的“地域業(yè)務(wù)及地域振興”學(xué)部，授予畢業(yè)生“浦添學(xué)士”的稱號。從名稱上，也可以看出浦添市民大學(xué)的特殊區(qū)域特色。該校的日文名稱為“てだこ市民大學(xué)”(意為“太陽之子市民大學(xué)”)。井上講四教授曾在一次訪談中說，該校取名為“てだこ(太陽之子)市民大學(xué)”的原因在于浦添市在歷史上曾被稱作“てだこ(太陽之子)”的城市。浦添市民大學(xué)突出濃厚的區(qū)域特色，一方面體現(xiàn)出其扎根于本地、真正深入民眾的思路，另一方面也為其事業(yè)發(fā)展奠定良好的根基。

　　(二)非營利組織(NPO)積極參與，志愿者充分加入

　　在浦添市民大學(xué)的運營過程中，沖繩的許多非營利組織(NPO)積極為之助力，諸如：沖繩省學(xué)習(xí)研究會、沖繩自由大學(xué)、浦添市學(xué)習(xí)型城市聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、浦添市學(xué)童保健聯(lián)絡(luò)協(xié)議會以及浦添市老人俱樂部聯(lián)合會，沖繩縣學(xué)習(xí)交流研究會等等。各種NPO不僅積極為該校的規(guī)劃和發(fā)展出謀劃策，而且常常盡自身的能力為市民大學(xué)的運營提供方便。在歷次的活動中，志愿者們總是充分加入并發(fā)揮著重要作用。在某種意義上，沒有志愿者活動的參加，浦添市民大學(xué)的“學(xué)社融合”實踐難以順利進行。

　　(三)政府財政支持有力，制度保障到位

　　浦添市政府不僅從設(shè)立之初就對浦添市民大學(xué)的建設(shè)給予巨大支持，而且在整個規(guī)劃過程中也極為關(guān)注。市政府撥出專項經(jīng)費支持市民大學(xué)的建設(shè)，為該校開展“學(xué)社融合”創(chuàng)設(shè)條件，力圖協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，促進該校的良好運作。在制度保障上，該校的事務(wù)局設(shè)在市教育委員會的終身學(xué)習(xí)課，由課長專門負(fù)責(zé)一些事務(wù)的協(xié)調(diào)。此外，該校重視發(fā)揮“浦添市終身學(xué)習(xí)及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會推進協(xié)議會”在“學(xué)社融合”推進過程中的協(xié)調(diào)作用，使得“學(xué)社融合”活動的開展有健全的制度保障機制。

　　四、日本“學(xué)社融合”的成功經(jīng)驗

　　(一)注重建立良好的“學(xué)社融合”推進體制

　　日本高度重視建立良好的“學(xué)社融合”推進體制，使之能夠具有更強的操作性，主要表現(xiàn)在以下四個方面：首先，通過“學(xué)社融合”創(chuàng)設(shè)新的教育和學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并在相關(guān)行政管理部門中設(shè)立專門的負(fù)責(zé)機構(gòu)(諸如設(shè)立“學(xué)社融合”推進委員會等)，在人員配置和經(jīng)費預(yù)算等方面給與保障。其次，在行政管理部門和教育機構(gòu)內(nèi)實現(xiàn)彈性化“軟管理”。再次，在“學(xué)社融合”活動開展過程中，雖然要明確各個參與方的相應(yīng)責(zé)任，但適當(dāng)減輕“學(xué)社融合”活動實施機構(gòu)的負(fù)擔(dān)。最后，及時進行“學(xué)社融合”的相關(guān)培訓(xùn)活動和人才培養(yǎng)。

　　(二)積極鼓勵非營利組織(NPO)參與“學(xué)社融合”

　　在日本“學(xué)社融合”的發(fā)展過程中，積極鼓勵非營利組織的參與，甚至許多“學(xué)社融合”活動的策劃者、參與者，都來自于非營利組織。非營利組織的創(chuàng)設(shè)是靈活的，可以在特定區(qū)域、為特定事件而設(shè)立。日本的“學(xué)社融合”實踐者注重“社區(qū)自治”和“參與發(fā)展”，他們認(rèn)為非營利組織的設(shè)立能夠提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我發(fā)展的能力，進而促使非營利組織能夠以更加方便的形式參與到“學(xué)社融合”實踐活動中。當(dāng)前，在“學(xué)社融合”活動的開展過程中，民眾往往參加到各種各樣的的非營利組織中，表現(xiàn)出極大的積極性和參與熱情。

　　(三)高度重視志愿者活動在“學(xué)社融合”中的作用

　　日本“學(xué)社融合”的實踐者們積極借助志愿者活動，充分發(fā)揮學(xué)校所在社區(qū)內(nèi)“有權(quán)者、有錢者、有學(xué)問者、有能力者、有時間者、有熱情者”的積極作用，為“學(xué)社融合”的推進助力。日本的“學(xué)社融合”活動充分注意到民眾的這種傾向，充分重視志愿者活動在“學(xué)社融合”中的作用，并且借助志愿者的力量開展“學(xué)社融合”活動。通過志愿者活動，許多居民發(fā)揮自己的專長參與到“學(xué)社融合”活動中，不僅獲得了成就感，而且也推動了“學(xué)社融合”的發(fā)展。

　　(四)積極回應(yīng)“學(xué)社融合”活動的經(jīng)濟需求

　　日本政府對“學(xué)社融合”的財政支持力度大，積極回應(yīng)其經(jīng)濟需求，很大程度上解決了“學(xué)社融合”在拓展過程中遇到的問題。相應(yīng)的財政支持是實施“學(xué)社融合”事業(yè)的基本保證。政府在有關(guān)“學(xué)社融合”的活動，諸如學(xué)校設(shè)立公開講座、設(shè)置社會教育指導(dǎo)員、建立終身學(xué)習(xí)信息提供體系、地區(qū)性國際交流、婦女終身學(xué)習(xí)事業(yè)、青少年自然體驗活動、老齡社會學(xué)習(xí)事業(yè)、振興家庭教育獎勵等方面，對地方進行資助。雄厚資金的支持是日本構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、推進“學(xué)社融合”發(fā)展的重要條件。

　　五、日本“學(xué)社融合”存在的主要問題

　　當(dāng)前，日本各地開展形式多樣的“學(xué)社融合”的活動，貌似繁榮，但其中也不乏缺陷?？傮w上來看，日本當(dāng)前的“學(xué)社融合”存在目的不夠明確、學(xué)校教育和社會教育相互理解不足以及“學(xué)社融合”活動的持續(xù)性差等問題。具體而言，日本“學(xué)社融合”面臨的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　(一)“學(xué)社融合”的活動目的不夠明確

　　在開展活動過程中，有些組織者對“學(xué)社融合”的目的沒有清醒的認(rèn)識，只是為了應(yīng)付任務(wù)而進行“學(xué)社融合”的實踐。因此在進行過程中，有些“學(xué)社融合”活動流于形式，沒有達到應(yīng)有的目的。“學(xué)社融合”活動的目的不明確的主要原因在于，“學(xué)社融合”是一項系統(tǒng)性活動，牽涉了較多方面的主體。因此，如果沒有從根本上把握“學(xué)社融合”在促進終身學(xué)習(xí)推進中的作用，則容易對其產(chǎn)生片面的理解。

　　(二)學(xué)校教育和社會教育的相互理解不足

　　“學(xué)社融合”的參與者主要來源于兩方面——學(xué)校教育和社會教育，而這兩方面的人員有時對彼此的理解不足。學(xué)校教育和社會教育的相互理解不足是人們普遍關(guān)心的問題。學(xué)校教育和社會教育的相互理解不足主要原因在于，平時彼此對對方了解不多。另外，習(xí)慣從自身的教育立場來對待“學(xué)社融合”的教育實踐，因此，難以從對方的角度看待新的教育實踐。

　　(三)重視對學(xué)校教育的促進而輕視社會教育的利益

　　多數(shù)“學(xué)社融合”活動，從設(shè)計、實施到評價等各個環(huán)節(jié)，重視對學(xué)校教育的促進而輕視社會教育的利益。對社會教育忽視的主要原因在于，學(xué)校教育比社會教育具有更高的認(rèn)同度和較大優(yōu)勢，因此人們往往忽視了社會教育的作用和利益。而事實上，“學(xué)社融合”的出發(fā)點是改變傳統(tǒng)的社會教育處于從屬地位的狀況，注重學(xué)校教育和社會教育的協(xié)作與融合，因此，兩者都不可偏頗。

　　(四)“學(xué)社融合”活動的延續(xù)性差

　　不少學(xué)校教育和社會教育機構(gòu)中，“學(xué)社融合”活動的延續(xù)性差，沒有成為教育工作中必不可少的一部分，得到規(guī)范化管理。多數(shù)學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)的“學(xué)社融合”可能只舉辦少數(shù)幾次，能夠像石川小學(xué)的“涵養(yǎng)節(jié)”那樣定期、常規(guī)化舉辦的不多。存在“學(xué)社融合”活動的延續(xù)性差的主要原因在于，有些學(xué)校教育或者社會教育的相關(guān)機構(gòu)中對“學(xué)社融合”的研究不夠深入，學(xué)校沒有建立相應(yīng)的組織保障機制或社區(qū)沒有相應(yīng)的支援體制，沒有充分利用好志愿者活動。因此，“學(xué)社融合”的長效機制的建立，將會在一定程度上提高“學(xué)社融合”活動的延續(xù)性。

　　六、日本“學(xué)社融合”對發(fā)展我國終身學(xué)習(xí)的啟示

　　(一)建立“學(xué)社融合”組織，做好“學(xué)社融合”的體制建設(shè)

　　日本終身學(xué)習(xí)的一大特色在于學(xué)校和社區(qū)充分融合，兩者的資源高度共享，亦即彰顯出濃厚的“學(xué)社融合”特點。我國在發(fā)展終身學(xué)習(xí)的過程中，不應(yīng)該走學(xué)校教育和社區(qū)教育相對獨立發(fā)展的道路，而應(yīng)該謀求學(xué)校教育和社區(qū)教育的共同發(fā)展，促進兩者的共贏。因此，建議適時成立專門的“學(xué)社融合”組織，對學(xué)校教育和社會教育的發(fā)展做出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進兩者的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。“學(xué)社融合”組織可下設(shè)專門委員會，有針對性地解決“學(xué)社融合”開展過程中所遇到的問題。建立相應(yīng)的“學(xué)社融合”保障體制，確保“學(xué)社融合”的順 利推行。

　　(二)建立“學(xué)社融合”評價體系，保障“學(xué)社融合”的質(zhì)量

　　日本在推進終身學(xué)習(xí)發(fā)展的過程中，注重建立“學(xué)社融合”評價體系，對“學(xué)社融合”活動的開展進行及時評價，并且及時總結(jié)經(jīng)驗，確保“學(xué)社融合”的活動質(zhì)量。我國可以考慮建立與國情相適應(yīng)的“學(xué)社融合”評價體系，促進各地“學(xué)社融合”活動的開展，及時發(fā)現(xiàn)問題所在，采取相應(yīng)的解決措施，保證“學(xué)社融合”活動的質(zhì)量。“學(xué)社融合”評價體系是一個綜合性的評價體系，其項目包括組織者、活動目的、活動場所、活動方案、活動成效、活動影響等多個方面。

　　(三)突出終身學(xué)習(xí)的地方特色，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的鄉(xiāng)土品牌

　　日本的“學(xué)社融合”具有濃厚的地方特色，其開展過程充分融入地方的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情。日本在“學(xué)社融合”的開展過程中，沒有要求全國各地一致，而是順應(yīng)各地的需求，鼓勵各地建立起適合地方鄉(xiāng)情的活動機制，注重創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的鄉(xiāng)土品牌，比如櫪木縣鹿沼市石川小學(xué)的“學(xué)社融合”實踐甚至被稱為“石川模式”，富有較大的地方特色。我國終身學(xué)習(xí)的發(fā)展要結(jié)合各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，因地制宜地制定相應(yīng)的政策和實施方案，使終身學(xué)習(xí)的政策既體現(xiàn)其現(xiàn)實性和地方性，具備鮮明的地方特色，又具有前瞻性。我國應(yīng)該積極突出終身學(xué)習(xí)的地方特色，鼓勵創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的鄉(xiāng)土品牌。福建省構(gòu)建地方特色的終身學(xué)習(xí)體系上取得了較大成功，該省于2005年9月28日正式頒布實施了《福建省終身教育促進條例》，并把每年的9月28日確立為“全省終身教育活動日”，成為全國地方終身學(xué)習(xí)立法的標(biāo)兵和典范。

　　(四)加強行政部門的教育服務(wù)意識，發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)作用

　　日本在“學(xué)社融合”活動的開展過程中，和行政部門保持了密切聯(lián)系。一方面，在場所上，經(jīng)常需要在學(xué)校教育機構(gòu)或者社會教育機構(gòu)的設(shè)施中進行;另一方面，在人員上，也經(jīng)常邀請行政部門的人員參與到“學(xué)社融合”活動中。日本行政部門高度重視“學(xué)社融合”活動的開展，具有良好的教育服務(wù)意識，總是積極回應(yīng)這些請求。這也是作者在日本時，每次去當(dāng)?shù)?ldquo;學(xué)社融合”相關(guān)行政部門開展調(diào)查過程中體會很深的一點。我國應(yīng)該進一步提高行政部門的教育服務(wù)意識，發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)作用，積極為終身學(xué)習(xí)的開展提供相應(yīng)的支持，不僅在學(xué)校教育和社會教育方面做出相應(yīng)的調(diào)整，使之具備更適合“學(xué)社融合”活動開展的運行機制，進而推動終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展。

　　(五)推進非營利組織的建設(shè)，促進志愿者活動的展開

　　在日本“學(xué)社融合”的發(fā)展過程中，非營利組織扮演了重要的作用，而且許多“學(xué)社融合”活動的策劃者、參與者，都是來自于非營利組織。我國應(yīng)該出臺政策鼓勵非營利組織的發(fā)展，推進非營利組織的建設(shè)，并鼓勵志愿者活動的展開，建立相應(yīng)的鼓勵或獎勵機制引導(dǎo)人們踴躍參加非營利組織的活動，積極投身于志愿者活動。2008年，作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要組成部分的福建省在這方面作了有益的嘗試，建立了全國首家民間的終身學(xué)習(xí)專業(yè)組織——福建省全民終身教育促進會。我們期待著該促進會作為全省乃至全國終身學(xué)習(xí)的旗艦組織或領(lǐng)軍團體。

　　七、結(jié)語

　　近些年來，我國在推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系方面雖然取得了很多寶貴經(jīng)驗，但是仍然存在一些問題，需要借鑒國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)。日本的“學(xué)社融合”實踐既有不少成功的經(jīng)驗，同時也存在一些問題。日本在建立“學(xué)社融合”的體制和評價體系、突出終身學(xué)習(xí)的地方特色、力促非營利組織和志愿者活動的發(fā)展等方面的做法，值得我們學(xué)習(xí)。我們在借鑒日本“學(xué)社融合”的經(jīng)驗過程中，必須注意和我國的國情緊密結(jié)合起來，探索出本土化的、中國特色的終身學(xué)習(xí)發(fā)展之路。

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　　■作者單位：福建師范大學(xué)福清分校終身教育促進會