內(nèi)容提要：社區(qū)教育被公認(rèn)為是進行農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效載體，日益受到理論界和社區(qū)教育實踐者的關(guān)注。本文主要對我國學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)教育的研究現(xiàn)狀進行綜述，指出我國相關(guān)研究的基本形式、主要內(nèi)容和存在的問題，以期對我國農(nóng)民工社區(qū)教育的理論研究和實踐工作提供些許啟示。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 農(nóng)民工 教育 述評

　　社區(qū)教育是在一定的地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧發(fā)展和教育自身發(fā)展的教育活動，因此，社區(qū)教育被普遍認(rèn)為是介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要途徑，如2010年教育部在《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》中強調(diào)：要充分利用社區(qū)教育資源，面向社區(qū)內(nèi)進城務(wù)工人員，開展城市文明生活和農(nóng)民工技能培訓(xùn)。目前，對社區(qū)教育介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題關(guān)注的學(xué)者日益增多，各類研究成果也逐漸增多，對此類研究成果進行系統(tǒng)梳理并進行總結(jié)、借鑒與進一步的研究就顯得十分必要。

　　一、研究的基本形式

　　(一)區(qū)域研究

　　區(qū)域研究在我國社區(qū)教育研究中最常被采用，在農(nóng)民工社區(qū)教育中也常以區(qū)域研究為主。所謂區(qū)域研究，就是以某個區(qū)域(大到一個國家、省、市，小到一個區(qū)縣)為背景，研究這一區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工社區(qū)教育各方面的問題。農(nóng)民工社區(qū)教育區(qū)域研究通常是對某個區(qū)域農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)的基本情況、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、存在問題等進行較為全面的闡述與分析。例如，在《關(guān)注民生——社區(qū)教育研究報告》文集中，《朝陽區(qū)流動人口教育培訓(xùn)模式研究》、《社區(qū)流動人口教育培訓(xùn)問題研究——南磨房地區(qū)流動人口教育培訓(xùn)典型案例研究》等就是以北京市某個區(qū)的農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)為主要研究內(nèi)容，此外，《社會工作介入廣東農(nóng)民工社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)容與路徑》則是對某個省、某個市的農(nóng)民工社區(qū)教育進行研究的論文。

　　(二)專題研究

　　專題研究是側(cè)重于農(nóng)民工社區(qū)教育宏觀、中觀、微觀的某一個側(cè)面的研究。此類研究對農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題研究較多，主要包括對農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求的研究、農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場、農(nóng)民工群體就業(yè)與其他社會群體就業(yè)的比較研究等。社區(qū)教育是農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的有效途徑，學(xué)者對這一問題的專題研究較多地集中在三個方面：社區(qū)教育在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的意義、我國農(nóng)民工社區(qū)教育存在的主要問題、社區(qū)教育參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的途徑。

　　這些研究主要從理論層面對社區(qū)教育參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題進行較為深入的分析，是對實踐工作的總結(jié)、提煉和升華，同時對實踐工作的完善和發(fā)展具有理論指導(dǎo)作用。

　　從總體上看，國內(nèi)農(nóng)民工社區(qū)教育研究的基本特點是以區(qū)域為背景，區(qū)域研究與主題研究方法相互滲透，理論探討與實踐總結(jié)有機結(jié)合、互補共進。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加與這一群體身份的逐漸確定，單純的理論探討已無法滿足現(xiàn)實的需求，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入到國民教育體系中，建立農(nóng)民工社區(qū)教育的試點基地也將成為農(nóng)民工社區(qū)教育研究的一個發(fā)展趨勢。

　　二、研究的主要內(nèi)容

　　綜合分析國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工社區(qū)教育的研究成果，以區(qū)域研究和專題研究為分析基點，關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)教育的主要問題包括以下幾個方面：

　　(一)關(guān)于社區(qū)教育在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的意義研究

　　目前，對農(nóng)民工社區(qū)教育的研究多集中于社區(qū)教育在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的意義研究。

　　社區(qū)教育具有全員性、開放性和靈活性等特性，所以社區(qū)教育也應(yīng)成為農(nóng)民工獲得教育支持的重要途徑。

　　中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院學(xué)者王楊華通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工作為受教育者一方，其教育需求具有特殊性，他們普遍期望獲得新知識、新思想，尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)，同時，他們希望能夠有較為靈活的課程安排便于他們邊工邊讀。社區(qū)教育區(qū)別于正規(guī)學(xué)校教育，依靠社區(qū)力量、依托社區(qū)資源，能夠滿足社區(qū)成員多層次的教育需求，因此，成為可以滿足農(nóng)民工教育需求的良好教育形式。蘇州大學(xué)學(xué)者龔長宇從社會學(xué)中社會排斥理論和農(nóng)民工市民化研究視角出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)教育對于解決農(nóng)民工社會排斥問題、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變具有重要作用。

　　著名成人教育學(xué)家陳乃林從教育公平的視角分析社區(qū)教育與農(nóng)民工教育培訓(xùn)之間的關(guān)系，在社會經(jīng)濟體制改革深化、社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工在勞動力市場和職業(yè)機會配置中處于不利地位，成為社會弱勢群體。社區(qū)教育作為最能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷的一類教育，可以為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有群體提供受教育的機會，彌補正規(guī)化、制度化教育層層篩選、淘汰機制的弊端，實現(xiàn)教育的公平公正。

　　上海第二工業(yè)大學(xué)高教研究所學(xué)者王益宇、汪敏生闡述了農(nóng)民工社會排斥的現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)民工面臨著經(jīng)濟排斥、政治排斥、社會關(guān)系排斥、文化排斥、社會保障制度排斥和教育排斥，社區(qū)教育是解決農(nóng)民工社會排斥的一個有效途徑，社區(qū)教育既能夠增加農(nóng)民工的知識和技能、提高他們的生活質(zhì)量、滿足他們的精神需求和自我發(fā)展，使農(nóng)民工進一步了解和接受城市文化，同時促進城市對農(nóng)民工的接納，從而推動農(nóng)民工逐漸走出被社會排斥的藩籬，融入城市生活，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

　　(二)關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求與教育供給的研究

　　重慶行政學(xué)院學(xué)者金華寶從休閑學(xué)的理論視角出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民工閑暇活動出現(xiàn)了“問題化”傾向，需要教育引導(dǎo);從農(nóng)民工主觀來講，農(nóng)民工也具有在閑暇時間提高自身素質(zhì)的需求。

　　廣州大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者羅憶源重點對青年農(nóng)民工的教育需求進行研究。自從20世紀(jì)80年代“民工潮”出現(xiàn)以來至今，農(nóng)民工群體已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的代際差異，目前，農(nóng)民工群體以青壯年為主，較之農(nóng)民工群體整體，這部分青年農(nóng)民工的教育需求表現(xiàn)出了一定的特殊性，他們接受教育培訓(xùn)、學(xué)技術(shù)的主觀愿望非常強烈;學(xué)習(xí)需求以職業(yè)準(zhǔn)備性需求為主，具有明顯的功利性;個體的教育需求呈現(xiàn)多層次、多樣化模式的特點;但是，對教育需求又具有一定的盲目性。

　　華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院學(xué)者劉長海和華中師范大學(xué)教育科學(xué)研究院學(xué)者杜時忠通過實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工普遍有旺盛的教育需求，這可能與這一部分農(nóng)民工的年齡、素質(zhì)有關(guān)，也與流入城市的現(xiàn)代化水平較高、不適應(yīng)情況較嚴(yán)重有關(guān)。另外，相比農(nóng)民工旺盛的教育需求而言，現(xiàn)有的教育供給明顯不足，農(nóng)民工普遍認(rèn)為生活周邊文化場所較少，接受在職培訓(xùn)的機會也很少，他們希望政府、企業(yè)無條件地、免費地滿足其教育需求。

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者李明華通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)同樣的結(jié)果，農(nóng)民工的學(xué)習(xí)欲望非常強烈，也有一定的教育支付意向，然而，城市龐大的繼續(xù)教育體系對農(nóng)民工來說幾乎是不存在的，也就是說，能夠滿足農(nóng)民工教育需求的教育供給顯得嚴(yán)重不足。因此，李明華等提出建立一個強大的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，在所在社區(qū)向所有愿意接受高等教育或其他類型教育的人提供所需要的教育，要無門檻進入，學(xué)費低，有學(xué)生財務(wù)資助系統(tǒng)，教學(xué)模式適合于求學(xué)者的實際情況，有友好的教師和高效的學(xué)習(xí)咨詢等。(三)關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)教育模式的研究

　　“朝陽區(qū)流動人口教育培訓(xùn)模式研究”課題組根據(jù)組織培訓(xùn)的主體將農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式分為政府主導(dǎo)、用人機構(gòu)內(nèi)訓(xùn)和教育培訓(xùn)機構(gòu)開展的教育培訓(xùn)等三種模式，其中，社區(qū)教育參與其中的主要是政府主導(dǎo)的教育培訓(xùn)模式和教育培訓(xùn)機構(gòu)開展的教育培訓(xùn)模式。政府主導(dǎo)的教育培訓(xùn)模式又分為委托方式、直接組織方式、委托和直接組織相結(jié)合的方式;教育培訓(xùn)機構(gòu)開展的教育培訓(xùn)模式從培訓(xùn)內(nèi)容上看又可分為結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)開展的取證學(xué)習(xí)和結(jié)合農(nóng)民工個人發(fā)展開展的學(xué)歷教育。

　　溫州大學(xué)學(xué)者黃兆信、萬榮根從對農(nóng)民工進行融合教育的理念出發(fā)，提出建立社區(qū)、學(xué)校、家庭融合教育模式，成立由社區(qū)管理機構(gòu)(社區(qū)街道辦事處或居委會)負(fù)責(zé)，社區(qū)內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與的社區(qū)教育委員會，組織運作社區(qū)教育，形成社區(qū)、學(xué)校、家庭為一體的融合教育模式，實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)中社區(qū)、學(xué)校和家庭三者之間的互動與合作。

　　(四)關(guān)于我國農(nóng)民工社區(qū)教育存在的問題研究

　　雖然社區(qū)教育在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的重要性毋庸置疑，但現(xiàn)實來看，我國社區(qū)教育在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中卻存在著嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。具體來看，農(nóng)民工社區(qū)教育主要存在以下幾個問題。

　　黃兆信、萬榮根認(rèn)為我國社區(qū)教育在我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)中缺位，他們認(rèn)為雖然國家專門針對社區(qū)自治出臺了相關(guān)文件，但由于計劃管理體制的影響，政府仍然習(xí)慣于對居委會的具體領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指揮，導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的越位、缺位、錯位，使得社區(qū)自治流于形式，農(nóng)民工社區(qū)教育缺位。

　　“朝陽區(qū)流動人口教育培訓(xùn)模式研究”課題組的研究表明，我國農(nóng)民工社區(qū)教育缺少相關(guān)政策和制度，雖然中央政府已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策解決農(nóng)民工的社會保障和教育問題，但是因為資源和財力的限制，地方政府缺少相關(guān)的具體操作依據(jù)和指導(dǎo)細(xì)則。農(nóng)民工在我國當(dāng)前社會的數(shù)量和規(guī)模日益擴大，地方政府缺乏相關(guān)的政策制度，基層管理部門在日常工作中無法可依、無章可循，社區(qū)教育作為政府基層部門組織的、面對全體社區(qū)公民的一種教育形式，也就難以對農(nóng)民工教育培訓(xùn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　“社區(qū)流動人口教育培訓(xùn)問題研究”課題組的研究表明，經(jīng)費短缺問題是制約農(nóng)民工社區(qū)教育深入開展的重要因素。我國從中央到地方均沒有劃撥關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專項經(jīng)費，基層開展各種農(nóng)民工培訓(xùn)工作均依靠自身籌集資金。不僅如此，農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本沒有形成成熟的分擔(dān)機制，農(nóng)民工本身無力承擔(dān)市場機制下的培訓(xùn)費用，企業(yè)和用人單位缺乏對進城農(nóng)民工教育培訓(xùn)的積極性。

　　(五)關(guān)于社區(qū)教育介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)實現(xiàn)途徑的研究

　　廣州工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院學(xué)者向鑫指出，社會工作可以從幾個途徑介入農(nóng)民工社區(qū)教育：一是社會工作者的直接服務(wù);二是政府、企業(yè)支持，政府可以幫助農(nóng)民工建立自己的工會，使農(nóng)民工依靠企業(yè)中正式的社會組織獲得各方面的教育資源;三是民間社團參與，非政府組織能夠在服務(wù)農(nóng)民工教育需求的同時向政府反饋農(nóng)民工的聲音;四是政府、民間組織、用工單位構(gòu)成了農(nóng)民工融入城市的支持系統(tǒng)，一起構(gòu)成了城市農(nóng)民工完整的社區(qū)教育系統(tǒng)。

　　華東師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)者席梅紅則提出了由社區(qū)和農(nóng)民工所在地政府協(xié)作完成的“集中培訓(xùn)——集體輸出”策略。社區(qū)要為農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)安居樂業(yè)的平臺;在居民和農(nóng)民工之間架設(shè)情感橋梁，促進他們之間的融合;社區(qū)建立心理支持網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民工增強自尊觀念、樹立自信;由職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚪逃M織對農(nóng)民工進行必備的職業(yè)技能教育;社區(qū)和農(nóng)民工所在地政府協(xié)作完成“集中培訓(xùn)——集體輸出”策略;提倡勞動安全觀念，加強對農(nóng)民工的勞動安全教育;社區(qū)聯(lián)系志愿者團體組成“推普小組”，在農(nóng)民工中間推廣普通話。

　　三、研究中存在的主要問題

　　我國社區(qū)教育自20世紀(jì)80年代重新獲得發(fā)展，農(nóng)民工教育培訓(xùn)自21世紀(jì)起開始獲得關(guān)注，將兩者結(jié)合進行理論與實踐研究也只是興起于最近幾年，所以，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上看，學(xué)界對農(nóng)民工社區(qū)教育的研究都較為薄弱，存在著一些問題與不足。

　　(一)理論性研究有待加強與拓展

　　社區(qū)教育實踐在我國較為薄弱，相應(yīng)的，社區(qū)教育理論研究也較為薄弱，因此，農(nóng)民工社區(qū)教育理論研究相對更加薄弱。社區(qū)教育的主要載體是社區(qū)學(xué)院，而社區(qū)學(xué)院在我國并沒有成為一個獨立的法人機構(gòu)，其功能與作用都沒有得到充分開發(fā)，因此，社區(qū)教育作為進行農(nóng)民工教育培訓(xùn)的一種重要教育形式，作用沒有得到有效發(fā)揮，相應(yīng)的，對這一問題的理論研究也就難以充分開展。所以，目前我國學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)教育問題大多以論述社區(qū)教育參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的意義為主，對于具體操作實踐中的問題，理論分析較少。

　　(二)實證性研究有待進一步深化

　　社區(qū)教育介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性已經(jīng)得到公認(rèn)，所以一些地方已經(jīng)在著手進行相關(guān)的實踐，如北京、廣東、湖南、上海等地已經(jīng)開展了農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)，這些地方的實證性研究也隨之出現(xiàn)。總的來看，目前的實證性研究大多數(shù)研究模式相似，主要以某區(qū)域農(nóng)民工基本情況為背景，以社區(qū)教育介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題、農(nóng)民工參與社區(qū)教育的主要形式和主要內(nèi)容為研究對象，對一些相關(guān)的理論問題分析不夠深入，諸如農(nóng)民工社區(qū)教育的管理體制、結(jié)構(gòu)模式、運行機制的建構(gòu)，農(nóng)民工社區(qū)教育課程的開發(fā)，農(nóng)民工社區(qū)教育資源的整合與配置，農(nóng)民工社區(qū)教育機制構(gòu)建中政府職能及其行為方式轉(zhuǎn)變等關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)教育得以真正開展的問題沒有得到深入研究，以至于社區(qū)教育介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作無法落到實處，或者只是有限地開展。

　　理論與實踐是相輔相成的，當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)教育的理論上的薄弱主要源于此類實踐活動的缺乏，而理論上的薄弱又直接影響操作層面的實踐環(huán)節(jié)。因此，要加強農(nóng)民工社區(qū)教育理論研究的深度和廣度，立足于實踐而又高于實踐，這樣才可有效指導(dǎo)社區(qū)教育介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實踐工作。理論研究加強對農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)的關(guān)注也會影響到相關(guān)決策部門對這一問題的關(guān)注，從而有效推動農(nóng)民工社區(qū)教育體系建立的制度建設(shè)，真正造福于農(nóng)民工群體。

　　作者簡介：陳龍根(1952-)，男，浙江杭州人，浙江工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院院長，研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向：成人與繼續(xù)教育;浙江工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院。張鳳娟(1978-)，女，河南鶴壁人，浙江工業(yè)大學(xué)政管學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向：終身教育。浙江工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院。

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