【核心提示】社區(qū)教育是培育和形成社區(qū)治理體系過程中不可替代的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)環(huán)保活動的開展，需要專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)。居民們需要接受環(huán)保理念，掌握環(huán)保知識和科學(xué)方法，擁有一定專業(yè)技能。

　　在現(xiàn)有治理格局下，城市社區(qū)治理如何真正實現(xiàn)多元主體參與共治，促進(jìn)社會建設(shè)，一直是社會各界關(guān)注的重要議題。上海市梅隴三村社區(qū)近年來在社區(qū)環(huán)境整治中的一系列實踐，充分展現(xiàn)出一個可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理過程。考察其中的社區(qū)工作運作機(jī)制，或可摸索出一條城市社區(qū)治理的創(chuàng)新之路。

　　開展社區(qū)教育實驗項目

　　隸屬于徐匯區(qū)凌云街道的梅隴三村社區(qū)是上海市徐匯區(qū)典型的“配套公建”社區(qū)，建于20世紀(jì)90年代初期，由市中心城區(qū)改造而來，是以動遷安置為主的老社區(qū)。該社區(qū)居民大多從市中心搬遷而來，之前的住房條件差，收入水平一般;社區(qū)居住人員來源多元化，居民訴求多樣化，導(dǎo)致在社區(qū)事務(wù)處理過程中常常出現(xiàn)諸多矛盾。

　　隨著城市發(fā)展，外來人口增加，梅隴三村社區(qū)面臨著房屋出租戶增多，社區(qū)成員復(fù)雜，呈現(xiàn)出老人多、房型多、困難群體多、出租合租多等特點。由于社區(qū)居民背景復(fù)雜，各種生活陋習(xí)難除，導(dǎo)致舊式小區(qū)的一些普遍問題，例如公共服務(wù)設(shè)施不足，不易形成社區(qū)文化，社區(qū)公共事務(wù)難以開展。在社區(qū)環(huán)境治理開展之前，該社區(qū)的戶外垃圾雜亂堆積，天氣炎熱時惡臭熏天，生活質(zhì)量堪憂。因此，如何開展社區(qū)環(huán)境治理，成為居民區(qū)的緊迫課題。

　　2009年開展的“迎世博600天行動”給梅隴三村社區(qū)帶來了社區(qū)綜合治理的契機(jī)。由于政府加大投入，社區(qū)硬件環(huán)境的面貌煥然一新。之后，為持續(xù)保持環(huán)境整潔、生態(tài)和諧的面貌，該社區(qū)中社區(qū)學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人決定實施一項“凌云生態(tài)家”的社區(qū)教育實驗項目，并得到了該社區(qū)居委會書記的大力支持。為增強(qiáng)社區(qū)推廣中實際操作上的指導(dǎo)能力，社區(qū)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人引介了一位長期志愿從事環(huán)保工作的“環(huán)保達(dá)人”加入該項目。梅隴三村社區(qū)的環(huán)境整治工作，從垃圾分類回收與推廣開始展開。

　　2010年以來，在硬件建設(shè)上，“凌云生態(tài)家”項目不僅改善了社區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件，還引入了“廚余垃圾生化處理項目”，在各垃圾庫房配備了專用“廚余桶”，把處理后產(chǎn)生的肥料用于“一平米菜園”項目。在軟件建設(shè)上，社區(qū)學(xué)校搭建了多個教育、互動平臺，開展了一系列的社區(qū)生態(tài)文明教育課程，如“社區(qū)與家庭生態(tài)道德講堂”、“青少年社區(qū)實踐項目”等，在社區(qū)各年齡群體中推廣廚余垃圾分類知識和“微綠地、微農(nóng)業(yè)、微循環(huán)”的社區(qū)生態(tài)保護(hù)理念。更關(guān)鍵的是，社區(qū)教育過程中促成了10名家庭主婦自發(fā)組成了“綠主婦、我當(dāng)家”的行動小組，為此后的“綠主婦”議事會的誕生打下了堅實基礎(chǔ)。

　　利用社區(qū)工作引導(dǎo)居民積極參與

　　引導(dǎo)需求多樣化的居民參與到社區(qū)共同利益的活動中來，是實現(xiàn)社區(qū)治理的必要前提。依靠行政性力量貫徹政策性的要求，雖能夠?qū)崿F(xiàn)短暫的突擊性任務(wù)，但讓居民持久參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，就需引入新的社區(qū)治理的方式和機(jī)制。梅隴三村社區(qū)的治理經(jīng)驗中呈現(xiàn)出了社區(qū)工作的力量，并形成了一種都市社區(qū)治理的運作模式。

　　首先， 梅隴三村社區(qū)的經(jīng)驗集中表現(xiàn)在，耐心培育“綠主婦”行動小組，逐漸形成了“綠主婦”環(huán)保指導(dǎo)中心這一社會組織，并通過“凌云生態(tài)家”社區(qū)教育實驗項目與“垃圾減量回收”等公共行動，建立起了更為合理的垃圾分類回收的合理模式。

　　其次，梅隴三村社區(qū)的實踐顯示，在具體的社區(qū)公共事務(wù)中，仍須處理好基層權(quán)力的配置問題。盡管作為個人可選擇是否加入社會組織，“綠主婦”環(huán)保指導(dǎo)中心的核心成員則是由居委會推薦的。居委會作為居民自治組織，仍具有官方約束力，被推薦人支持居委會領(lǐng)導(dǎo)，或本來就是社區(qū)公共事務(wù)中的活躍分子。當(dāng)這些參與者形成居委會、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)居民三大主體組成的“綠主婦”議事會時，他們成為組織開展公益項目的核心力量，發(fā)揮出減輕居委會工作負(fù)擔(dān)、提高居民參與度的功能，使得服務(wù)的提供也變得更為主動。

　　“綠主婦”的運營主要涉及兩大方面。首先，“綠主婦”議事會以垃圾分類回收為主題展開活動，改變了原有的社區(qū)治理架構(gòu)。“垃圾分類”僅依靠“綠主婦”的成員是不可能做到的，更需要社區(qū)居民的全方位參與。“綠主婦”的行動策略是盡可能在社區(qū)的各類團(tuán)體活動中鑲嵌入“生態(tài)環(huán)保”的要素，促進(jìn)環(huán)保理念、知識的普及。比如定期開辦“老年讀報小組”、“合唱隊”等社區(qū)活動，通過積極普及垃圾減量、分類回收的知識，促進(jìn)居民交流。其次，“綠主婦”還設(shè)立了創(chuàng)意工作室，組建了低碳環(huán)保宣傳隊、垃圾減量活動特別小組。創(chuàng)意工作室不僅收集社情民意，生產(chǎn)環(huán)保創(chuàng)意作品，還策劃推進(jìn)社區(qū)的環(huán)保服務(wù)工作。這兩方面的工作相互配合、齊頭并進(jìn)，使得“綠主婦”一邊發(fā)揮主體性，開展社區(qū)環(huán)?；顒印Ａ硪贿厔t以居民為主體，傾聽他們在垃圾分類中存在的問題和困惑，并及時反饋專業(yè)知識和方法，嘗試科學(xué)地解決問題。此外，議事會每月都定期召開會議，總結(jié)前一階段的工作并討論下一階段的服務(wù)方案，具體工作則由議事會成員分頭落實。

　　社區(qū)教育是培育和形成社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)

　　直面“垃圾圍城”的城市治理危局，探索可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理之路，社區(qū)工作大有可為。梅隴三村社區(qū)的居民生態(tài)環(huán)保行動持續(xù)多年。在社區(qū)治理視野下，梅隴三村社區(qū)的經(jīng)驗是否具有可復(fù)制性、可推廣性，值得反思和總結(jié)。

　　首先，基層政府需轉(zhuǎn)變觀念，支持并確立居民參與社區(qū)治理的主體性地位。如今，依靠傳統(tǒng)的單一行政化力量已無法可持續(xù)地處理社區(qū)公共事務(wù)，必須依靠社區(qū)各主體間的多元協(xié)同，形成多元主體共治的局面。在梅隴三村社區(qū)中主要表現(xiàn)為居委會、社區(qū)學(xué)校和“綠主婦”三者之間形成的共治架構(gòu)。在其他城市社區(qū)，因具體環(huán)境、人事狀況不同，參與多元共治的主體或有所不同，但要形成有效的治理架構(gòu)，社區(qū)居民的主體性是不可或缺的。

　　其次，社區(qū)教育是培育和形成社區(qū)治理體系過程中不可替代的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)的環(huán)?；顒拥拈_展，需要專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)。居民們需要接受環(huán)保理念，掌握環(huán)保知識和科學(xué)方法，擁有一定專業(yè)技能。坐落在梅隴三村社區(qū)之中的社區(qū)學(xué)校為社區(qū)居民提供了一個良好的公共空間和智力支持。從“自然課堂”到生態(tài)種植專業(yè)教室，從居民種植體驗課程到交互式電子學(xué)習(xí)平臺，從開放式互動展廳的布置到“社區(qū)生態(tài)文明教育項目”，這一系列社區(qū)教育活動普及了垃圾分類、環(huán)境保護(hù)的理念，并有效培育、提升了社區(qū)居民的公共性。因而，基于當(dāng)前城市社區(qū)的現(xiàn)狀，有效推進(jìn)社區(qū)自治就必須依靠持久有效的社區(qū)教育，使先進(jìn)理念和科技知識能夠在社區(qū)居民中得到普及與應(yīng)用。

　　最后，參與治理的主體性需要依靠社會組織才能得以實現(xiàn)。發(fā)揮社會組織的作用，使之參與到社區(qū)公共事務(wù)的共治過程中來，是提升社區(qū)治理能力、實現(xiàn)社會治理轉(zhuǎn)型的必要條件。在梅隴三村社區(qū)，“綠主婦”逐漸發(fā)展成為政府與居民之間值得信賴的紐帶，不斷整合多方社會資源，吸引更多居民參與到社區(qū)共治之中，調(diào)動起他們自主參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，激發(fā)出了社區(qū)的真正活力。

　　(作者單位：上海大學(xué)社會學(xué)院)