摘要：上海開(kāi)放大學(xué)以推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為使命，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)和市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)為重要任務(wù)。因此，上海開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該堅(jiān)定新型高校的發(fā)展定位和發(fā)展取向，堅(jiān)持“全面開(kāi)放”的本質(zhì)屬性，整合各種功能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源的平臺(tái)，以學(xué)分銀行搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，完善支持服務(wù)平臺(tái)。上海開(kāi)放大學(xué)在服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的障礙，如市民終身學(xué)習(xí)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、終身教育資源開(kāi)放程度不高且整合力度不夠等問(wèn)題。因此，從政府的角度看，應(yīng)該積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，理順機(jī)制，加強(qiáng)立法，為終身學(xué)習(xí)提供法律保障。

　　關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué);學(xué)習(xí)型城市;終身學(xué)習(xí);終身教育

　　如何加快構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)普遍面臨的課題。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)基本確立了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)思路。黨的十七大報(bào)告明確提出了“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的思路，明確了遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建中的歷史使命，尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”，“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”可見(jiàn)，發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育已經(jīng)成為推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

　　縱觀國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展歷程，開(kāi)放教育已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)和時(shí)代的潮流。作為開(kāi)放教育的重要載體，開(kāi)放大學(xué)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視，得到了各國(guó)政府的肯定和支持。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)和上海開(kāi)放大學(xué)成立揭牌儀式上指出：“在當(dāng)今時(shí)代，當(dāng)代中國(guó)，開(kāi)放大學(xué)是教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平的重要途徑，是促進(jìn)教育信息化、推動(dòng)教育改革創(chuàng)新的重要支撐。”對(duì)于在全國(guó)率先提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的上海而言，建設(shè)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)，是上海市委、市政府正在持續(xù)推進(jìn)的重大項(xiàng)目。但是，開(kāi)放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位是否明確?開(kāi)放大學(xué)的功能如何發(fā)揮?開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展該如何推進(jìn)?這些問(wèn)題的解決對(duì)于上海終身教育體系構(gòu)建與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)至關(guān)重要，迫在眉睫。

　　開(kāi)放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位

　　開(kāi)放大學(xué)的定位問(wèn)題不僅關(guān)乎上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)成效，而且還牽涉到開(kāi)放大學(xué)今后的建設(shè)與發(fā)展。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的定位，我們不僅要從學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需求來(lái)分析，而還要從新型高校的視角來(lái)探討。為此，我們?cè)囍鴱膶W(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需求以及新型高校的內(nèi)涵兩個(gè)視角來(lái)分析開(kāi)放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位問(wèn)題，并從理念、功能和特征三個(gè)方面來(lái)探討開(kāi)放大學(xué)的定位。

　　(一)從上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需求看開(kāi)放大學(xué)的定位

　　上海要加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，就必須提升市民文化素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，提高城市創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海具有大專(zhuān)以上文化程度的共505.31萬(wàn)人，只占常住總?cè)丝诘?1.95%，這一數(shù)據(jù)同北京(31.5%)仍存在差距，與日本(48%)、愛(ài)爾蘭(60%)等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的差距則更大。為此，提升市民的整體素質(zhì)依舊是一項(xiàng)急迫的重大任務(wù)。雖然上海教育的規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是由于優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均以及學(xué)校之間存在著體制上的壁壘，豐富的教育資源無(wú)法高效聚集和優(yōu)化整合，因此需要依托開(kāi)放大學(xué)這一載體來(lái)匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大教育的開(kāi)放程度，通過(guò)一種更加開(kāi)放、靈活的辦學(xué)形式，創(chuàng)造更多的教育機(jī)會(huì)，滿足上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)烈需求。

　　隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，不同人群的學(xué)習(xí)需求也逐漸噴發(fā)出來(lái)。大量的高層次人才需要通過(guò)接受繼續(xù)教育來(lái)完善他們應(yīng)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，大量的一線在職人員需要通過(guò)技能培訓(xùn)來(lái)適應(yīng)崗位要求、增強(qiáng)職業(yè)技能，更有人數(shù)眾多的普通市民需要通過(guò)休閑教育來(lái)陶冶情操、提高生活質(zhì)量。特別是越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員需要通過(guò)終身學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)新的工作和生活、謀求新的發(fā)展。為此，上海急需通過(guò)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)來(lái)整合區(qū)縣和行業(yè)的教育資源，形成終身教育體系的主干，同時(shí)依托開(kāi)放大學(xué)建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系和平臺(tái)，組織各種形式的市民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，創(chuàng)造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足市民日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)人人擁有教育機(jī)會(huì)、人人享有優(yōu)質(zhì)教育。

　　(二)從新型高校的內(nèi)涵看上海開(kāi)放大學(xué)的定位

　　教育部文件(教發(fā)函[2012]105號(hào))規(guī)定了上海開(kāi)放大學(xué)是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校”。“新型”兩字反映了開(kāi)放大學(xué)的時(shí)代性與獨(dú)特性。如何理解“新型”的內(nèi)涵是探討開(kāi)放大學(xué)定位的核心。為此，我們不僅要界定開(kāi)放大學(xué)與所依托的電視大學(xué)的關(guān)系，而且還要判斷開(kāi)放大學(xué)到底是先是“大學(xué)”還是先是“平臺(tái)”的問(wèn)題。1.開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上的突破與發(fā)展

　　“開(kāi)放大學(xué)”并非新的概念。早在1988年國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》中就已規(guī)定“廣播電視大學(xué)是采用廣播、電視、印刷和視聽(tīng)教材等媒體進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)的開(kāi)放性高等學(xué)校”。換言之，廣播電視大學(xué)就是開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放大學(xué)。但是，當(dāng)前的開(kāi)放大學(xué)是廣播電視大學(xué)在新的時(shí)代背景下的新發(fā)展，它與廣播電視大學(xué)各有側(cè)重。廣播電視大學(xué)專(zhuān)一從事遠(yuǎn)程教育，以學(xué)歷教育為主;開(kāi)放大學(xué)則致力于開(kāi)放教育，實(shí)行非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉。廣播電視大學(xué)由于缺乏必要的自主辦學(xué)權(quán)，還不是完整意義上的大學(xué)，而開(kāi)放大學(xué)則擁有獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，成為了名副其實(shí)的大學(xué)，這是一種新的突破。此外，開(kāi)放大學(xué)被賦予了服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的使命和任務(wù)，強(qiáng)化了大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能，這相對(duì)于廣播電視大學(xué)來(lái)說(shuō)，是一種新的發(fā)展。2.開(kāi)放大學(xué)首先是一所“大學(xué)”，其次才是一個(gè)“平臺(tái)”在“開(kāi)放大學(xué)”這個(gè)詞匯中，“大學(xué)”作為名詞，是中心語(yǔ)。盡管大學(xué)的功能屬性在與時(shí)俱進(jìn)，但大學(xué)培養(yǎng)人的本質(zhì)屬性卻從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)。在當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育制度的構(gòu)建過(guò)程中，清醒地認(rèn)識(shí)并踐行“如何辦大學(xué)，怎樣辦好大學(xué)”，就是捍衛(wèi)大學(xué)的本真。如果“大學(xué)”是“屬”的概念的話，那么“平臺(tái)”、“載體”、“立交橋”等等最多只能是一“種”概念，而后者只是大學(xué)功能的承載體和支撐者(徐皓，2011)。為此，我們認(rèn)為開(kāi)放大學(xué)首先必須是一所“大學(xué)”，其次作為功能的承載體，它才是一個(gè)“平臺(tái)”。當(dāng)然，這所大學(xué)絕不是一所平常意義上的傳統(tǒng)大學(xué)，除了前文所說(shuō)的新型之外，它更是一個(gè)上海這座作為國(guó)際大都市所不可或缺的市民終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)。(三)上海開(kāi)放大學(xué)的定位：理念、功能和特征有學(xué)者認(rèn)為，高等學(xué)校的定位，應(yīng)該從三個(gè)層面來(lái)考慮，即高等學(xué)校在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的定位、一所學(xué)校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的定位以及學(xué)校內(nèi)部各要素在學(xué)校發(fā)展中的定位(劉獻(xiàn)君，2003)。以此來(lái)看，上海開(kāi)放大學(xué)的定位亦可從三個(gè)層面來(lái)思考，即開(kāi)放大學(xué)在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的理念定位、在終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的功能定位以及開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部要素的特色定位。

　　1.上海開(kāi)放大學(xué)的理念定位

　　上海開(kāi)放大學(xué)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要的新型大學(xué)。辦好開(kāi)放大學(xué)必須樹(shù)立開(kāi)放的教育理念，必須在實(shí)踐中處處體現(xiàn)觀念的開(kāi)放、對(duì)象的開(kāi)放、師資的開(kāi)放、資源的開(kāi)放以及教育方式的開(kāi)放。

　　1)教育觀念的開(kāi)放。教育是公共品，高校的一項(xiàng)重要職責(zé)就是為全民的進(jìn)步服務(wù)。開(kāi)放大學(xué)要打破藩籬、開(kāi)門(mén)辦學(xué)，向整個(gè)社會(huì)作服務(wù)延伸，創(chuàng)造“時(shí)時(shí)能學(xué)習(xí)、處處可學(xué)”的氛圍和環(huán)境。

　　2)入學(xué)對(duì)象的開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該面向一切學(xué)習(xí)者。對(duì)于所有那些希望實(shí)現(xiàn)自己的理想、開(kāi)發(fā)自己潛能的人來(lái)說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)能通過(guò)提供有效的教育資源和周到的支持服務(wù)，為其提供教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　3)師資隊(duì)伍的開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)要打開(kāi)門(mén)禁，歡迎各行業(yè)優(yōu)秀人才走進(jìn)大學(xué)課堂，鼓勵(lì)各類(lèi)師資合理流動(dòng)在各所學(xué)校、各個(gè)課堂上，讓名校名師走出“象牙塔”，與廣大學(xué)習(xí)者“零距離”接觸，成為名副其實(shí)的“人民教師”。

　　4)學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)要拓寬對(duì)教育資源的認(rèn)識(shí)，在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，胸懷全局，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的共建，促進(jìn)教育資源的全面共享。

　　5)人的培養(yǎng)方式的開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)要正確處理好繼承傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新、滿足需求與體現(xiàn)特色的關(guān)系，立足上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需求，聚焦國(guó)際大都市民眾生存、就業(yè)、擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，強(qiáng)化人的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力和發(fā)展力的培養(yǎng)。

　　2.上海開(kāi)放大學(xué)的功能定位

　　在上海終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)框架中，開(kāi)放大學(xué)有著十分特殊的地位。因?yàn)樗粌H是一所大學(xué)，更是終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體和抓手，扮演著其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的角色，其功能主要有：

　　1)辦學(xué)功能。上海開(kāi)放大學(xué)以“有教無(wú)類(lèi)”的辦學(xué)胸懷，成為服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的主力軍，提供學(xué)歷教育、公益性教育和職業(yè)培訓(xùn)，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)多元化的學(xué)習(xí)愿望。

　　2)整合功能。上海開(kāi)放大學(xué)可以整合區(qū)域內(nèi)的成人高校及其他成人教育資源，將諸如附屬于地方高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院以及自學(xué)考試等實(shí)體教育機(jī)構(gòu)的教育資源加以?xún)?yōu)化，實(shí)施全面統(tǒng)整，建構(gòu)終身教育體系基礎(chǔ)，全面推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

　　3)樞紐功能。上海開(kāi)放大學(xué)將逐步融合促進(jìn)學(xué)校教育和終身教育，成為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的主渠道，促進(jìn)職后教育和職前教育的銜接，形成社會(huì)各方參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要樞紐，最終成為市民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。4)服務(wù)功能。上海開(kāi)放大學(xué)可利用現(xiàn)有教育資源，通過(guò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為終身學(xué)習(xí)提供全過(guò)程的支持與服務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建。通過(guò)分工合作，為各類(lèi)機(jī)構(gòu)的終身教育項(xiàng)目的高效運(yùn)行搭建服務(wù)平臺(tái)。

　　3.上海開(kāi)放大學(xué)的特征定位

　　上海開(kāi)放大學(xué)是專(zhuān)事于市民終身教育和服務(wù)的高校，其主要任務(wù)是服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，因此，上海開(kāi)放大學(xué)的特征及定位可以概括為“四性一化”。

　　1)辦學(xué)的開(kāi)放性。開(kāi)放性是開(kāi)放大學(xué)的本質(zhì)，因而它不是一般意義上的特征。因此，學(xué)校要融入社會(huì)，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”，推行從招生、入學(xué)到培養(yǎng)方案和模式、課程學(xué)習(xí)資源、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的全面開(kāi)放。

　　2)教育的公益性。對(duì)于學(xué)習(xí)型社會(huì)而言，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持生本理念，公益性是開(kāi)放大學(xué)的核心價(jià)值，不以盈利為旨趣。踐行“適應(yīng)需求、機(jī)會(huì)公平”的辦學(xué)宗旨，以社會(huì)效益為重，充分體現(xiàn)教育的原本回歸。

　　3)資源的共享性。共享性彰顯開(kāi)放大學(xué)博大開(kāi)放胸襟，也是其融合于學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本前提。學(xué)校要始終把資源整合和信息共享放在戰(zhàn)略地位，要推動(dòng)辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用政府和社會(huì)各方面的支持和資源，為終身教育和全民學(xué)習(xí)搭建大平臺(tái);要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)資源開(kāi)放和遠(yuǎn)程教育課程開(kāi)放，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享。

　　4)方式的靈活性。靈活的學(xué)習(xí)方式是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的有效途徑。學(xué)習(xí)者可同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)目、多專(zhuān)業(yè)的混合式學(xué)習(xí)，也可進(jìn)行單一課程或課程模塊的學(xué)習(xí)，還可跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)跨校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者可自由選擇遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、到校學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)中的一種，或?qū)⑷N方式加以整合。

　　5)服務(wù)的信息化。開(kāi)放大學(xué)要以信息化作為重要手段，強(qiáng)化其服務(wù)功能。建設(shè)遠(yuǎn)程教育數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋全國(guó)，延伸至社區(qū)乃至家庭的教育輻射;要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)教育服務(wù)方式和學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新，彰顯遠(yuǎn)程教育乃至開(kāi)放教育的特色。

　　上海開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、思路與重點(diǎn)任務(wù)

　　上海開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展既然與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)息息相關(guān)，那么開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)就必須圍繞推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建這一時(shí)代責(zé)任和歷史使命。為此，上海開(kāi)放大學(xué)要根據(jù)其在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位來(lái)提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)上海開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)上海開(kāi)放大學(xué)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位，學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是：奉行“開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)、靈活、便捷”的教育理念，踐行“為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者”的辦學(xué)宗旨，在培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)和終身發(fā)展能力的、適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才的同時(shí)，滿足全體社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求，努力將學(xué)校建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有重要影響”的現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)，成為上海建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的重要支柱。

　　因而，上海開(kāi)放大學(xué)的近期發(fā)展安排就是初步實(shí)現(xiàn)電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型，基本完成新型開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。其具體任務(wù)就需包括：建成國(guó)際一流的基于辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)的大學(xué)實(shí)體以及終身學(xué)習(xí)大平臺(tái);建立具有國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量保證體系和學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系;建成以學(xué)分為紐帶具有一流交互功能的終身學(xué)習(xí)“立交橋”;建成立足上海、對(duì)外開(kāi)放的具有一流輻射功能的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系;形成體現(xiàn)一流水平的終身教育實(shí)踐及相關(guān)理論研究;建設(shè)匯聚國(guó)內(nèi)外一流專(zhuān)家和學(xué)者的師資隊(duì)伍。

　　(二)上海開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展思路

　　作為上海終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)的主力軍以及上海市民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)支持平臺(tái)，上海開(kāi)放大學(xué)的基本發(fā)展思路如下：

　　1.加快健全“寬進(jìn)嚴(yán)出”的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)制度

　　上海開(kāi)放大學(xué)一方面要在堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，為廣大市民提供豐富、便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，完善教育質(zhì)量保證體系，增加學(xué)校的“正能量”，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平。要實(shí)行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度，健全學(xué)歷教育的“寬進(jìn)嚴(yán)出”入學(xué)制度。強(qiáng)化學(xué)分累積與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)地位，建立與各類(lèi)成人中高等學(xué)歷教育的銜接機(jī)制，促進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的健全與完善;以課程和證書(shū)學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)定為保障，探討成人非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育兩類(lèi)教育之間的開(kāi)放與融合，在質(zhì)量運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制方面邁向新臺(tái)階。

　　2.加快建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)的交流與服務(wù)平臺(tái)

　　充分發(fā)揮和利用好上海開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)有的技術(shù)、系統(tǒng)及資源等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本市遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程開(kāi)放教育系統(tǒng)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，打造專(zhuān)門(mén)服務(wù)于終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和各種公共服務(wù)平臺(tái)，有效參與和指導(dǎo)各種形式的市民學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，推動(dòng)社區(qū)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等繼續(xù)教育的發(fā)展。為適應(yīng)上海老齡化社會(huì)發(fā)展的需要，上海開(kāi)放大學(xué)特別要重視發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快遠(yuǎn)程老年大學(xué)建設(shè)，為老年人提供更好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

　　3.加快探索建立市民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”

　　積極利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，優(yōu)化相關(guān)教育資源，建立開(kāi)放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，以及服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的支持平臺(tái)和辦學(xué)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠。加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)的樞紐功能，爭(zhēng)取早日打通國(guó)民教育體系與終身教育體系之間的溝通渠道，探索成人高等教育和中等教育間的一體化建設(shè)，克服體制上的壁壘，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育橫向溝通、縱向銜接，從而為廣大市民的終身學(xué)習(xí)建立起便捷的“立交橋”。

　　4.積極探索建立“學(xué)分認(rèn)證”和“學(xué)分銀行”制度

　　建立學(xué)分銀行，目的是要建設(shè)各類(lèi)學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。這種機(jī)制的建立既可為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)和教學(xué)體系與區(qū)縣成人教育的整合創(chuàng)造條件，同時(shí)又可逐步實(shí)現(xiàn)與普通高校的成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)教育以及各省的自學(xué)考試等教育資源之間的融通。這里采取“三步走”的辦法：首先在起始階段，建立上海市各成人院校與上海開(kāi)放大學(xué)之間的課程或?qū)I(yè)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制;其次在拓展階段，聯(lián)合上海市屬普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院與上海開(kāi)放大學(xué)，通過(guò)“學(xué)分銀行”實(shí)現(xiàn)學(xué)分上的融通;最后在全面提升階段，上海開(kāi)放大學(xué)與部屬網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院以及國(guó)家自學(xué)考試等教育機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展深度合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)分融通。

　　(三)上海開(kāi)放大學(xué)建設(shè)現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)

　　1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育理念和教育理論指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)和技能體系、服務(wù)和管理的制度以及自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，不斷提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力和發(fā)展力過(guò)程的總和。在學(xué)歷教育方面，上海開(kāi)放大學(xué)以開(kāi)放的教育理念為指導(dǎo)，緊密結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以現(xiàn)代信息技術(shù)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為依托，通過(guò)向?qū)W習(xí)者提供有利于其自主選擇的多樣化、多種媒體、多種形式的課程學(xué)習(xí)資源，以及自主、靈活、有支持的開(kāi)放式學(xué)習(xí)模式和便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力和發(fā)展力，努力培養(yǎng)“有理論、重應(yīng)用、強(qiáng)能力”的各類(lèi)合格從業(yè)人才。在非學(xué)歷教育方面，上海開(kāi)放大學(xué)則以促進(jìn)市民全面發(fā)展為基本目標(biāo)，通過(guò)向?qū)W習(xí)者提供包括職業(yè)培訓(xùn)、生活技能、文化休閑、科普常識(shí)等內(nèi)容廣泛、形式多樣的課程和教學(xué)服務(wù)，以及向?qū)W習(xí)者提供自主靈活的開(kāi)放式學(xué)習(xí)模式以及便捷的學(xué)習(xí)支持，提升學(xué)習(xí)者的人文和生活素養(yǎng)，促進(jìn)市民的自我完善和潛能的充分發(fā)揮，也為學(xué)習(xí)者幸福生活、轉(zhuǎn)崗就業(yè)或完善知識(shí)結(jié)構(gòu)提供條件。綜合來(lái)說(shuō)，上海開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)模式可以稱(chēng)為是“社會(huì)人終身學(xué)習(xí)與發(fā)展”模式。

　　2.建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍

　　為了完成開(kāi)放大學(xué)的歷史使命，師資建設(shè)尤為重要。上海開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在海內(nèi)外高校、科研院所和企事業(yè)等機(jī)構(gòu)中，選聘優(yōu)秀的教授、專(zhuān)家及企業(yè)家成立名師團(tuán)隊(duì)，建立以一流專(zhuān)家學(xué)者為核心的開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍;同時(shí)廣泛吸納普通高校及社會(huì)各界具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人士參與學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、資源建設(shè)和技術(shù)支持等工作，形成大容量的社會(huì)教師聯(lián)盟。于是，上海開(kāi)放大學(xué)的師資建設(shè)首先要以專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為主線，加強(qiáng)本校在職教師的培訓(xùn)和提高，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量的專(zhuān)事開(kāi)放教育的專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍;其次還要完善學(xué)校國(guó)際化人才培養(yǎng)機(jī)制，建立和發(fā)展海外培訓(xùn)基地，定期派遣、資助教職員赴國(guó)外大學(xué)訪學(xué)研修。通過(guò)考察訪問(wèn)、海外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會(huì)議、合作研究等多種渠道，推動(dòng)國(guó)際培訓(xùn)的多層次化和培養(yǎng)培訓(xùn)的個(gè)性化。

　　3.構(gòu)建完備的辦學(xué)體系

　　上海開(kāi)放大學(xué)需要建構(gòu)成“總部—分校—學(xué)習(xí)中心”三級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)辦學(xué)和分工協(xié)作?？偛恐饕袚?dān)教育教學(xué)管理和組織職能，指導(dǎo)和推進(jìn)全市開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行。按照垂直式管理模式設(shè)置六大中心，即管理中心、教學(xué)中心、資源中心、技術(shù)中心、服務(wù)中心、研究中心。區(qū)縣乃至行業(yè)層面則設(shè)立分校，依托區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、電大分校、業(yè)余大學(xué)和行業(yè)職工大學(xué)等具有相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)建立。分校在總部的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，承辦學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)的教學(xué)，舉辦區(qū)域內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)以及文化休閑教育，并對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。學(xué)習(xí)中心依托各類(lèi)中等社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校和企業(yè)職工學(xué)校建立，在分校的指導(dǎo)下，開(kāi)展社區(qū)各種教育活動(dòng)，為區(qū)域內(nèi)的上海開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)者提供各類(lèi)學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

　　4.完善質(zhì)量保證體系

　　上海開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保證體系分為辦學(xué)條件質(zhì)量保證和教學(xué)過(guò)程質(zhì)量保證兩大部分，實(shí)行由“四項(xiàng)條件，四大環(huán)節(jié)”構(gòu)成的“4+4”教學(xué)質(zhì)量保證體系。“四項(xiàng)條件”主要指學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)必須具備的四項(xiàng)教學(xué)基本條件，包括師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)系統(tǒng)、校園文化。它們是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)賴(lài)以開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。“四大環(huán)節(jié)”是指在實(shí)施教育教學(xué)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、課程與資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)，它們是教學(xué)管理的重要關(guān)注點(diǎn)。各個(gè)環(huán)節(jié)下設(shè)有若干質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。

圖1上海開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系

　　上海開(kāi)放大學(xué)實(shí)行開(kāi)放、閉環(huán)、有反饋和改進(jìn)機(jī)制的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制。質(zhì)量評(píng)價(jià)的方式包括校內(nèi)和校外兩部分。校內(nèi)包括學(xué)校檢查和督導(dǎo)，校外包括認(rèn)證和評(píng)估等。學(xué)校通過(guò)不斷完善質(zhì)量保證體系和加強(qiáng)校內(nèi)外的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，構(gòu)建“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)價(jià)與反饋—改進(jìn)”的質(zhì)量保證機(jī)制，以此促進(jìn)質(zhì)量保證體系及運(yùn)作機(jī)制及時(shí)主動(dòng)的修正和完善。

　　5.加強(qiáng)課程資源建設(shè)

　　開(kāi)放大學(xué)將根據(jù)社會(huì)和學(xué)科建設(shè)需要，以“學(xué)有所用，學(xué)以致用”為原則，構(gòu)建多元化、多層次的課程體系，實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論類(lèi)、職業(yè)技能類(lèi)、休閑陶冶類(lèi)等課程互補(bǔ)與融合，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)更新現(xiàn)有的課程內(nèi)容，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源和重點(diǎn)學(xué)科一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校將根據(jù)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的需求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)高校的課程資源，并進(jìn)行“二次開(kāi)發(fā)”，完善自身的課程教學(xué)體系;同時(shí)開(kāi)展與一流大學(xué)和國(guó)外同類(lèi)大學(xué)，諸如證書(shū)項(xiàng)目及專(zhuān)業(yè)等方面的全面合作，開(kāi)發(fā)具有普適性又能適應(yīng)本市發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)課程和項(xiàng)目培訓(xùn)。學(xué)校通過(guò)建立互認(rèn)的課程質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，率先將各高校、自學(xué)考試的課程和本市職業(yè)資格證書(shū)課程納入課程學(xué)分互認(rèn)體系。

　　以開(kāi)放大學(xué)為載體的市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

　　終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是指以促進(jìn)人的終身發(fā)展為宗旨，通過(guò)整合家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)資源，統(tǒng)籌職前學(xué)歷教育與職后繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，采用靈活便捷的學(xué)習(xí)方式和彈性的學(xué)習(xí)制度，不斷滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求，使市民在人生的每個(gè)階段都能實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的教育服務(wù)體系。開(kāi)放大學(xué)在這一服務(wù)體系建設(shè)中不僅要為各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源的共享平臺(tái)，還要為市民搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，提供“一站式”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

　　(一)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源的共享平臺(tái)

　　1.建設(shè)數(shù)字化教育資源庫(kù)與市民學(xué)習(xí)網(wǎng)

　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于教育資源建設(shè)的主要做法是開(kāi)發(fā)教育資源庫(kù)與共享平臺(tái)。開(kāi)放大學(xué)要以數(shù)字化教育資源庫(kù)建設(shè)為抓手，搭建資源匯聚平臺(tái);要在已有上海教育資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸收和融合海內(nèi)外高校、教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，建設(shè)上海終身教育資源庫(kù);充分吸收已有的教育資源經(jīng)驗(yàn)，集聚海量學(xué)習(xí)資源，建設(shè)上海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，探索學(xué)習(xí)網(wǎng)與終身教育資源庫(kù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式，讓所有學(xué)習(xí)者能夠以最便捷的方式享用到優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

　　2.整合各級(jí)各類(lèi)成人教育資源

　　上海開(kāi)放大學(xué)的資源建設(shè)，不只是一所大學(xué)自身的資源建設(shè)，需要建立一個(gè)開(kāi)放教育資源的聯(lián)盟，統(tǒng)合業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、電視大學(xué)分校、普通高校繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院以及社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的教育資源，采用多種模式建立資源共享機(jī)制，或是合并，或是合作，或是共建，或是結(jié)盟，針對(duì)不同的情況采用不同的方式，整合市、區(qū)縣、行業(yè)的教育資源，并通過(guò)上海開(kāi)放大學(xué)形成終身教育資源體系，從而提高資源使用的綜合效益。

　　3.建立資源共建共享的利益機(jī)制

　　以利益共享和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)資源共建共享。無(wú)論對(duì)開(kāi)放課程的個(gè)人，還是參與資源共建的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，利益機(jī)制是保障資源共建共享得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在上海開(kāi)放大學(xué)的資源共建中，可建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，在保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，做好經(jīng)濟(jì)利益、版權(quán)利益的協(xié)調(diào)，處理好各個(gè)利益相關(guān)群體的關(guān)系，促進(jìn)更多的人和機(jī)構(gòu)參與優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和共享。

　　(二)以學(xué)分銀行搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”

　　1.學(xué)分銀行的定位與功能

　　“學(xué)分銀行”是在終身學(xué)習(xí)理念的推動(dòng)下，在不同類(lèi)型教育間(包括不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和無(wú)一定形式的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng))以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度(郝克明，2012)。換句話說(shuō)，學(xué)分銀行是一項(xiàng)市民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”制度，也是市民學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的樞紐。學(xué)分銀行的基本功能是學(xué)分(學(xué)習(xí)成果)的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。學(xué)分認(rèn)定就是將學(xué)習(xí)者原始學(xué)分(學(xué)習(xí)成果)認(rèn)證后存入學(xué)分銀行以及將其認(rèn)定為學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的過(guò)程。學(xué)分積累就是將經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和學(xué)習(xí)者存入學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)在學(xué)分銀行的過(guò)程。學(xué)分轉(zhuǎn)換則是將學(xué)習(xí)者在不同教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)業(yè)成就，經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定后互相轉(zhuǎn)換的過(guò)程(李惠康，2012)。

　　2.建立繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度

　　建立繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度是學(xué)分銀行建設(shè)最基礎(chǔ)、最重要的工作。學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)分銀行運(yùn)行和管理的基礎(chǔ)，包括學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、文化休閑教育課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系就是規(guī)定學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程學(xué)分的認(rèn)定指標(biāo)和操作規(guī)則，規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)認(rèn)定為學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)課程學(xué)分的指標(biāo)和操作規(guī)則，以及規(guī)定文化休閑教育課程和學(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)分認(rèn)定指標(biāo)和操作規(guī)則。學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度就是學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)分提供存儲(chǔ)服務(wù)，并按規(guī)定轉(zhuǎn)換為上海市高校繼續(xù)教育學(xué)分，當(dāng)學(xué)分累積到一定數(shù)量，根據(jù)要求取得相應(yīng)高校繼續(xù)教育的學(xué)歷證書(shū)。

　　3.學(xué)分銀行建設(shè)的基本思路

　　學(xué)分銀行的構(gòu)建與運(yùn)行要本著先易后難的原則，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。先在學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)，選擇有條件的學(xué)校做好前期試點(diǎn)工作，循序漸進(jìn)，逐步探索積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成熟后再推廣到學(xué)歷與非學(xué)歷教育融合中。學(xué)分銀行的構(gòu)建要以促進(jìn)上海市終身教育體系建設(shè)為目標(biāo)，力求統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類(lèi)教育的有效融合，促進(jìn)成人學(xué)歷教育之間、學(xué)歷與職業(yè)技能培訓(xùn)、文化休閑教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)初期就要規(guī)范管理，優(yōu)化流程，健全管理協(xié)調(diào)體制。學(xué)分銀行建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的探索性工作，需要在發(fā)展理念、管理制度和運(yùn)作模式上進(jìn)行探索，不斷改革創(chuàng)新，為推動(dòng)上海市終身教育體系的構(gòu)建而勇于突破、敢于實(shí)踐。

　　(三)建設(shè)終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)平臺(tái)

　　上海開(kāi)放大學(xué)要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，使注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要建立以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)。

　　1.以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”支持服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”支持服務(wù)平臺(tái)分為三層：用戶(hù)層、支持服務(wù)展現(xiàn)層、支持服務(wù)應(yīng)用層。架構(gòu)的中心環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)一個(gè)“學(xué)習(xí)者支持服務(wù)系統(tǒng)”，作為為學(xué)習(xí)者提供各類(lèi)服務(wù)的唯一入口，由它負(fù)責(zé)與其它系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系。

圖2以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”支持服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)

　　2.以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)

　　可以提供一站式的服務(wù)：現(xiàn)有的架構(gòu)設(shè)計(jì)，采用“學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)”作為學(xué)習(xí)者進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)及獲得支持服務(wù)的唯一門(mén)戶(hù)。學(xué)習(xí)者不需要在多個(gè)支持服務(wù)系統(tǒng)之間反復(fù)登錄，減少了用戶(hù)的周折，為用戶(hù)提供了良好的服務(wù)環(huán)境。增強(qiáng)了教學(xué)保障能力：新架構(gòu)以“學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)”為核心，將教學(xué)管理的核心業(yè)務(wù)納入其中，如作業(yè)的上繳、教師的作業(yè)批復(fù)、在線預(yù)約考試等，在外圍系統(tǒng)發(fā)生變更、修改、故障的情況下，依然能保障核心教學(xué)支持工作的正常進(jìn)行。適應(yīng)了教學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的需要：隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)系統(tǒng)層出不窮，每種類(lèi)型的系統(tǒng)都有自己的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。因此，上海開(kāi)放大學(xué)將嘗試采用多種類(lèi)型的學(xué)習(xí)系統(tǒng)進(jìn)行教學(xué)，滿足不同課程的教學(xué)要求。新架構(gòu)的設(shè)計(jì)，使以學(xué)習(xí)者為核心的支持服務(wù)工作從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中突顯出來(lái)，摒棄了采用單一學(xué)習(xí)系統(tǒng)的支持學(xué)習(xí)的思路，突破了單一學(xué)習(xí)平臺(tái)的限制，以多接口的方式連入各種學(xué)習(xí)系統(tǒng)，適應(yīng)了教學(xué)系統(tǒng)不斷發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　實(shí)現(xiàn)了扁平式管理：開(kāi)放教育對(duì)學(xué)習(xí)者的服務(wù)的內(nèi)容多、形式多、支持的系統(tǒng)多。新架構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)扁平式的管理結(jié)構(gòu)。扁平式的結(jié)構(gòu)，可以方便對(duì)各項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行跟蹤和管理，減少了中間的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高了管理效率。

　　方便系統(tǒng)的擴(kuò)充與維護(hù)：新架構(gòu)模型采用服務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分離的方式，當(dāng)有新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立后，只需聯(lián)入“學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)”，學(xué)習(xí)者就可以馬上獲得新系統(tǒng)的服務(wù)，不需進(jìn)行系統(tǒng)的大量修改及測(cè)試。

　　上海開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展障礙及對(duì)策思考

　　上海開(kāi)放大學(xué)以推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為歷史使命，以應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)和市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)為重點(diǎn)任務(wù)，但是在發(fā)展過(guò)程中還存在一些障礙，需要在理念倡導(dǎo)、管理體制、政策法規(guī)等方面獲得更多的支持和保障。

　　(一)上海開(kāi)放大學(xué)發(fā)展中存在的主要障礙

　　1.市民終身學(xué)習(xí)缺乏機(jī)制的啟動(dòng)和保障

　　由于終身學(xué)習(xí)理念和方式方法還未能深入人心，一些市民還是將個(gè)人學(xué)習(xí)與學(xué)校教育相等同，終身學(xué)習(xí)沒(méi)有成為市民的一種共識(shí)，終身學(xué)習(xí)的思想也無(wú)法真正轉(zhuǎn)換為全體市民深入持久的學(xué)習(xí)行為。雖然《上海市終身教育促進(jìn)條例》已經(jīng)正式頒布，對(duì)于終身教育發(fā)展的人、財(cái)、物等方面給予了明確規(guī)定，但是由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則或配套制度，條例中規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)未能真正落實(shí)，市民受教育和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利還未能得到有效保障。

　　2.各類(lèi)教育資源的開(kāi)放程度不高，整合力度不夠由于教育體制上的原因，傳統(tǒng)教育的各個(gè)領(lǐng)域之間依舊相互分離、各自封閉。各類(lèi)教育資源在學(xué)校之間、專(zhuān)業(yè)之間、學(xué)習(xí)者之間的流動(dòng)轉(zhuǎn)移非常困難，這就造成了教育資源的開(kāi)放共享和服務(wù)社會(huì)的能力與發(fā)展終身教育、方便市民終身學(xué)習(xí)的總體要求不符。這也是因?yàn)樯虾＝K身教育發(fā)展缺乏一種大教育的觀念，沒(méi)有充分發(fā)揮學(xué)校教育的社會(huì)功能，難以將學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源與社會(huì)的各類(lèi)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整合。雖然職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和數(shù)量繁多，但是相互之間缺乏有機(jī)協(xié)作，造成資源大量浪費(fèi)、辦學(xué)效率低下，未能真正滿足市民廣泛的學(xué)習(xí)需求。

　　3.開(kāi)放大學(xué)自身建設(shè)存在各種體制上的瓶頸

　　為滿足廣大學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地注冊(cè)入學(xué)以及彈性學(xué)習(xí)的需求，上海開(kāi)放大學(xué)需要提供按專(zhuān)業(yè)和課程為單位的兩種注冊(cè)入學(xué)方式，實(shí)行完全學(xué)分制，但是目前教育部的學(xué)籍管理制度卻無(wú)法滿足開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)要求。專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，上海開(kāi)放大學(xué)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，更加注重應(yīng)用性和實(shí)用性，同時(shí)還要滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，必須以課程為單位建設(shè)學(xué)習(xí)資源，這與目前高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面的要求有較大差距。

　　(二)上海開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的對(duì)策舉措

　　第一，政府要將終身教育理念與社會(huì)公共大環(huán)境的制度建設(shè)融為一體，將終身學(xué)習(xí)觀念與各項(xiàng)引導(dǎo)和激勵(lì)配套政策緊密結(jié)合起來(lái)。政府、學(xué)校、企業(yè)以及社會(huì)其他方面都要積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，通過(guò)多種方式普及終身學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍;要通過(guò)各類(lèi)激勵(lì)措施讓廣大市民積極參與各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)，真正成為終身學(xué)習(xí)的主人。政府要繼續(xù)完善勞動(dòng)保障和人事管理制度，確保就業(yè)人員的繼續(xù)教育權(quán)益;要建立起政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障制度，要提高社會(huì)各個(gè)部門(mén)、企業(yè)和組織對(duì)教育培訓(xùn)的投入水平，要加大對(duì)失業(yè)者、低收入者、殘疾人等弱勢(shì)群體終身學(xué)習(xí)的資助力度。

　　第二，政府要將終身教育各類(lèi)組織的統(tǒng)合與具體落實(shí)國(guó)家和上海中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的具體要求結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)。政府要通過(guò)立法明確開(kāi)放大學(xué)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建中的主體地位;要出臺(tái)政策消除各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)之間的溝通障礙，促進(jìn)終身教育資源的開(kāi)放與整合;要進(jìn)一步理順管理體制，協(xié)調(diào)各方面力量，推進(jìn)上海開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展。上海開(kāi)放大學(xué)作為推進(jìn)上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體，要充分主動(dòng)接受市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)委員會(huì)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極完成各項(xiàng)轉(zhuǎn)制任務(wù)，成為一所新型成人高校，加強(qiáng)各個(gè)方面的對(duì)口管理。

　　第三，政府要將已有的終身教育各種學(xué)習(xí)資源加以整合推出，并通過(guò)上海開(kāi)放大學(xué)這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展多樣化的學(xué)習(xí)活動(dòng)來(lái)推廣應(yīng)用。上海開(kāi)放大學(xué)要推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)信息化和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)，加快符合市民個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，為市民提供靈活的終身學(xué)習(xí)模式和便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù);同時(shí)，要組織開(kāi)展各類(lèi)市民學(xué)習(xí)活動(dòng)，以此提高市民的參與度、資源的知曉度、資源的使用率。第四，上海開(kāi)放大學(xué)要加大對(duì)自身建設(shè)中相關(guān)瓶頸問(wèn)題的研究力度，為相關(guān)部門(mén)的政策調(diào)整提供具體建議或詳細(xì)方案。比如，針對(duì)學(xué)籍管理問(wèn)題，可同教育部溝通，建議允許實(shí)行完全學(xué)分制，明確彈性學(xué)習(xí)年限，并在現(xiàn)行的高校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中專(zhuān)門(mén)建立面向開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)者的子系統(tǒng)，將開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)者的學(xué)籍和畢業(yè)證書(shū)管理納入教育部管理體系。對(duì)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置問(wèn)題，建議允許以課程累積方式設(shè)置專(zhuān)業(yè)，建立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)申報(bào)平臺(tái)，明確專(zhuān)業(yè)設(shè)置的申報(bào)要求。

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