德國(guó)、日本、美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)三個(gè)國(guó)家，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)新能力方面長(zhǎng)期處于先進(jìn)水平，這與他們充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，培養(yǎng)造就一支過(guò)硬技工隊(duì)伍直接相關(guān)。考察這三國(guó)在調(diào)動(dòng)企業(yè)技能人才培養(yǎng)積極性方面的政策措施，對(duì)推進(jìn)我國(guó)相關(guān)工作是有益且必要的。

　　主要政策措施

　　德國(guó)：立法保障創(chuàng)新雙元制

　　德國(guó)主要采取立法保障、資金支持、創(chuàng)新雙元制、多方支持等措施支持企業(yè)技能人才培養(yǎng)。

　　首先，通過(guò)立法規(guī)定企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的權(quán)利義務(wù)。德國(guó)《職業(yè)教育培訓(xùn)法》是規(guī)范其職業(yè)教育培訓(xùn)的基本法，與之相配套的還有《培訓(xùn)崗位促進(jìn)法》《職業(yè)培訓(xùn)條例》等。

　　其次，資金支持企業(yè)員工參加技能提升培訓(xùn)。2002年重新修訂的《技能提升培訓(xùn)資助法》，是專門針對(duì)在崗高技能人才的繼續(xù)培養(yǎng)而制定的。對(duì)于參加技能提升培訓(xùn)課程并獲得高級(jí)職業(yè)資格證書的個(gè)人，將由聯(lián)邦政府和州政府共同給予資助。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年，共有16.6萬(wàn)人享受政府資金資助。此外，州政府出資創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，為企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)職業(yè)知識(shí);聯(lián)邦政府為跨企業(yè)培訓(xùn)中心購(gòu)買設(shè)備給予一定比例的資金支持等，也是具體支持方式。

　　第三，不斷開發(fā)新技術(shù)培訓(xùn)課程，永葆雙元制培訓(xùn)生機(jī)。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所(BIBB)正致力于開發(fā)適用于數(shù)字化時(shí)代的職業(yè)培訓(xùn)課程體系。該機(jī)構(gòu)于2015年8月1日宣布，正式啟用包括自動(dòng)售貨機(jī)技術(shù)員在內(nèi)17個(gè)職業(yè)的培訓(xùn)大綱。

　　第四，靈活高效的職業(yè)資格證書認(rèn)證體系促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)。在德國(guó)，各州的工商業(yè)行會(huì)和手工業(yè)行會(huì)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)從業(yè)者的技能考核認(rèn)證工作，政府并不干預(yù)。行會(huì)考試題目直接取自企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際內(nèi)容，能反映應(yīng)考者在生產(chǎn)崗位真實(shí)的技術(shù)能力和水平。

　　日本：完善職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系

　　在日本的理念中，企業(yè)都是私立的，為私立企業(yè)培養(yǎng)人才應(yīng)該以私人辦學(xué)為主，政府只是加以扶持。若私立學(xué)校承擔(dān)公共培訓(xùn)任務(wù)，將會(huì)得到政府資助。

　　首先，立法規(guī)定企業(yè)承擔(dān)職工培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。日本《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對(duì)職工自發(fā)的職業(yè)能力開發(fā)活動(dòng)和行為予以支持和配合;企業(yè)需通過(guò)開展在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn);企業(yè)有必要為職工參加必要的培訓(xùn)和進(jìn)修提供方便;企業(yè)應(yīng)對(duì)鑒定考評(píng)合格人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　其次，財(cái)政上支持企業(yè)培訓(xùn)和員工參加培訓(xùn)與技能鑒定。日本法律規(guī)定，政府對(duì)企業(yè)開展的職業(yè)能力開發(fā)活動(dòng)提供政策和財(cái)政支持。在鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)方面，日本政府主要采取職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證制度和資助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等措施。

　　第三，建立了比較完善的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系。該體系主要包括國(guó)家技能鑒定制度、企業(yè)技能鑒定制度等。截至2012年4月，國(guó)家技能鑒定制度覆蓋15大類136個(gè)職種。鑒定合格者稱為技能士，如冒用技能士將被追究法律責(zé)任。

　　第四，技能振興措施多樣。日本通過(guò)舉辦各種全國(guó)和地方行業(yè)技能競(jìng)賽，為技工提供比學(xué)趕超、磨礪技能的機(jī)會(huì)。這類比賽有政府專為23歲以下青工舉辦的，也有各行業(yè)協(xié)會(huì)為高級(jí)技工舉辦的“技能優(yōu)秀獎(jiǎng)”競(jìng)賽活動(dòng)等。

　　美國(guó)：出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃和法案規(guī)范

　　在美國(guó)的理念中，企業(yè)屬于私營(yíng)部門，其職工培訓(xùn)應(yīng)由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，政府一般不干預(yù)。但在促進(jìn)技能人才培養(yǎng)、防止勞動(dòng)者失業(yè)方面，美國(guó)政府主要采取戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、法律規(guī)范、資金支持學(xué)徒制和社區(qū)學(xué)院辦學(xué)等形式加以推動(dòng)。

　　首先，國(guó)家出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)。2009年，美國(guó)第112次國(guó)會(huì)通過(guò)《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》。2010年10月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，聯(lián)邦政府從即日起開始實(shí)施《美國(guó)未來(lái)技能計(jì)劃》。該計(jì)劃的宗旨是，希望建立業(yè)界和社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，拓展全美產(chǎn)學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)。

　　其次，出臺(tái)法案規(guī)范促進(jìn)技能人才培養(yǎng)。美國(guó)在技能人才領(lǐng)域立法有如下特點(diǎn)：立法宗旨是構(gòu)建技能勞動(dòng)者的“蓄水池”;以項(xiàng)目活動(dòng)形式貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法案;立法是政府財(cái)政撥款的依據(jù);法律措施便于實(shí)施。

　　第三，支持注冊(cè)學(xué)徒制培養(yǎng)人才。美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制沿襲歐洲，結(jié)合美國(guó)實(shí)際不斷完善。美國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)家學(xué)徒法》是2008年10月修訂頒布的。2014年4月奧巴馬總統(tǒng)宣布，美國(guó)政府將投資5.5億美元打造學(xué)徒計(jì)劃。

　　基本經(jīng)驗(yàn)

　　一是理念先進(jìn)，措施得力。理念先進(jìn)主要體現(xiàn)在德日美三國(guó)均秉持不同主體權(quán)責(zé)分擔(dān)理念。在技能人才培養(yǎng)權(quán)責(zé)上，企業(yè)是私營(yíng)部門，承擔(dān)主體責(zé)任;政府是公共服務(wù)的提供部門，不干預(yù)私營(yíng)部門內(nèi)部事務(wù)。措施得力主要指以下幾方面：首先是指政府通過(guò)資金支持、開辦職業(yè)學(xué)校幫助企業(yè)培訓(xùn)技工的職業(yè)知識(shí)，彌補(bǔ)其短板;其次是充分發(fā)揮企業(yè)信息準(zhǔn)確、培訓(xùn)資源豐富、培訓(xùn)實(shí)施靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)勢(shì);最后發(fā)揮行業(yè)在技能考核認(rèn)證方面的權(quán)威性優(yōu)勢(shì)。

　　二是政策法規(guī)保障有力。首先，德、日、美三國(guó)圍繞發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)這一主題，立法實(shí)踐豐富、法律成體系，而且還形成了修訂完善法律法規(guī)的機(jī)制與傳統(tǒng)，使法律法規(guī)始終充滿活力和效力。其次，法規(guī)中一般明確法規(guī)政策的執(zhí)行主體及撥款措施、違法行為的處罰措施，保證了法規(guī)有主體負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)違法行為有處罰手段，法律的操作性強(qiáng)，便于實(shí)施。

　　三是行業(yè)企業(yè)考核認(rèn)證。德國(guó)、美國(guó)都是行業(yè)性協(xié)會(huì)組織技能認(rèn)證考核，政府并不干預(yù)。日本是在法律的規(guī)范下，在厚生勞動(dòng)省指導(dǎo)下，具體鑒定評(píng)價(jià)活動(dòng)委托中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)及其地方分支機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。這樣做的好處在于既維護(hù)了國(guó)家職業(yè)資格鑒定的權(quán)威性，也保證新技能考核及時(shí)得到認(rèn)證，使技能鑒定工作有層次，且充滿活力。

　　四是研發(fā)引領(lǐng)人才培養(yǎng)。德國(guó)設(shè)有聯(lián)邦職業(yè)教育研究所(BIBB)專門負(fù)責(zé)研究開發(fā)職業(yè)教育培訓(xùn)所需要的培訓(xùn)大綱，免費(fèi)供企業(yè)和院校使用。美國(guó)政府亦投資5.5億美元實(shí)施新學(xué)徒計(jì)劃，委托社區(qū)學(xué)院與企業(yè)主合作重點(diǎn)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的培訓(xùn)課程，擴(kuò)大信息技術(shù)、醫(yī)療、高級(jí)制造等領(lǐng)域的技工培養(yǎng)。日本和德國(guó)都設(shè)立了專門資金和機(jī)構(gòu)推動(dòng)技師的海外研修、組織青工參加世界技能大賽以加強(qiáng)交流和提高技能等。