漁業(yè)船員培訓(xùn)事關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)的紅線，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》第四條規(guī)定，漁業(yè)船員實(shí)行持證上崗制度，漁業(yè)船員就業(yè)前必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)。船員培訓(xùn)是依相對(duì)人的申請(qǐng)而啟動(dòng)的，務(wù)工人員是否選擇漁業(yè)船員就業(yè)是一種市場(chǎng)行為。受市場(chǎng)自發(fā)性的影響，現(xiàn)今漁業(yè)船員培訓(xùn)面臨生源不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約著漁業(yè)船員培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。沒(méi)有足夠的漁業(yè)船員，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺乏基礎(chǔ)保障。在市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)就業(yè)，保障漁業(yè)船員培訓(xùn)工作的健康發(fā)展時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策逐步解決漁業(yè)船員數(shù)量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文將從國(guó)家的職業(yè)教育法律、船員培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和漁業(yè)船員勞動(dòng)力的市場(chǎng)供求三個(gè)方面，談一談提高漁業(yè)船員培訓(xùn)在國(guó)家職業(yè)教育體系中地位的重要性和緊迫性，政府運(yùn)用財(cái)政手段解決漁業(yè)船員數(shù)量不足的必要性和可行性，借以拋磚引玉。

　　一、國(guó)家職業(yè)教育法律方面

　　《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng);第三十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開(kāi)征的用于教育的地方附加費(fèi)，可以專項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育;第三十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府可以將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。所以說(shuō)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為漁業(yè)船員培訓(xùn)的財(cái)政支持提供了法律依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

　　《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的方針。自職業(yè)教育法頒發(fā)以來(lái)，職業(yè)學(xué)校教育得到了快速的發(fā)展，大部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、人才儲(chǔ)備做出了巨大的貢獻(xiàn)。職業(yè)培訓(xùn)因?yàn)樵缙趧趧?dòng)力充足的人口紅利，缺乏重視和規(guī)劃，后期又因?yàn)樯鐣?huì)地位偏低、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，導(dǎo)致生源不足，發(fā)展緩慢、滯后。這與社會(huì)的用工需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不符。為此，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》要推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，完善職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家、地區(qū)實(shí)際用工就業(yè)情況，積極向上級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)漁業(yè)船員培訓(xùn)專項(xiàng)資金，補(bǔ)足資金短板，減輕受訓(xùn)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，吸引更多的外來(lái)務(wù)工人員，保障和促進(jìn)漁業(yè)船員培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。

　　二、船員培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

　　職業(yè)培訓(xùn)是向受訓(xùn)者提供必要的技能、知識(shí)，使受訓(xùn)者在短期內(nèi)具有從事某一具體職業(yè)或承擔(dān)某一具體工作的能力，是促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。職業(yè)學(xué)校教育現(xiàn)已基本免費(fèi)，職業(yè)培訓(xùn)還是依靠從業(yè)人員的自費(fèi)，但是職業(yè)培訓(xùn)相對(duì)職業(yè)學(xué)校教育而言，具有諸多優(yōu)勢(shì)。就經(jīng)濟(jì)成本而言，職業(yè)培訓(xùn)相對(duì)職業(yè)學(xué)校教育，具有投入小、訓(xùn)期短、靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì);就受訓(xùn)對(duì)象而言，職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象多為有就業(yè)壓力或致富愿景的中青年，多為家庭經(jīng)濟(jì)支柱，責(zé)任心和上進(jìn)心一般都很強(qiáng)，職業(yè)學(xué)校教育的對(duì)象一般都是年齡較小的在校學(xué)生，生活有保障、無(wú)壓力，缺乏責(zé)任心和上進(jìn)心。就家庭效益而言，船員培訓(xùn)的對(duì)象多為家庭經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，受訓(xùn)對(duì)象腳踏實(shí)地，短期內(nèi)的就業(yè)可以解決一個(gè)家庭所有成員的住房、醫(yī)療、教育等開(kāi)支。而職業(yè)學(xué)校教育的對(duì)象，多是理想主義者，很多人找工作高不成低不就，很難馬上產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

　　就社會(huì)效益而言，漁業(yè)船員培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)和保障民生的重要手段。在實(shí)際的工作中，有些漁業(yè)船員的管理人員把漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)和汽車駕駛員培訓(xùn)等同，只是二者所需掌握的技術(shù)有差別。需要明確指出，從表象上看漁業(yè)職務(wù)船員和汽車駕駛員，前者是在水上操作漁業(yè)船舶，后者是在陸上駕駛汽車，都是學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的操作駕駛技能，也都可從事具體的駕駛職業(yè);但是從本質(zhì)和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活層面上看，學(xué)習(xí)汽車駕駛的人員多為提高自身的生活品質(zhì)，而學(xué)習(xí)漁業(yè)船舶操作的人員多為社會(huì)底層的務(wù)工人員，目的是自身就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的需要，是就業(yè)的重點(diǎn)群體和困難群體。所以說(shuō)，在培訓(xùn)費(fèi)用方面，漁業(yè)船員培訓(xùn)和汽車駕駛員培訓(xùn)不能簡(jiǎn)單適用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，要差別化對(duì)待漁業(yè)船員的培訓(xùn)工作?！?ldquo;十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》已提出要增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，開(kāi)展農(nóng)民工、失業(yè)人員等困難群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。因此，漁業(yè)主管部門應(yīng)積極同國(guó)家發(fā)改委、人力資源保障部、教育部、財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，提高漁業(yè)船員培訓(xùn)在國(guó)家職業(yè)教育中的地位，從國(guó)家層面申請(qǐng)專項(xiàng)資金或調(diào)劑相關(guān)資金，用于保障漁業(yè)船員培訓(xùn)工作，緩解漁業(yè)船員數(shù)量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　三、漁業(yè)船員勞動(dòng)力的市場(chǎng)供求

　　外來(lái)務(wù)工人員能夠選擇從事漁業(yè)船員工作本質(zhì)上是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，各級(jí)政府、各級(jí)部門都應(yīng)不斷優(yōu)化用工環(huán)境、簡(jiǎn)化用工手續(xù)、降低用工費(fèi)用、搭建就業(yè)平臺(tái)、開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，主動(dòng)為外來(lái)務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐。

　　價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，在勞動(dòng)力市場(chǎng)，雇主和雇員雙方都要受價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的調(diào)節(jié)。在價(jià)值規(guī)律方面，雇傭漁業(yè)船員一般是雇主船東承擔(dān)或預(yù)付船員培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用，從雇主方面講，普通船員的培訓(xùn)費(fèi)用人均大約為600元，職務(wù)船員的培訓(xùn)費(fèi)用人均大約3000元。船長(zhǎng)15米以上、主機(jī)功率50KW以上的單艘漁船，按標(biāo)準(zhǔn)需要配備3名職務(wù)船員，5名普通船員，費(fèi)用總計(jì)約12000元;船長(zhǎng)24米以上、主機(jī)功率250KW以上的單艘漁船，按標(biāo)準(zhǔn)需要配備4名職務(wù)船員，6名普通船員，費(fèi)用總計(jì)約15600元;船長(zhǎng)36米以上、主機(jī)功率450KW以上的單艘漁船，按標(biāo)準(zhǔn)需要配備6名職務(wù)船員，8名普通船員，費(fèi)用總計(jì)約22800元;因此，在漁業(yè)資源不景氣，捕撈收益不確定的現(xiàn)狀下，船東生產(chǎn)前需要承擔(dān)的雇傭勞動(dòng)力的成本比較高。從雇員方面講，因?yàn)闈O業(yè)船員的海上工作環(huán)境比較艱苦，風(fēng)險(xiǎn)性也較高，對(duì)船員的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)有一定的要求，部分從業(yè)人員對(duì)工作環(huán)境和工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致培訓(xùn)后不能適應(yīng)船上的工作，得不到預(yù)期的工資回報(bào)。這種情況下，不管是雇主承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用還是雇主預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)用，船員自負(fù)培訓(xùn)費(fèi)用，都極易產(chǎn)生勞資糾紛和安全生產(chǎn)事故，存在一定的擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)的行業(yè)價(jià)值不高。在供求規(guī)律方面，一方面是漁業(yè)用工的季節(jié)性強(qiáng)，休漁期結(jié)束的前后常常是漁業(yè)用工的高峰期，因此從總量上看，即使全年的外來(lái)務(wù)工人員是充足的，供求平衡的，但是因?yàn)樾轁O期和季節(jié)性捕撈的特點(diǎn)，短期內(nèi)漁業(yè)用工高峰期的供求是失衡的，漁業(yè)用工嚴(yán)重短缺。另一方面是其他行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，大部分外來(lái)務(wù)工人員和新增的務(wù)工人員因?yàn)闆](méi)有在海上工作的經(jīng)歷，就業(yè)前需要參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)并承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用，況且漁業(yè)船員海上作業(yè)環(huán)境艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)周期長(zhǎng)，這樣一部分高質(zhì)量的外來(lái)務(wù)工人員容易被人工費(fèi)較高的建筑業(yè)、裝修業(yè)、快遞業(yè)等其他行業(yè)吸走，也導(dǎo)致了漁業(yè)用工嚴(yán)重短缺。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)崗位的逐步增多和人口紅利的逐步減小，漁業(yè)船員數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降，漁業(yè)船員用工嚴(yán)重短缺。這不但嚴(yán)重制約漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也導(dǎo)致了黑中介、惡意欠薪、無(wú)證上崗、涉外違規(guī)等現(xiàn)象的滋生和屢禁不止。在市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)漁業(yè)船員用工供求時(shí)，政府相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位，密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化，實(shí)施積極的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)就業(yè)。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第四十九規(guī)定，地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。所以說(shuō)，申請(qǐng)或調(diào)劑相關(guān)資金用于漁業(yè)船員培訓(xùn)工作，提高船員培訓(xùn)在國(guó)家職業(yè)教育體系中的地位，是緩解漁業(yè)用工短缺的當(dāng)務(wù)之急。

　　漁業(yè)船員用工事關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)、事關(guān)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)補(bǔ)短板、惠民生，必須做好、做實(shí)的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā) “十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，也是各級(jí)政府、各個(gè)部門的共同責(zé)任。解決漁業(yè)船員用工短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各級(jí)漁業(yè)主管部門要借“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的春風(fēng)，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，協(xié)同其他相關(guān)職能部門，差別化對(duì)待船員培訓(xùn)工作，提升船員培訓(xùn)在國(guó)家職業(yè)教育體系中的地位，確立漁業(yè)船員培訓(xùn)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼制度，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。