內(nèi)容提要：開放大學(xué)建設(shè)應(yīng)遵循“著力內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)以人為本，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量”的基本原則;到2020年，將學(xué)校建成“國內(nèi)一流可示范，國際知名可交流”的世界知名開放大學(xué);遵循“多元辦學(xué)，開放為主;多種規(guī)格，梯次發(fā)展;多種媒體，分層搭配;多樣學(xué)習(xí)，服務(wù)為本”的基本辦學(xué)策略與路徑;省級開放大學(xué)的建設(shè)是一項必須由政府統(tǒng)籌的教育系統(tǒng)建設(shè)工程，因此，它的建設(shè)，需要獲得社會各方大力提供支持，并提供堅強(qiáng)有力的建設(shè)保障。

　　關(guān)鍵詞：省級開放大學(xué) 建設(shè)原則 目標(biāo)行動 方略

　　2010年7月30日，由中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確提出要“辦好開放大學(xué)”。為落實《綱要》精神，2010年12月15日，教育部批準(zhǔn)五家省級廣播電視大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)為探索開放大學(xué)建設(shè)模式的試點學(xué)校。如何制定出適合本地區(qū)，并能體現(xiàn)出本系統(tǒng)和本行業(yè)特點的地方開放大學(xué)建設(shè)方案，全面提升本校的遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)能力，促進(jìn)本校順利實現(xiàn)由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，助推本地區(qū)遠(yuǎn)程開放教育的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化開放大學(xué)在各地全民終身教育體系構(gòu)建和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用，就成為各試點校不得不及時破解的戰(zhàn)略命題。

　　一、省級開放大學(xué)的建設(shè)原則與目標(biāo)

　　省級廣播電視大學(xué)實現(xiàn)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的重要途徑，就是通過教育理念變革，整合各種社會遠(yuǎn)程教育資源，創(chuàng)新系統(tǒng)辦學(xué)模式，實現(xiàn)從主要滿足學(xué)歷教育向兼顧非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)變，從單純的遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)實體向遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變。開放大學(xué)建設(shè)過程中，必須明確以下建設(shè)原則與目標(biāo)。

　　(一)省級開放大學(xué)的建設(shè)原則

　　省級開放大學(xué)的建設(shè)，一定要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要、居民的學(xué)習(xí)需要緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和全民終身教育體系構(gòu)建偉大歷史進(jìn)程中的作用，滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)對于各類應(yīng)用型人才的結(jié)構(gòu)性需求，以滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程開放教育資源的終身學(xué)習(xí)需求，滿足廣大遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者個人成長、專業(yè)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步的智力需求，為建設(shè)充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的學(xué)習(xí)型社會，提供強(qiáng)有力的遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)支撐。

　　在建設(shè)過程中，一定要踐行開放大學(xué)建設(shè)的“有教無類，學(xué)有其所，萬法為宗，唯理是識”的基本理念，其具體內(nèi)涵是：一是“有教無類”，即通過教育對象開放，為社會上因為各種原因而失去接受高等教育機(jī)會的人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，滿足其與生俱在的接受高等教育的天賦人權(quán);二是“學(xué)有其所”，通過教育場所開放，創(chuàng)建一個可供廣大市民人人靈活學(xué)習(xí)、時時方便學(xué)習(xí)、處處自由學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程終身教育公共支持服務(wù)體系，從而最大限度地消除由于地理的隔離和時間的阻隔對于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的消極影響，為廣大社會學(xué)習(xí)者提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源;三是“萬法為識”，通過教育的開放，為廣大遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供豐富多彩的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)媒體形式、課程資源和學(xué)習(xí)手段，創(chuàng)設(shè)可供其個性學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育平臺環(huán)境，為其提供可以自主選擇的專業(yè)菜單、課程超市和學(xué)分銀行等，實現(xiàn)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的有機(jī)銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通，為人們學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)條件;四是“唯理是宗”，亦即通過教育觀念開放，促進(jìn)開放大學(xué)師生借鑒人類文明中的一切先進(jìn)成果，用于遠(yuǎn)程教學(xué)或遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，為開放大學(xué)注入持續(xù)發(fā)展的思想活力，從而使得遠(yuǎn)程開放教育成為引領(lǐng)人們學(xué)習(xí)風(fēng)尚的重要教育形式。

　　各省級開放大學(xué)在建設(shè)中必須遵循“著力內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)以人為本，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量”的基本原則。

　　第一，永遠(yuǎn)著力內(nèi)涵發(fā)展。一是追求相對于規(guī)模發(fā)展的辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展，大力提升各地開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量和開放辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)硬實力”;二是致力于相對于粗放發(fā)展的精細(xì)發(fā)展，把各地開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)注點匯集在對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和全民終身教育體系建設(shè)的標(biāo)志性成果上，全面提升學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開放教育文化軟實力”;三是相對于同質(zhì)發(fā)展的開放大學(xué)的特色發(fā)展，根據(jù)各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和本校校情，在特色的形成和品牌的培育上下工夫，擴(kuò)大學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開放教育對外影響力”;四是相對于模仿發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展，各地開放大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展是一種源于內(nèi)部變革力量推動的自覺發(fā)展，因而在吸收借鑒國外辦學(xué)經(jīng)驗的同時，要積極挖掘、利用、整合本地本校教育資源，增強(qiáng)學(xué)校的文化造血功能，活化學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開放教育創(chuàng)新源動力”。顯然，也只有此，各地開放大學(xué)的建設(shè)才能軟硬實力兼?zhèn)?，?nèi)外力量并重，傳統(tǒng)與變革并舉，做大與做強(qiáng)并行。

　　其次，立足實現(xiàn)以人為本。開放大學(xué)的建設(shè)必須全面把握遠(yuǎn)程開放教育的人本性發(fā)展特征，從學(xué)習(xí)者的需要出發(fā)，堅持“以學(xué)習(xí)者為中心”的辦學(xué)理念，提高自身的遠(yuǎn)程開放教育的現(xiàn)代化水平，把當(dāng)?shù)鼐用竦娜嫠刭|(zhì)提高和個人的自由發(fā)展，當(dāng)作衡量事業(yè)成敗的尺度，充分發(fā)揮出開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)優(yōu)勢，全心全意為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，堅持以教師和學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展和價值實現(xiàn)為本，促進(jìn)樂教、愛生、助學(xué)、尊師的社會風(fēng)氣蔚然形成，致力于將開放大學(xué)建設(shè)成為當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;人人思學(xué)，人人能學(xué)、人人在學(xué)、人人樂學(xué)”的理想人文精神家園。

　　第三，大力促進(jìn)教育公平。遠(yuǎn)程開放教育寄托著成千上萬個家庭對未來美好生活的期盼，具有社會公益性和全民普惠性價值，因此，在各地開放大學(xué)的建設(shè)中，一定要抓住遠(yuǎn)程開放教育這個紅線和主線，通過入學(xué)自由平等原則、教育機(jī)會均等原則、能力差異施教原則、弱勢補(bǔ)償傾斜原則、社會效率優(yōu)先原則等的價值實現(xiàn)，形成一個較為科學(xué)的遠(yuǎn)程開放教育公共支持服務(wù)體制、責(zé)任承擔(dān)體制、成本分擔(dān)體制，努力在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制改革上取得新突破，特別是在建立和完善社會優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享體制與機(jī)制方面取得突破，以滿足人民群眾多樣化、個性化的生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，搭建方便當(dāng)?shù)鼐用窠K身學(xué)習(xí)的“遠(yuǎn)程開放教育立交橋”，促進(jìn)各級各類教育在開放大學(xué)及其各種遠(yuǎn)程開放教育平臺上的縱向銜接、橫向溝通，為廣大學(xué)習(xí)者提供多次選擇機(jī)會，以確保其遠(yuǎn)程開放教育的公共性、服務(wù)性、公益性、福利性辦學(xué)性質(zhì)。

　　第四，堅持創(chuàng)新辦學(xué)模式。作為教育創(chuàng)新的產(chǎn)物，省級開放大學(xué)的建設(shè)，時時刻刻離不開遠(yuǎn)程開放教育的持續(xù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新教育模式，推動遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)體制、管理體制、教學(xué)體制、技術(shù)體制、科研體制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體制和質(zhì)量評價體制的全面深化改革，使得改革成為當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程開放教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，從而形成以改革推動事業(yè)發(fā)展、以改革提高教學(xué)質(zhì)量、以改革增強(qiáng)辦學(xué)活力的良性運行機(jī)制。大力推進(jìn)人才培養(yǎng)體制改革，在招生注冊、學(xué)籍管理、專業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)、教學(xué)支持、學(xué)生服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控、畢業(yè)就業(yè)等方面重點突破，建成一個能夠集成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等各種現(xiàn)代教育技術(shù)手段的全民終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)平臺。

　　第五，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。一是用開放大學(xué)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量觀來衡量本校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，針對開放大學(xué)的教育對象絕大多數(shù)為成人的現(xiàn)狀，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、資源建設(shè)的職業(yè)性、技能性、操作性和實用性特點，滿足其多元化的學(xué)習(xí)需求;二是用開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)過程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)評價本校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，采用多種現(xiàn)代教育技術(shù)手段，克服“教舉分離”和“時空屏障”，對學(xué)習(xí)者實施遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支援，滿足其在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)手段等方面的自我規(guī)劃和安排要求，充分發(fā)揮其自主學(xué)習(xí)的能動性和積極性，創(chuàng)建更富人性化的遠(yuǎn)程開放教育模式，從而彰顯開放大學(xué)與眾不同的遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量特色及其優(yōu)勢，形成以提高遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量為導(dǎo)向的開放大學(xué)管理制度和工作機(jī)制;三是通過第三方評價機(jī)構(gòu)和用人單位來鑒定開放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，根據(jù)學(xué)習(xí)者入學(xué)和畢業(yè)前后的工作能力、工作業(yè)績變化，來測定開放大學(xué)的辦學(xué)水平，特別是在其人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中，要體現(xiàn)出對于學(xué)習(xí)者的自學(xué)能力、自控能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、發(fā)展能力等方面的成才質(zhì)量要求，并將這些質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)及時公布于社會，自覺接受社會各界及其有關(guān)部門的監(jiān)督和評議，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進(jìn)首都遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)的健康發(fā)展，形成本校獨有的人才質(zhì)量觀。

　　(二)省級開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)

　　開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：到2020年，將學(xué)校建成“國內(nèi)一流可示范，國際知名可交流”的世界知名開放大學(xué)。在建設(shè)過程中，要按照建設(shè)一流的遠(yuǎn)程開放教育基礎(chǔ)設(shè)施、一流的遠(yuǎn)程開放教育技術(shù)平臺、一流的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)資源、一流的遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)、一流的遠(yuǎn)程開放教育科學(xué)研究水平、一流的遠(yuǎn)程開放教育人才隊伍的辦學(xué)要求，努力打造出具有各地特色的遠(yuǎn)程開放教育品牌，構(gòu)建出與當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)、相和諧的校園文化，不斷提升開放大學(xué)的辦學(xué)聲譽，為促進(jìn)實現(xiàn)教育公平、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　首先，明確學(xué)校定位。各地開放大學(xué)是一所由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾鬓k、教育部門主管、面向?qū)W習(xí)者、綜合運用各種技術(shù)，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的高等學(xué)校，是一所由當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)置的、具有獨立辦學(xué)法律主體地位的、采用先進(jìn)遠(yuǎn)程教育手段，進(jìn)行面向社會開放辦學(xué)的、具有鮮明的信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時代特點的、具有教育創(chuàng)新特征的開放大學(xué)。并使之與當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ叩冉逃w系、職業(yè)高等教育體系一起，成三足鼎立之勢，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐母叩冉逃獍l(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，提供充裕的人力資源。

　　其次，明確發(fā)展愿景。在新的歷史時期，各地開放大學(xué)一定要秉承“開放創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌、人才強(qiáng)教、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)精神，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行自主辦學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的可持續(xù)要求。力爭到2020年，將學(xué)校建成面向全體居民提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的遠(yuǎn)程開放教育及其管理中心、遠(yuǎn)程開放教育資源及其傳輸中心、遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心、遠(yuǎn)程開放教育活動及其學(xué)術(shù)研究中心，為當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)，為全面提升當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、教育、科技和文化發(fā)展水平服務(wù)，為廣大居民全面提升職業(yè)技能和生活質(zhì)量服務(wù)，為活躍和擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程開放教育國際文化交流服務(wù)。應(yīng)當(dāng)緊跟世界形勢變化，牢牢抓住世界經(jīng)濟(jì)重心東移的歷史性機(jī)遇，解放思想，擴(kuò)大開放，最大程度地吸收世界遠(yuǎn)程開放教育的文明成果，最大程度地整合全球遠(yuǎn)程開放教育資源要素，將被將開放大學(xué)建設(shè)成為一個具有鮮明時代特征、中國特色和地方特點的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程開放大學(xué)。

　　最后，明確基本任務(wù)。開放大學(xué)建設(shè)的基本任務(wù)是：堅持遠(yuǎn)程開放教育，創(chuàng)新成人高等教育模式;立足學(xué)歷補(bǔ)償教育，促進(jìn)實現(xiàn)社會教育公平;豐富職業(yè)技能教育，提升市民就業(yè)從業(yè)能力;著力社區(qū)文化教育，提高居民休閑生活質(zhì)量;拓展高等繼續(xù)教育，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化需要;活躍老年大學(xué)教育，構(gòu)建全民終身教育體系;擴(kuò)大國際合作教育，增強(qiáng)中外文化交流活力。因此，在開放大學(xué)建設(shè)中，要明確以下七大：

　　一要深化人才培養(yǎng)變革，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的系統(tǒng)建設(shè)，堅持走創(chuàng)新型、特色型、應(yīng)用型、服務(wù)型的可持續(xù)遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展之路，對廣播電視大學(xué)現(xiàn)有的市校、分校(工作站)、教學(xué)點辦學(xué)組織架構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行改造，將已經(jīng)與基層電大分校合并的各職業(yè)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，進(jìn)行辦學(xué)資源整合，統(tǒng)籌建立當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)的區(qū)域?qū)W院;對原來屬于各行業(yè)、企業(yè)的電大辦學(xué)單位進(jìn)行剝離，重新組建成開放大學(xué)行業(yè)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。提升遠(yuǎn)程開放教育的人才培養(yǎng)水平，增強(qiáng)遠(yuǎn)程開放教育知識創(chuàng)新、知識傳播、知識應(yīng)用和知識服務(wù)能力。

　　二要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)科建設(shè)，在大力發(fā)展遠(yuǎn)程開放專科教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展遠(yuǎn)程開放本科教育，并根據(jù)各地遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展需要，漸次發(fā)展遠(yuǎn)程開放碩士研究生教育，并通過及時調(diào)整遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，豐富遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)層次的辦法，建成具有遠(yuǎn)程開放教育特色、成人教育特色、校園文化特色的開放大學(xué)學(xué)科專業(yè)戰(zhàn)略集群和優(yōu)勢集群，為促進(jìn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者實現(xiàn)個人成長、取得工作成就、走向事業(yè)成功，奠定堅實的社會化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，形成一個具有多樣化、可選擇、有個性、高質(zhì)量等特征的遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)發(fā)展格局。

　　三要強(qiáng)化職業(yè)教育銜接，在省級開放大學(xué)建設(shè)中，一定要重視和加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識和職業(yè)基本技能教學(xué)，激活學(xué)習(xí)者的職業(yè)學(xué)習(xí)潛能，強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能訓(xùn)練，突出遠(yuǎn)程開放教育的實踐導(dǎo)向，融匯遠(yuǎn)程開放教育的教、學(xué)、用、做各種功能為一體，促進(jìn)不同層次職業(yè)人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接，強(qiáng)化生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí)，探索虛擬課堂與實訓(xùn)基地相結(jié)合，形成具有工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)實踐模式，引導(dǎo)遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)業(yè)評價朝著就業(yè)從業(yè)導(dǎo)向和社會評價機(jī)制轉(zhuǎn)化，逐步實行遠(yuǎn)程教育職業(yè)培訓(xùn)模塊可積累、可疊加、可替代的遠(yuǎn)程開放教育學(xué)歷教育課程模塊的“學(xué)分銀行”制度，推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的雙證書培養(yǎng)模式。全面實行遠(yuǎn)程開放教育的職業(yè)資格證書制度，實施遠(yuǎn)程開放教育的職業(yè)能力提升和創(chuàng)新人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)與社會各行業(yè)或企業(yè)的合作，充分發(fā)揮或利用行業(yè)與企業(yè)的資源優(yōu)勢，做大、做強(qiáng)、做特、做精遠(yuǎn)程開放職業(yè)教育，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育與中等教育相互銜接，促進(jìn)其與職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會進(jìn)步輸送知識型、發(fā)展型技能人才。

　　四要固化社區(qū)教育功能，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的文化建設(shè)。在大力發(fā)展遠(yuǎn)程開放職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展旨在提高國民素質(zhì)的社區(qū)教育，并將開放大學(xué)的遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)逐步辦成向著城鄉(xiāng)社區(qū)延伸的、覆蓋面積廣、活動形式多、教學(xué)手段活、學(xué)習(xí)通道暢、教育效率高的便捷化的遠(yuǎn)程開放教育社會化教育體系。充分整合、利用和開發(fā)各種教育資源，開展旨在提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)程開放社區(qū)教育項目與活動，為培養(yǎng)具有國際視野和很高文化素質(zhì)的學(xué)習(xí)型居民，實現(xiàn)全民終身教育，建立學(xué)習(xí)型城市與和諧社會，打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

　　五要亮化繼續(xù)教育項目，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的品牌建設(shè)。要主動發(fā)放市民學(xué)習(xí)卡，推動制定由政府補(bǔ)貼市民的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的政策。建立寬進(jìn)嚴(yán)出的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建具有地方特色的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。完善具有彈性的學(xué)分制遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育教學(xué)管理制度，形成具有首都特色的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育激勵機(jī)制。建立學(xué)習(xí)者的個人培訓(xùn)賬戶和遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與替換中心，實施學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。完善市民培訓(xùn)獎勵政策，探索實施在職人員的帶薪遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育假期制度。根據(jù)首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場經(jīng)濟(jì)變化狀況，開發(fā)一系列行業(yè)特色明、技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、市場潛力大、發(fā)展后勁足的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育品牌項目，形成規(guī)模效應(yīng)，彰顯首都遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育的整體實力。

　　六是細(xì)化老年教育形式，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的內(nèi)涵建設(shè)。老年教育是成人教育的重要組成部分，是全民終生教育的后期階段，是遠(yuǎn)程開放教育的重要形式。開展遠(yuǎn)程開放老年教育，也有助于老年人足不出戶，就可以結(jié)交到許多學(xué)習(xí)伙伴，通過彼此間的學(xué)習(xí)溝通、交流，或者協(xié)作，豐富余暇生活，使他們的晚年生活過得更加充實和富有意義。因此，各地開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)利用自身的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)優(yōu)勢，廣泛開設(shè)營養(yǎng)與保健、音樂與舞蹈、書法與繪畫、手工與園藝、科學(xué)與技術(shù)等方面的文化知識，使廣大老年學(xué)習(xí)者真正老有所教、老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂。

　　七是活化國際教育合作，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的形象建設(shè)。教育對外開放是教育改革發(fā)展的推動力，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求。所以，在開放大學(xué)的建設(shè)中，要積極推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的國際化。開展海外遠(yuǎn)程開放合作辦學(xué)，引進(jìn)、消化國外先進(jìn)的遠(yuǎn)程開放課程資源，探索與境外開放大學(xué)間的遠(yuǎn)程開放教育課程和學(xué)分互認(rèn)制度;引進(jìn)先進(jìn)、適宜的國際遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立并實施具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量認(rèn)證制度;在海外建立或設(shè)立遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)中心，參與國際遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù);吸引國際遠(yuǎn)程開放教育組織落戶中國，提升我國遠(yuǎn)程開放教育國際化水平。

　　二、省級開放大學(xué)的建設(shè)策略與路徑

　　應(yīng)當(dāng)遵循“多元辦學(xué)，開放為主;多種規(guī)格，梯次發(fā)展;多種媒體，分層搭配;多樣學(xué)習(xí)，服務(wù)為本”的基辦學(xué)策略與路徑，進(jìn)行改革：

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，成立開放大學(xué)校務(wù)董事會或理事會。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本地學(xué)習(xí)型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省教育廳教委牽頭，成立由各有關(guān)委辦廳局區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)以及投資贊助的企業(yè)家、教育專家等有關(guān)社會各界人士為成員的開放大學(xué)校務(wù)董事會或理事會，按照“政府主導(dǎo)，社會參與;黨政分開，管辦分離;電大主體，多元辦學(xué);依法治教，自主管理;民主監(jiān)督、社會參與”的建設(shè)構(gòu)想，在省級廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，籌備建設(shè)省級開放大學(xué)。

　　2.納賢建言，設(shè)立開放大學(xué)教授委員會。在各地開放大學(xué)校務(wù)董事會或理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“依法辦學(xué)，教授治校，民主決策，科學(xué)管理”的建設(shè)策略，成立當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)教授委員會，秉承“教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化引領(lǐng)、學(xué)術(shù)自由”的大學(xué)辦學(xué)理念，激勵教授全程參與學(xué)校建設(shè)的各項決策，落實《規(guī)劃綱要》有關(guān)逐步取消大學(xué)行政級別的精神，逐步消除大學(xué)建設(shè)行政化傾向。

　　3.規(guī)范辦學(xué)，制定當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)章程。制定省級開放大學(xué)章程，作為開放大學(xué)“依法治校、特色興校、人才強(qiáng)校、學(xué)術(shù)立校”辦學(xué)精神的集中體現(xiàn)，這個章程中，大到大學(xué)的發(fā)展愿景、歷史使命、社會責(zé)任、辦學(xué)特色、學(xué)校定位、校園文化，中到大學(xué)的董事會或理事會及其成員，以及校長、教授委員會的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，小到開放大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)優(yōu)化、平臺搭建、學(xué)科規(guī)劃、項目審批、隊伍建設(shè)、資源開發(fā)、支持服務(wù)、績效評價、經(jīng)費投資等，甚至畢業(yè)典禮的儀式與著裝等，都要有嚴(yán)格的規(guī)定。

　　4.資源整合，優(yōu)化開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)。依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)，整合本地區(qū)現(xiàn)有的社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)、行業(yè)教育組織、教育廣播電視媒體、電教館站設(shè)施等遠(yuǎn)程開放教育資源，逐步建成一個以廣播電視大學(xué)為主體的，融合各區(qū)縣職工業(yè)余大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院、電視大學(xué)分校、行業(yè)教育組織、企業(yè)辦學(xué)站點和自學(xué)考試中心，作為開放大學(xué)的二級區(qū)域?qū)W院和行業(yè)學(xué)院的，能夠統(tǒng)籌全社會遠(yuǎn)程開放教育資源，覆蓋全省或全市城鄉(xiāng)的扁平化終身教育系統(tǒng)。

　　5.靈活辦學(xué)，形成更為有效的開放大學(xué)管理制度。探索建立更富于彈性的招生、學(xué)籍和教學(xué)管理制度，實行免試入學(xué)，注冊學(xué)習(xí)，完全學(xué)分制，與校內(nèi)各類教育形式和普通高校學(xué)分相互承認(rèn)。每年向社會發(fā)布本校的教育類別、教育評價、專業(yè)名稱、資源信息、辦學(xué)地點以及學(xué)習(xí)的方式方法等。進(jìn)行學(xué)校介紹、專業(yè)介紹、選課介紹以及學(xué)分組合的指導(dǎo)和要求，供市民報名注冊學(xué)習(xí)時選擇參考。學(xué)習(xí)者可在校本部、各學(xué)院報名注冊，取得學(xué)籍后，按學(xué)期進(jìn)行課程注冊。學(xué)籍由開放大學(xué)統(tǒng)一管理。成績考核和證書發(fā)放實行教考分離。建立比較完備的試題庫和試卷庫。完善考試辦法和考試制度，開設(shè)常設(shè)考點(場)，增加學(xué)員考試機(jī)會，為其隨機(jī)考試提供服務(wù)。所有考試由考試中心負(fù)責(zé)。成績考核實行形成性考核和期末考核累計制或者形成性考核替代期末考核的成績累計制。實現(xiàn)校內(nèi)部各類教育實行同層次課程學(xué)分互認(rèn)。學(xué)習(xí)者在開放大學(xué)所修學(xué)分可與市內(nèi)其它各類高等學(xué)校實行學(xué)分互認(rèn)。學(xué)習(xí)者學(xué)完規(guī)定課程，修滿規(guī)定學(xué)分，發(fā)給國家承認(rèn)的省級開放大學(xué)畢業(yè)證書。

　　6.量身定做，打造具有地方特色的遠(yuǎn)程開放教育專業(yè)課程體系。省級開放大學(xué)堅持遠(yuǎn)程開放教育規(guī)模發(fā)展和非學(xué)歷教育適度發(fā)展的原則，最大限度地滿足當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的需求，促進(jìn)學(xué)歷教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育和其它繼續(xù)教育形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。開放大學(xué)的辦學(xué)層次，應(yīng)當(dāng)包括本科教育、?？平逃头菍W(xué)歷教育三種形式，在條件成熟時開始發(fā)展研究生教育。堅持“分區(qū)規(guī)劃、分類建設(shè)、分期推進(jìn)、分步實施”的策略，實現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育的優(yōu)質(zhì)均衡。在學(xué)歷教育中建立證書課程體系，將各地緊缺人才培訓(xùn)，融入開放大學(xué)進(jìn)行學(xué)歷課程改造，架構(gòu)起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩類教育形式間的“課程立交”;允許普通高等學(xué)校、其它成人高校的學(xué)生‘帶學(xué)分’轉(zhuǎn)學(xué)到開放大學(xué)學(xué)習(xí)，架構(gòu)起“學(xué)分立交”;創(chuàng)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育入學(xué)“雙通道”，“一張文憑、多種證書”，架構(gòu)起兩類教育之間的“證書立交”。

　　7.分層搭配，完善滿足學(xué)習(xí)者個性需求的多媒體遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)平臺。各地開放大學(xué)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶W(xué)習(xí)者素質(zhì)及其遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)的條件環(huán)境狀況，針對學(xué)習(xí)者群體的具體分布情況，采用“面向大專層次的學(xué)習(xí)者群體，以廣播電視遠(yuǎn)程教育媒體為主要教學(xué)手段，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育媒體為補(bǔ)充教學(xué)手段;面向本科層次的學(xué)習(xí)者群體，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育媒體為主要教學(xué)手段，廣播電視遠(yuǎn)程教育媒體為輔助教學(xué)手段;面向碩士研究生以上的學(xué)習(xí)者群體，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育媒體為主要教學(xué)手段，移動遠(yuǎn)程教育媒體為次要教學(xué)手段;面向所有學(xué)習(xí)者群體，以發(fā)展IPTV遠(yuǎn)程教育媒體為未來學(xué)習(xí)手段”的“分層搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)”的遠(yuǎn)程開放教育媒體教學(xué)策略，從而最大限度地為學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、方便學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)和高效學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，以發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”的最佳教學(xué)效能，將優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程開放教育資源傳輸給社區(qū)居民，為他們創(chuàng)設(shè)一個良好的家庭、社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　8.優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心。整合省級廣播電視大學(xué)、當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝?、成人高校、自學(xué)考試和其它社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的學(xué)歷、培訓(xùn)及素質(zhì)教育等課程，推廣使用數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的課程資源。建立由數(shù)字化學(xué)習(xí)資源設(shè)計開發(fā)中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源傳輸中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源配送中心“三個中心”組成的開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源在全國范圍內(nèi)的共建共享，形成一個“利用舊資源、改造老資源、開發(fā)新資源、共享優(yōu)資源”的資源建設(shè)機(jī)制，探索適合首都居民學(xué)習(xí)需求的“選擇多元化、手段個性化、使用移動化、操作便捷化”的遠(yuǎn)程終身學(xué)習(xí)資源傳輸與配送模式。積極整合社會教育資源，采用贖買、投資、參股、置換等方法，將由普通高校、政府各個部門和有關(guān)社會教育機(jī)構(gòu)投資開發(fā)的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，掛到學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)站上，促進(jìn)其社會共享。其最終目的是滿足人們的“人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的普遍心理需要，建成一個布局合理、傳輸迅速、功能強(qiáng)大、高效快捷的首都市民終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程公共服務(wù)體系。

　　9.合作辦學(xué)，共建開放大學(xué)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育體系。各地開放大學(xué)在建設(shè)中，還要依托國家、地方和企業(yè)的各種產(chǎn)品研發(fā)基地、推廣中心、博士后工作站，以及各種人文社會科學(xué)研究中的實踐基地，發(fā)展高層次、高水平、高品位、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育培訓(xùn)項目，并與各行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)聯(lián)手，組建一系列布局合理、設(shè)施完備、項目齊全、技術(shù)先進(jìn)的遠(yuǎn)程開放教育繼續(xù)教育基地。逐步健全遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育的激勵機(jī)制，建立勞動者培訓(xùn)個人賬戶，探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的制度，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，在各個高校之間，在高等教育與培訓(xùn)之間起立交樞紐作用。努力滿足社會個體多方面的學(xué)習(xí)需求，形成廣覆蓋、多形式、更便捷的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互溝通的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育體系。

　　10.分工協(xié)作，構(gòu)建開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評價體系。各地開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評價體系由三個方面組成，即校內(nèi)的遠(yuǎn)程開放教育監(jiān)控與評價體系、社會的遠(yuǎn)程開放教育監(jiān)控與評價體系、主管部門的遠(yuǎn)程開放教育監(jiān)控與評價體系。其中，校內(nèi)的遠(yuǎn)程開放教育監(jiān)控與評價體系由學(xué)校的相關(guān)紀(jì)律、檢查、審計和督導(dǎo)部門構(gòu)成，對辦學(xué)運行、教學(xué)過程、支持服務(wù)、學(xué)術(shù)研究、考試管理和學(xué)生工作、財務(wù)支出等業(yè)務(wù)部門的活動狀況負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，尤其是能夠?qū)虒W(xué)和考試工作進(jìn)行常態(tài)化的檢查、督導(dǎo)和分析，并進(jìn)行內(nèi)部評估、通報和促改;社會的遠(yuǎn)程開放教育監(jiān)控與評價體系由相關(guān)行業(yè)協(xié)會、用人單位和學(xué)習(xí)者等構(gòu)成，主要通過對畢業(yè)生的知識素養(yǎng)、應(yīng)用水平、創(chuàng)新能力、工作業(yè)績的信息反饋或者跟蹤調(diào)查，反映社會各個方面對于開放大學(xué)畢業(yè)生及其辦學(xué)的評價、意見和建議;主管部門的遠(yuǎn)程開放教育監(jiān)控與評價體系主要包括上級行政主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門等，在具體的遠(yuǎn)程開放辦學(xué)和教育教學(xué)質(zhì)量檢測上，接受教育部、各省市教委、學(xué)習(xí)型社會領(lǐng)導(dǎo)小組、高教工委以及國家開放大學(xué)等單位的教育項目檢查、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和辦學(xué)水平評估，其目的是以評促改，以評促建，以評促發(fā)展。

　　11.創(chuàng)新辦學(xué)，共建人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的全民終身學(xué)習(xí)體系。省級開放大學(xué)的建設(shè)，必須適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，走遠(yuǎn)程開放教育的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展之路，在構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提下，以現(xiàn)代化的系統(tǒng)科學(xué)管理理念為指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)的廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等辦學(xué)模式，按照行政區(qū)劃為基準(zhǔn)設(shè)置的層級式辦學(xué)、條狀式教學(xué)的行政管理體制，代之以按學(xué)校的遠(yuǎn)程開放教育功能需要，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，能夠體現(xiàn)教育現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化特點的扁平式的管理體制模式，以提高遠(yuǎn)程開放教育的水平和效益。實行“統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)運作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，分工協(xié)作;優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，相互溝通，分類指導(dǎo);降低成本，提高質(zhì)量，形成評價，分步實施”的運行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育的投資效益，克服機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)多頭管理、辦學(xué)成本巨大、教育效益低下等等由于體制障礙和機(jī)制僵化而帶來的弊端。

　　三、省級開放大學(xué)的建設(shè)保障與措施

　　1.政策法規(guī)保障。有關(guān)部門要賦予參與試點的開放大學(xué)以辦學(xué)自主權(quán)，諸如專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置上的自主權(quán)，以及相關(guān)學(xué)位授予權(quán)，成為當(dāng)務(wù)之急。各地有必要制定一部與之相關(guān)的地方性法規(guī)，為其提供法規(guī)政策保障，并在其中，對于當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)的法律主體地位和在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和全民終身教育體系中的主體作用予以確認(rèn)，對于其在發(fā)展遠(yuǎn)程、開放、終身教育事業(yè)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以及自主辦學(xué)體制、運行機(jī)制、學(xué)分累積制度、學(xué)分互認(rèn)制度，學(xué)分認(rèn)證體系、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、質(zhì)量保證體系等關(guān)鍵內(nèi)容，予以明確地界定，從而使得脫胎于廣播電視大學(xué)的各地開放大學(xué)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲎兓?、?jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、社會進(jìn)步，自主確定辦學(xué)方向，確定辦學(xué)層次，確定辦學(xué)規(guī)格，確定辦學(xué)模式，從而將省級開放大學(xué)變成名副其實的能夠滿足廣大市民學(xué)習(xí)需求的平民大學(xué)，使其在本地的教育社會化、教育普及化戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)大任。

　　2.財政經(jīng)費保障。財政經(jīng)費保障要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及其增長狀況自行決定，各地政府應(yīng)當(dāng)加大對其的經(jīng)費投入，設(shè)立開放大學(xué)的專項建設(shè)經(jīng)費，用于支持開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)，尤其是遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、校園設(shè)施建設(shè)、技術(shù)平臺建設(shè)、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、課程資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)建設(shè)、專業(yè)隊伍建設(shè)和科研基地建設(shè)，并對有關(guān)特定遠(yuǎn)程開放教育項目，尤其是對于特殊社會群體的教育項目和其他公益性教育項目，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)費投入。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)大幅度提高開放大學(xué)建設(shè)的投資額度，在其全額撥款單位的基礎(chǔ)上，加大政策性撥款、項目性撥款和學(xué)習(xí)者資助撥款的力度，并使政府對于開放大學(xué)的財政投入應(yīng)略高于普通高校的水平，并按照略高于普通高校的財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)列支，明確市、縣各級政府對開放大學(xué)的財政責(zé)任，探索制定開放大學(xué)的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，試行按標(biāo)準(zhǔn)劃撥并保持一定的增長比率的開放大學(xué)的經(jīng)費投入機(jī)制。

　　3.人員編制保障。省級開放大學(xué)是相對于普通大學(xué)培養(yǎng)人才“多快好省”的一種新型大學(xué)，但是相對于它的龐大的辦學(xué)規(guī)模來講，仍然需要一支人數(shù)相對眾多的職工隊伍。參照英國開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗，按照專任教師占到整個教職工隊伍25%的比例，力爭到2020年，使得學(xué)校的職工隊伍至少達(dá)到相當(dāng)于英國開放大學(xué)的規(guī)模。顯然，只有此，開放大學(xué)才能真正享有與普通高等學(xué)校一樣的同等辦學(xué)發(fā)展權(quán)，才能實現(xiàn)相對規(guī)模的質(zhì)量發(fā)展，才能真正建成一支社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的遠(yuǎn)程開放教育教職工隊伍，包括人員編制足額配齊的專業(yè)教師隊伍、管理隊伍、技術(shù)隊伍、研究隊伍和服務(wù)隊伍。

　　省級開放大學(xué)的建設(shè)是一個造福桑梓、利國利民的重大高等教育工程，各地在制定建設(shè)開放大學(xué)的過程中，一定要吃透《綱要》精神，在落實促進(jìn)教育公平國策，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度的同時，一定要注意探索適應(yīng)不同地區(qū)的開放大學(xué)的辦學(xué)體制與運行模式，避免千校一面。因為只有此，國家批準(zhǔn)五所開放大學(xué)試點的良苦用心才能不至于落空。毫無疑問，當(dāng)前，我國的開放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個前所未有的歷史快車道，它為各地建設(shè)具有省域特色、適合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方開放大學(xué)，指明了發(fā)展方向。參與試點的各省級電大，你們準(zhǔn)備好了嗎?

　　作者簡介：張亞斌，北京廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究所研究員，陜西省遠(yuǎn)程教育研究中心兼職研究員。