摘要：電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)為開放大學(xué)是我國(guó)教育發(fā)展的需要，更是社會(huì)進(jìn)步的需要。在國(guó)務(wù)院取消和下放利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育網(wǎng)校審批的新政背景下，借助波特“五力”模型對(duì)開放大學(xué)的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行分析，確認(rèn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)威脅和替代威脅的緊迫性，提出以基礎(chǔ)能力、資源建設(shè)、體系建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)為核心的差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，以期提升開放大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)開放大學(xué)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：五力模型 開放大學(xué) 差異化競(jìng)爭(zhēng)

　　基金項(xiàng)目：中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)“十二五”成人教育規(guī)劃2013-2014年度課題“基于波特五力模型的開放大學(xué)差異化發(fā)展策略”(編號(hào)：2013-008Y)

　　探索開放大學(xué)建設(shè)模式是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目[1]，目前，全國(guó)已有5所開放大學(xué)正式掛牌成立。開放大學(xué)建設(shè)，以廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“電大”)系統(tǒng)為依托，充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，借助覆蓋城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升系統(tǒng)整體辦學(xué)實(shí)力和能力水平，探索人才培養(yǎng)模式革新，提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)國(guó)家終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要?dú)v史使命。面對(duì)重大的歷史變革，特別是在2014年1月8日國(guó)務(wù)院公布下放或取消網(wǎng)院審批的新政策(以下簡(jiǎn)稱“新政”)后，需要更加清晰地明確開放大學(xué)的歷史地位，對(duì)開放大學(xué)的外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究。所謂新政，即意味著原來(lái)存續(xù)多年的68家開展網(wǎng)絡(luò)教育的大學(xué)機(jī)構(gòu)將不再壟斷我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)資源，未來(lái)將有更多的大學(xué)得到申辦高等網(wǎng)絡(luò)教育的入場(chǎng)券，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)將有可能出現(xiàn)上千所可頒發(fā)學(xué)歷的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。

　　因此，在遠(yuǎn)程教育資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)選擇成為主要決定因素的背景下，電大轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口唯有夯實(shí)遠(yuǎn)程教學(xué)基礎(chǔ)、豐富開放教育資源、創(chuàng)新學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系，才能有效提升開放大學(xué)的整體水平，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的歷史使命和目標(biāo)。

　　“五力”模型由邁克爾·波特(MichaelPorter)于20世紀(jì)80年代初提出，可有效分析組織機(jī)構(gòu)的外部發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)對(duì)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)能力、供應(yīng)商的議價(jià)能力、購(gòu)買者的議價(jià)能力、潛在進(jìn)入者威脅、替代品威脅等五種因素的綜合分析，形成組織機(jī)構(gòu)所處行業(yè)的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)以及自身的發(fā)展地位。借用波特的“五力”分析模型，從全新的視野和角度，探索和總結(jié)開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)未來(lái)開放大學(xué)逐步由“成本領(lǐng)先”向“差異化發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新管理和發(fā)展機(jī)制。

　　一、高等繼續(xù)教育行業(yè)及電大教育發(fā)展概述

　　(一)電大是我國(guó)高等繼續(xù)教育領(lǐng)域的重要成員

　　高等繼續(xù)教育作為我國(guó)高等教育領(lǐng)域的重要組成部分，為廣大學(xué)習(xí)者的學(xué)歷補(bǔ)償提供教育支持。在我國(guó)高等繼續(xù)教育領(lǐng)域中，電大、函授、自學(xué)考試、成人高考共同完成了學(xué)歷補(bǔ)償教育的重任。但是，電大不同于其他教育形式，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)體系。而且，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)開放大學(xué)提出的“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”的要求可以看出，對(duì)開放大學(xué)而言，不僅要發(fā)展與自學(xué)考試、成人高考等類似的學(xué)歷繼續(xù)教育，更要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，這是以往電大發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)之一，也必將會(huì)成為未來(lái)開放大學(xué)發(fā)展的重要特色。但就短期來(lái)看，只有穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育，特別是以開放教育改革創(chuàng)新為基礎(chǔ)，才能在未來(lái)的繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年全國(guó)電大系統(tǒng)共計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生79.31萬(wàn)人，其中90%以上是開放教育畢業(yè)生[2]。因此，開放大學(xué)是以開放教育為基礎(chǔ)，開展成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的高等教育機(jī)構(gòu)。

　　(二)電大“低成本”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史背景

　　電大轉(zhuǎn)型升級(jí)為開放大學(xué)，開放大學(xué)依托電大為基礎(chǔ)。我國(guó)的廣播電視遠(yuǎn)程高等教育始于1978年，受當(dāng)時(shí)英國(guó)開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)和我國(guó)教育資源、人才資源極度匱乏的現(xiàn)實(shí)壓力，利用廣播、電視等現(xiàn)代化技術(shù)手段成為“多快好省”發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑。在發(fā)展之初，電大學(xué)生同樣被認(rèn)為是大學(xué)生，電大教育得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和尊重。但是，在處理成本效益和質(zhì)量保證的兩難抉擇中，成本效益逐漸成為發(fā)展的主線。之后的中等職業(yè)教育、燎原學(xué)校、自學(xué)試聽(tīng)生等多種辦學(xué)形式均在一定時(shí)期內(nèi)使得電大保持著較為旺盛的發(fā)展活力，但這些具有創(chuàng)新性的辦學(xué)形式卻均未能保存下來(lái)。直到1999年，電大開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)設(shè)置本?？茖I(yè)，一年兩季招生，電大學(xué)生注冊(cè)人數(shù)激增。但是，由于電大普遍缺乏財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支持，在多媒體資源建設(shè)、教學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面“捉襟見(jiàn)肘”，教學(xué)基礎(chǔ)能力滑坡，雖然招生人數(shù)不菲，但文憑的社會(huì)認(rèn)可度下降、學(xué)生就業(yè)不被認(rèn)可、教學(xué)媒體不實(shí)用等問(wèn)題“接踵而至”?？偨Y(jié)電大的發(fā)展歷程，由于沒(méi)有類似普通高校擁有計(jì)劃招生指標(biāo)“鐵飯碗”的保障，成本效益一直成為電大發(fā)展過(guò)程中的重要考量，長(zhǎng)期以來(lái)生均“低成本”辦學(xué)成為戰(zhàn)略發(fā)展的主線，這雖然使電大保住了牌子，但也積聚了諸多需要破解的難題。只有這些難題得到合理的解決，電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，才能適應(yīng)環(huán)境的變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)才算圓滿完成。

　　(三)在“新政”背景下，施行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)辦學(xué)能力和創(chuàng)新力是開放大學(xué)發(fā)展的起點(diǎn)

　　低成本、規(guī)?；k學(xué)使電大在三十多年的發(fā)展中取得了巨大的教育成就，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、分級(jí)辦學(xué)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的龐大教育網(wǎng)絡(luò)，但這樣的發(fā)展戰(zhàn)略也使得電大教育缺乏多樣化的辦學(xué)能力和持續(xù)創(chuàng)新的教育基礎(chǔ)，失去對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們精神文化需求不斷提高，以及教育體制改革、終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)的不斷深入，原有電大的單一學(xué)歷教育模式和簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)教育資源遇到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，雖然出現(xiàn)了“資源整合”、“網(wǎng)上形成性測(cè)評(píng)”等改革，但是這些都未從根本上理清電大發(fā)展過(guò)程中教育差異化缺失的本質(zhì)問(wèn)題。“新政”的出臺(tái)顯示了未來(lái)教育的核心在于要以學(xué)習(xí)者為中心，未來(lái)誰(shuí)能提供給廣大學(xué)習(xí)者優(yōu)質(zhì)的資源和服務(wù)，誰(shuí)才有資格成為遠(yuǎn)程教育發(fā)展的受益者，而不再是誰(shuí)有試點(diǎn)資格誰(shuí)受益的壟斷受益原則。未來(lái)在市場(chǎng)決定高下、市場(chǎng)決定取舍的“新政”環(huán)境中，如何開展內(nèi)部體系建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，如何確定自身發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主辦學(xué)能力，尋找差異化發(fā)展和特色發(fā)展的突破口，提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)質(zhì)量，將成為新時(shí)期電大系統(tǒng)面臨的重大課題，也將是開放大學(xué)謀求發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　二、運(yùn)用“五力”模型分析開放大學(xué)的行業(yè)地位

　　(一)開放大學(xué)“五力”模型構(gòu)建

　　對(duì)于開放大學(xué)來(lái)講，供應(yīng)商主要是指能夠提供遠(yuǎn)程教育資源和技術(shù)支持的組織和個(gè)人，即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、合作高校、兼職教師等;購(gòu)買者主要包括具有學(xué)習(xí)需求及參加開放教育的成人學(xué)生;潛在競(jìng)爭(zhēng)者包括在“新政”背景下未來(lái)可能獲得開展遠(yuǎn)程教育資格的普高網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、境內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等;替代品主要指成人高等教育、自學(xué)考試等學(xué)歷教育等;現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)者主要是67家普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院(如圖1)[3]。

圖1開放大學(xué)的“五力”分析模型

　　(二)開放大學(xué)“五力”評(píng)價(jià)

　　1.供應(yīng)商的議價(jià)能力一般

　　開放大學(xué)的供應(yīng)商可以分為兩類：一是提供多樣化的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源的供應(yīng)商;二是提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的軟件供應(yīng)商。開放大學(xué)自身雖然具備了較為成熟的教育資源制作能力，但由于開放教育的多樣性和開放性，某些方面的資源建設(shè)和支持服務(wù)還需從外部“購(gòu)買”，這其中就包括兼職教師的聘任。一般情況下，開放大學(xué)多是與資源供應(yīng)商展開合作，共同開發(fā)與使用。同時(shí)，開放大學(xué)自身具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自給能力，并可以為社會(huì)提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)支持。資料顯示，奧鵬依托全國(guó)電大系統(tǒng)，建立1400多個(gè)學(xué)習(xí)中心，其中85%是建立在地方電大基礎(chǔ)上，為67所高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院中的40所提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，67所高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在全國(guó)的1700多個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)中有三分之一是與電大合作的校外學(xué)習(xí)中心[4]。所以，無(wú)論是資源型供應(yīng)商還是軟件型供應(yīng)商，對(duì)開放大學(xué)的議價(jià)能力都不強(qiáng)，不存在實(shí)質(zhì)性向下并購(gòu)?fù){。

　　2.購(gòu)買者的議價(jià)能力較弱

　　開放教育的購(gòu)買者主要是接受開放教育的學(xué)習(xí)者，以及用于員工培訓(xùn)的單位和組織。目前，由于教育收費(fèi)受政府管理，買賣雙方幾乎沒(méi)有議價(jià)空間，因此，購(gòu)買者的議價(jià)能力十分有限。但隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加速，高等教育特別是遠(yuǎn)程高等教育的競(jìng)爭(zhēng)加劇，在教育支出總價(jià)既定的情況下，購(gòu)買者對(duì)于開放大學(xué)教學(xué)設(shè)施、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)安排、師資條件、教學(xué)服務(wù)等軟硬件提出了更高的要求，也就是說(shuō)他們?cè)谶M(jìn)行購(gòu)買決策的過(guò)程中，更加看重教育服務(wù)所帶有的附加價(jià)值。其中包含的學(xué)習(xí)方式的便捷性、教學(xué)資源的豐富性、學(xué)習(xí)支持服務(wù)的有效性等重要因素值得開放大學(xué)在未來(lái)的發(fā)展中進(jìn)一步關(guān)注?？傮w上講，購(gòu)買者的議價(jià)能力較弱，對(duì)開放大學(xué)不存在實(shí)質(zhì)性壓力。

　　3.潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入威脅一般

　　目前，國(guó)內(nèi)由教育部批準(zhǔn)可以開展網(wǎng)絡(luò)高等教育試點(diǎn)的高校共有68所(含國(guó)家開放大學(xué))。但是，“新政”的出臺(tái)意味著自2007年以來(lái)我國(guó)將可能首次增加高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的數(shù)量，未來(lái)將會(huì)有更多的普通高校加入到高等繼續(xù)教育的行業(yè)中來(lái)，共同參與繼續(xù)教育的歷史任務(wù)。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，教育部及地方教育行政管理部門對(duì)于開辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的審批和管理向來(lái)極為嚴(yán)格，而且簡(jiǎn)政放權(quán)不是無(wú)序的“放羊”，放權(quán)并不意味著不管，而有可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)管辦評(píng)督的行政監(jiān)督力度。因此，開展遠(yuǎn)程教育的政策法規(guī)壁壘較高，無(wú)論普通高?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)想要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)高等教育的行列在短時(shí)間內(nèi)都是極為困難的。而且，開辦網(wǎng)絡(luò)教育所需的教育資源、師資隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等重要因素都無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成，因此，近期其他高校網(wǎng)院幾乎不具備進(jìn)入的可能性。綜合考慮，短期內(nèi)潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅可暫時(shí)忽略，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看確實(shí)存在大量的潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入威脅，成為與開放大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)生源的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

　　4.替代品的替代能力強(qiáng)

　　高校成人本?？平逃妥钥冀逃情_放教育最大的替代威脅。其中，傳統(tǒng)成人本?？平逃囊?guī)模較大，每年有兩百多萬(wàn)的新進(jìn)學(xué)生。通過(guò)對(duì)近年來(lái)成人高等教育招生和畢業(yè)生情況的分析可以看出，傳統(tǒng)的成人教育的發(fā)展一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭(見(jiàn)表1)。同時(shí)，電大及開放大學(xué)的開放教育發(fā)展也呈現(xiàn)較為良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，招生人數(shù)不斷增加，畢業(yè)生人數(shù)更是迅速增長(zhǎng)。從總量上看，開放教育與高校成人教育相比雖然暫處劣勢(shì)，但從趨勢(shì)上看，無(wú)論是招生情況或是畢業(yè)生情況，存在追趕趨勢(shì)[5]。高等教育自學(xué)考試以其低成本的優(yōu)勢(shì)和多年的有效運(yùn)作吸引了大量高考落榜生和在職人員[6]。這說(shuō)明自考教育仍具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但“十一五”期間，自考教育的規(guī)模并沒(méi)有隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程而得到發(fā)展，反而顯露了衰退的跡象?！毒V要》提出“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”，表明保持自考教育的穩(wěn)定發(fā)展仍將是實(shí)施《綱要》的重點(diǎn)之一。雖然成人教育和自考教育暫時(shí)替代能力比較強(qiáng)大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開放教育高速發(fā)展的趨勢(shì)卻更為明顯。

表12007-2012年成人教育與電大開放教育規(guī)模比較(單位：萬(wàn)人)

　　5.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)

　　在遠(yuǎn)程高等繼續(xù)教育行業(yè)中，開放大學(xué)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是其他67家網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校。“十一五”期間，全國(guó)電大開放教育累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生286.36萬(wàn)人，占全國(guó)同期高等學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生的62.17%[7]。2011年、2012年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生分別為129.93萬(wàn)人①和136.09萬(wàn)人②，其中，全國(guó)電大系統(tǒng)共計(jì)培養(yǎng)開放教育畢業(yè)生分別為72.19萬(wàn)人和71.16萬(wàn)人[8]。從數(shù)字上看，開放大學(xué)似乎占有優(yōu)勢(shì)。但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)教育是普通高校的“副業(yè)”，是對(duì)現(xiàn)有教育資源的集成再利用，而開放教育對(duì)于開放大學(xué)來(lái)說(shuō)是“主業(yè)”，是發(fā)展的根基所在。而且，在“新政”背景下，未來(lái)加入到遠(yuǎn)程教育行業(yè)中的高校數(shù)量將會(huì)更多，潛在競(jìng)爭(zhēng)者將會(huì)變?yōu)樾袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量將會(huì)不斷增加，與開放大學(xué)共同競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)者生源的高校將依托各自學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，憑借良好的教學(xué)資源、品牌和聲譽(yù)等條件，形成較強(qiáng)的綜合實(shí)力，而這些也正是開放大學(xué)在未來(lái)發(fā)展中需要突破的重要方面。因此，普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育競(jìng)爭(zhēng)能力很強(qiáng)，是不可忽視的對(duì)手。

　　(三)開放大學(xué)“五力”分析

　　通過(guò)對(duì)開放大學(xué)五種競(jìng)爭(zhēng)源的分析，我們可以看到，開放大學(xué)目前外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境主要面臨傳統(tǒng)成人教育和自考教育的替代威脅及普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的競(jìng)爭(zhēng)威脅，其中，最大的競(jìng)爭(zhēng)壓力是由于普通高校網(wǎng)絡(luò)教育所帶來(lái)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。究其根源，是由于長(zhǎng)期以來(lái)電大開放教育通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和招生規(guī)模的擴(kuò)張而獲得成本領(lǐng)先的戰(zhàn)略發(fā)展，雖然吸引了大量生源，但教育質(zhì)量下滑卻成為其持續(xù)發(fā)展的阻力，在與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育及自考教育的競(jìng)爭(zhēng)中，因開放教育缺乏“含金量”等原因而飽受詬病，這一點(diǎn)是我們必須重視和解決的。此外，宏觀環(huán)境下學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育理念廣泛開展，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)需求日漸多元化，單一的開放教育學(xué)歷教育將難以滿足需求;科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、教育技術(shù)的不斷進(jìn)步使得供應(yīng)商的議價(jià)能力日漸增強(qiáng);外部環(huán)境中網(wǎng)院資格的放開所帶來(lái)的潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入威脅不斷增大，高等教育大眾化、自考教育制度創(chuàng)新及成人高考改革，無(wú)不與開放大學(xué)存在生源之爭(zhēng)。

　　面對(duì)巨大的替代威脅和競(jìng)爭(zhēng)壓力，根據(jù)波特“五力”模型及一般戰(zhàn)略的關(guān)系，筆者認(rèn)為，開放大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展更應(yīng)該定位于“差異化”發(fā)展，即提供豐富辦學(xué)形式，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求;融合現(xiàn)代信息技術(shù)，提供多平臺(tái)、多種類的學(xué)習(xí)資源;改革辦學(xué)體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)中心的“終端制勝”;提升學(xué)習(xí)支持與服務(wù)，創(chuàng)新開放教育學(xué)習(xí)新模式。差異化發(fā)展策略將培養(yǎng)成人學(xué)生及廣大社會(huì)群眾遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的習(xí)慣，培養(yǎng)成人學(xué)生的品牌認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，加快提升教育基礎(chǔ)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

　　三、開放大學(xué)差異化發(fā)展策略

　　電大到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基于開放大學(xué)定位功能需求及對(duì)質(zhì)量特色追求的“差異化”戰(zhàn)略，需要從基礎(chǔ)能力、資源建設(shè)、體系建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等四個(gè)方面逐步推進(jìn)，構(gòu)建起社會(huì)、政府、行業(yè)等外部環(huán)境支持，多層級(jí)辦學(xué)體系運(yùn)行流暢，各種學(xué)習(xí)需求得到充分滿足的復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)。重視學(xué)科建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展，開發(fā)適應(yīng)移動(dòng)學(xué)習(xí)方式的教育資源內(nèi)容，提供具有價(jià)值黏性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，有效降低替代產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅，擴(kuò)大學(xué)歷與非學(xué)歷教育的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的歷史使命和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮自身在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

　　(一)重視教學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，降低網(wǎng)院同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)威脅

　　開放大學(xué)作為辦學(xué)實(shí)體應(yīng)具有三項(xiàng)基本職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，這是學(xué)校辦學(xué)能力的外在表現(xiàn)。而其內(nèi)在因素則是師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新能力。通過(guò)“五力”分析，我們發(fā)現(xiàn)開放大學(xué)相比其他繼續(xù)教育形式來(lái)講，教師資源可控，有利于形成良好的學(xué)科教師梯隊(duì)。無(wú)論是高校成教學(xué)院或者網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，還是自考教育，普遍存在授課教師資源主要借用其他院系專業(yè)教師的問(wèn)題，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性無(wú)法保證，更無(wú)法根據(jù)教育發(fā)展和學(xué)生需求的變化對(duì)教師進(jìn)行有計(jì)劃的培養(yǎng)。而開放大學(xué)雖然也借助大量的兼職教師開展教學(xué)輔導(dǎo)等工作，但是專業(yè)教師主要是校內(nèi)培養(yǎng)，具有穩(wěn)定的教育教學(xué)輸出，能夠根據(jù)學(xué)校自身情況，進(jìn)行學(xué)科重組和教師的優(yōu)化。因此，開放大學(xué)要重視以教師培養(yǎng)為主要內(nèi)容的特色學(xué)科建設(shè)，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需求為導(dǎo)向，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)的建設(shè)，錯(cuò)位發(fā)展，差異化發(fā)展，建設(shè)開放大學(xué)的本、專科專業(yè)和全媒體學(xué)習(xí)資源。依靠師資建設(shè)提升教學(xué)質(zhì)量，深化人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，推進(jìn)教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新，使學(xué)習(xí)者通過(guò)終身學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自身能力和素質(zhì)的改善[9]。同時(shí)，學(xué)校不斷優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)層次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展需要，為開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，降低高校網(wǎng)院的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)威脅。

　　(二)提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求

　　目前，成人教育主要借助傳統(tǒng)的面授和函授教育開展教學(xué)活動(dòng)，而自學(xué)考試則以自學(xué)為主，輔導(dǎo)面授類似于傳統(tǒng)教育過(guò)程。相反，開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，提供多媒體學(xué)習(xí)資源，幫助學(xué)生理順知識(shí)脈絡(luò)，強(qiáng)化知識(shí)理解深度。開放大學(xué)提供的教育資源不僅是對(duì)傳統(tǒng)教育資源的數(shù)字化，重要的是要在教學(xué)資源數(shù)字化的過(guò)程中，增強(qiáng)資源設(shè)計(jì)的針對(duì)性，根據(jù)學(xué)習(xí)者適宜的學(xué)習(xí)習(xí)慣和職業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合課程內(nèi)容和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)策略，創(chuàng)設(shè)多媒體的學(xué)習(xí)環(huán)境，既能提供豐富的數(shù)字化教材，充分表現(xiàn)課程內(nèi)容和特色，又能激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，幫助學(xué)習(xí)者進(jìn)入最佳學(xué)習(xí)狀態(tài)，有效地開展認(rèn)知行為;既滿足普通求學(xué)者的學(xué)習(xí)需求，又能適合不同層次、不同類別的特色教育;既滿足成人學(xué)生的學(xué)歷發(fā)展要求，又能有效銜接不同類型的非學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)教育的無(wú)縫對(duì)接。特別強(qiáng)調(diào)的是，開放教育的資源建設(shè)要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)展，重視學(xué)習(xí)資源的力度大小、資源獲取的便捷性和交互性等影響學(xué)生學(xué)習(xí)參與度的重要因素，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)易于獲取的優(yōu)勢(shì)，豐富教育資源欄目?jī)?nèi)容，為不同學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求提供定制服務(wù)，借助智能搜索，提高資源獲取的便捷性，打造豐富多彩的開放教育資源，將網(wǎng)絡(luò)教育做到極致，領(lǐng)先發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)創(chuàng)新辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制，保持核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

　　“系統(tǒng)”一詞對(duì)于廣播電視大學(xué)而言，具有獨(dú)特的意義。對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講，由1所國(guó)家開放大學(xué)、44所省級(jí)分部、1125所地市級(jí)和1827所縣級(jí)基層單位和3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)構(gòu)成的最大規(guī)模的遠(yuǎn)程教育高等教學(xué)院校系統(tǒng)。另外，試點(diǎn)開放大學(xué)也都以系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，開展各項(xiàng)工作。當(dāng)單個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系形成集聚時(shí)，獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)間的資源流、信息流才能夠相互交流、匯合形成網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性功能才能以一個(gè)整體來(lái)呈現(xiàn)[10]。開放大學(xué)是一個(gè)分級(jí)辦學(xué)的系統(tǒng)，資源協(xié)同能力和規(guī)模成本效益是網(wǎng)院、成人教育、自考教育所無(wú)法比擬的，這也是未來(lái)開放大學(xué)落實(shí)國(guó)家終身教育理念實(shí)踐，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的核心能力。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要通過(guò)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)信息、人才技術(shù)、資金資源的儲(chǔ)備平臺(tái)，共享利益、分?jǐn)偝杀?、共?dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。要深化政府主導(dǎo)辦學(xué)強(qiáng)度，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各級(jí)辦學(xué)單位法人實(shí)體地位，避免系統(tǒng)協(xié)同能力退化;要積極推進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)辦學(xué)力度，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多社會(huì)資源參與系統(tǒng)改革與發(fā)展;要努力拓寬行業(yè)合作辦學(xué)空間，強(qiáng)化應(yīng)用實(shí)踐教育，朝著規(guī)范化、集團(tuán)化方向發(fā)展。龐大的學(xué)習(xí)終端將為每一位學(xué)習(xí)者提供標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，讓入學(xué)、學(xué)習(xí)、面授、考試等所有學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)如同去連鎖超市購(gòu)物一樣“觸手可及”、“信手拈來(lái)”，免去學(xué)習(xí)者往返學(xué)校的奔波勞累，便于在職人員的繼續(xù)深造。此外，規(guī)范的辦學(xué)環(huán)境、準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建立將引導(dǎo)各種辦學(xué)資源的合理流動(dòng)，確保行業(yè)內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，保持教學(xué)規(guī)模的持續(xù)發(fā)展，降低學(xué)習(xí)資源均攤成本，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量與成本效益的均衡發(fā)展。

　　(四)提供全程學(xué)習(xí)支持服務(wù)，低流失率削弱替代威脅

　　繼續(xù)教育以成人學(xué)習(xí)者為主要對(duì)象。由于工學(xué)矛盾、學(xué)習(xí)習(xí)慣變換、思維方式變化等原因?qū)е缕鋵W(xué)習(xí)形式的不確定性，學(xué)習(xí)時(shí)間的不連續(xù)性，使其不能完全適應(yīng)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的教育方式。而成人教育和自學(xué)考試教育基本采用傳統(tǒng)面授教育方式，以“填鴨式”教學(xué)及知識(shí)型學(xué)習(xí)為主要特征，使得學(xué)習(xí)者覺(jué)得學(xué)習(xí)“無(wú)用”，教師覺(jué)得學(xué)習(xí)者“浮躁”，致使學(xué)生流失率居高不下。而高校網(wǎng)院的網(wǎng)絡(luò)教育雖然也是借助信息技術(shù)開展系統(tǒng)平臺(tái)式教學(xué)服務(wù)，但出于自身實(shí)力及成本的限制，大多借助“奧鵬”、“弘成”、“知金”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展線上教學(xué)活動(dòng)。遠(yuǎn)程教育服務(wù)供應(yīng)商因其技術(shù)稀缺性使得議價(jià)能力提升，而且其教育支持服務(wù)的創(chuàng)新力度有限，影響網(wǎng)絡(luò)教育適應(yīng)教育發(fā)展需求的變化。但是，開放大學(xué)基于系統(tǒng)協(xié)同能力和多年遠(yuǎn)程教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠提供學(xué)習(xí)全程的支持服務(wù)，為學(xué)生提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，包括面授、在線學(xué)習(xí)以及自主學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)和集中輔導(dǎo)等多種形式，從入學(xué)開始，面授、網(wǎng)上交互、考試復(fù)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)輔導(dǎo)均由導(dǎo)學(xué)教師和責(zé)任教師提供全程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，通過(guò)人性化的服務(wù)，有效降低學(xué)習(xí)生流失率，讓更多的學(xué)習(xí)者順利完成學(xué)業(yè)，提升素質(zhì)與能力，滿足學(xué)習(xí)需求。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的逐漸深入，為避免學(xué)習(xí)者在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中產(chǎn)生孤獨(dú)感，開放大學(xué)還要適時(shí)地開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)作交流活動(dòng)和定期實(shí)習(xí)，提供人性化管理和服務(wù)，將學(xué)習(xí)支持服務(wù)貫穿于學(xué)習(xí)前、學(xué)習(xí)中和學(xué)習(xí)后的全過(guò)程服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和學(xué)習(xí)中心的教務(wù)教學(xué)管理開展全方位的教學(xué)支持，實(shí)現(xiàn)附加價(jià)值的最大化，形成具有品牌黏性和吸引的支持服務(wù)體系，吸引更多的學(xué)習(xí)者參與到學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育中來(lái)，逐漸弱化替代產(chǎn)品的替代威脅。為保障開放大學(xué)支持服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化建設(shè)，開放大學(xué)需要建立和完善學(xué)歷與非學(xué)歷教學(xué)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可由學(xué)校派選教學(xué)、導(dǎo)學(xué)、咨詢等方面的專業(yè)人士組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成24小時(shí)的線上線下呼叫接待中心，最大限度地調(diào)動(dòng)和利用各種資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，融合各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站、學(xué)習(xí)平臺(tái)為學(xué)習(xí)者提供在線學(xué)習(xí)、全網(wǎng)智能搜索、個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦、終身學(xué)習(xí)檔案等全方位、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，使學(xué)習(xí)者能夠快速訪問(wèn)各種學(xué)習(xí)資源，讓每一位學(xué)習(xí)者能夠及時(shí)、便捷地獲取所需的教育資源，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，減少學(xué)習(xí)流失現(xiàn)象的發(fā)生。為了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)展、挖掘更多的學(xué)習(xí)需求，開放大學(xué)還應(yīng)該建立對(duì)學(xué)生和畢業(yè)人員進(jìn)行訪問(wèn)反饋的信息渠道。一方面，了解現(xiàn)有課程資源的學(xué)習(xí)適應(yīng)性情況，指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)發(fā)展和教師教學(xué)創(chuàng)新;另一方面，掌握潛在學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，增強(qiáng)環(huán)境的自適應(yīng)能力，創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　《綱要》提出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”的任務(wù)目標(biāo)，并且明確提出“到2015年，我國(guó)從業(yè)人員參與繼續(xù)教育的人次要達(dá)到2.9億人次，比2009年提高約75%;2020年更是要達(dá)到3.5億人次”的指標(biāo)要求。無(wú)論是普通高?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)都不足以獨(dú)自承擔(dān)此項(xiàng)重任，基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)必將是完成此項(xiàng)重任的主要力量。就目前來(lái)講，開放大學(xué)辦學(xué)依舊是以開放教育為主的學(xué)歷教育，但是，通過(guò)教學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)、多樣化學(xué)習(xí)資源建設(shè)、辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)建設(shè)等方面的提升，將全方位、多角度地增強(qiáng)開放大學(xué)的軟硬件綜合實(shí)力，才能真正滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。今后，開放大學(xué)要以巨大的靈活性和選擇性，利用完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和支持服務(wù)體系為各類社會(huì)人員開展技能培訓(xùn)，利用豐富多樣的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源為各類社會(huì)人員開展非學(xué)歷教育，提高社會(huì)人員繼續(xù)教育參與度和滿意度。要通過(guò)與社會(huì)各類教育機(jī)構(gòu)的有效合作，努力促成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的建立，推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的認(rèn)證、積累和兌換，讓各種學(xué)習(xí)行為得到正式認(rèn)可，建立各級(jí)各類教育成果有效銜接和溝通的終身教育體系，吸引更多社會(huì)成人參與到學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，為政府管理部門提供智力支持，形成支撐開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的非學(xué)歷教育增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分利用信息技術(shù)與教育的深度融合，吸引更多成員參與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，培養(yǎng)成人學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)而努力。只有這樣，開放大學(xué)才能辦得好非學(xué)歷繼續(xù)教育，建得好有特色的終身教育體系，擔(dān)得起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的歷史重任。

　　注釋：

　?、贁?shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)。

　?、跀?shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)。

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　　(作者單位：天津廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與科研處)