閩政辦〔2015〕139號

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)和《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》(閩政〔2015〕46號)要求，結(jié)合實際，提出以下措施：

　　一、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系

　　(一)加強新增勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校、 技工院校、各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際需求，積極組織實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，到2020年組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)100萬人次。(責(zé)任單位:省人社廳、 教育廳、財政廳)

　　開展城鄉(xiāng)新成長勞動力勞動預(yù)備制培訓(xùn)。依托有條件的技工院校、職業(yè)院校積極組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力參加1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，以提升城鄉(xiāng)新成長勞動力技能水平和就業(yè)能力。(責(zé)任單位:省人社廳、 教育廳、財政廳)

　　組織退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)。組織動員退出現(xiàn)役2年內(nèi)的退役士兵參加職業(yè)技能培訓(xùn)，退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)主要由民政、教育和人社部門認(rèn)可的職業(yè)院校、技工院校和具備條件的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)，承訓(xùn)機構(gòu)要以強化初、中級技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，使每個參訓(xùn)退役士兵都能掌握一門職業(yè)技能，實現(xiàn)技能就業(yè)。(責(zé)任單位：省民政廳、教育廳、人社廳、財政廳)

　　建立企業(yè)用工培訓(xùn)對接機制。將經(jīng)認(rèn)定的重點項目、龍頭企業(yè)列入重點用工保障企業(yè)名單，各級人社部門根據(jù)企業(yè)提出的用工人數(shù)、吸納人員類別、技能等級等需求，分層次實施針對性、實用性服務(wù)，為企業(yè)提供用工保障。支持各地園區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會依托職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地等，建立用工培訓(xùn)對接平臺，促進職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。(責(zé)任單位：各級人民政府(含平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同)，省經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委、人社廳、教育廳、商務(wù)廳 )

　　(二)全面推動企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。

　　落實企業(yè)職工培訓(xùn)制度。引導(dǎo)企業(yè)積極開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。規(guī)模以上企業(yè)要有專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織實施職工職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可提取2.5%，并將其中的60%以上用于一線職工技能提升的教育和培訓(xùn)。各級人民政府要加大推行職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費直補企業(yè)政策的力度，引導(dǎo)企業(yè)貫通職工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。企業(yè)未依法提取職工教育經(jīng)費的，不得享受政府推進企業(yè)職工培訓(xùn)的各項政策資金補助。企業(yè)用于一線職工培訓(xùn)資金超過職工工資總額2.5%的，超出部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，作為職工培訓(xùn)的補貼。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方政府依法收取企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。(責(zé)任單位：各級人民政府，省國資委、經(jīng)信委、地稅局、教育廳、人社廳，省總工會、省國稅局)

　　推行校企合作培訓(xùn)模式。鼓勵龍頭企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校合作共建職業(yè)技能實踐實訓(xùn)基地。職業(yè)院校、技工院?？膳c企業(yè)共建資產(chǎn)權(quán)屬明晰的實訓(xùn)基地。經(jīng)省經(jīng)信委、教育廳、人社廳聯(lián)合認(rèn)定的校企共建示范性實訓(xùn)基地，按照實訓(xùn)基地儀器設(shè)備值的30%給予補助，最高不超過500萬元。符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的校企共辦的非營利性教學(xué)實訓(xùn)場所用地，可以按劃撥方式供地。支持學(xué)校利用實訓(xùn)場所開展對外生產(chǎn)服務(wù)。企業(yè)用于實訓(xùn)的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計提折舊。鼓勵企業(yè)投資設(shè)立職業(yè)院校、技工院?；蜷_展校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才和儲備技術(shù)工人。所需職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。(責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財政廳、地稅局、國土廳，省國稅局)

　　(三)構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系。

　　重點建設(shè)一批技工院校和產(chǎn)業(yè)技工實訓(xùn)基地。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)工人的需求，研究制定技工教育發(fā)展規(guī)劃，以項目建設(shè)為引導(dǎo)，加大對具備專業(yè)特色、辦學(xué)水平高的技工院校的建設(shè)投入，到“十三五”末，力爭在各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)重點扶持建設(shè)1所以上高級技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院，全省重點建設(shè)15所辦學(xué)定位準(zhǔn)確、整體實力領(lǐng)先的技工院校，使其在承擔(dān)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和高技能人才培養(yǎng)任務(wù)方面發(fā)揮重要作用。(責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、發(fā)改委、財政廳)

　　依托技工院校、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)機構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)基地的作用，并在總結(jié)第一輪建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)劃新一輪產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)基地建設(shè)方案。支持工會開展職業(yè)培訓(xùn)教育工作，把工會職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)納入職業(yè)教育中長期規(guī)劃。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、人社廳、教育廳、財政廳，省總工會)

　　搭建高技能人才培養(yǎng)平臺。鼓勵行業(yè)和企業(yè)建立“首席技師”、“金牌工人”制度，設(shè)立“技能大師工作室”，通過崗位練兵，技術(shù)比武，技術(shù)交流，技能競賽，師徒傳授等多種方式發(fā)揮名師帶徒的作用，加快高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)對做出突出貢獻、得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可的領(lǐng)軍人物，可為其申請設(shè)立省級、國家級“技能大師工作室”。到2020年，全省建成省級技能大師工作室500個。支持和幫助有條件的企業(yè)創(chuàng)建“勞模工作室”，發(fā)揮勞動模范的傳、幫、帶作用。支持各級人民政府、工會、行業(yè)、企業(yè)開展職業(yè)技能競賽，建立競賽結(jié)果和參賽職工職業(yè)技能等級掛鉤制度。(責(zé)任單位：省人社廳、財政廳，省總工會)

　　(四)積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　啟動“創(chuàng)業(yè)八閩”行動計劃，鼓勵和支持城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)3.5萬人(其中大中專畢業(yè)生1萬人)，幫助1萬人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè);加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師隊伍建設(shè)，樹立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，全省發(fā)展150家專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師;加速推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，2017年建成全省創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目推介服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。(責(zé)任單位：省人社廳，財政廳)

　　(五)深化閩臺職業(yè)技能培訓(xùn)交流。

　　發(fā)揮閩臺“五緣”優(yōu)勢，引進臺灣職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，通過閩臺職業(yè)培訓(xùn)學(xué)術(shù)交流、證照考試、技能競賽、校際合作、項目合作等平臺，全方位推動閩臺職業(yè)教育培訓(xùn)交流合作和證書互認(rèn)。(責(zé)任單位：各級人民政府、省人社廳、教育廳、財政廳)

　　二、深化技工教育改革

　　(六)堅持“長短結(jié)合”辦學(xué)模式。

　　技工院校、職業(yè)院校要根據(jù)培養(yǎng)技能人才的辦學(xué)定位，組織開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。面向企業(yè)用工需求，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等短期培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技術(shù)工人。各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要通過與技工院校、職業(yè)院校合作，建立失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)培訓(xùn)制度，提高失業(yè)人員職業(yè)技能，促進再就業(yè)。(責(zé)任單位：各級人民政府，省人社廳、教育廳、財政廳)

　　鼓勵高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和有條件的職業(yè)院校開設(shè)高級工班、預(yù)備技師班，提高辦學(xué)層次，培養(yǎng)高技能人才。建立免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)或生均財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，支持開設(shè)制造業(yè)專業(yè)的高級技工班。(責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財政廳)

　　(七)推進技工教育體制機制改革。

　　堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心的辦學(xué)特色，推行理論教學(xué)與實踐教學(xué)合一，能力培養(yǎng)與工作崗位需求對接，實習(xí)實訓(xùn)與頂崗工作融合的一體化教學(xué)改革。密切校企合作，技工院校要積極創(chuàng)造條件在企業(yè)設(shè)立定點實習(xí)基地，省級以上重點技工院校要在3家以上企業(yè)設(shè)立定點實習(xí)基地。支持創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，改革全日制與非全日制技工教育，組織開展“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點。試點單位采取“招生即招工”或“招工即招生”方式，由企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生三方簽訂協(xié)議，明確三方權(quán)利義務(wù)，探索開展“招生即招工全日制班”或“招工即招生在職雙制班”等形式，工學(xué)交替貫穿于在校與在企教學(xué)實訓(xùn)全過程。政府從就業(yè)專項資金中安排經(jīng)費補助企業(yè)，從職業(yè)教育專項經(jīng)費中安排經(jīng)費獎補學(xué)校。(責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、教育廳、地稅局)開展多元投資主體共建技工教育集團改革試點。以行業(yè)為主線，以產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、資本為紐帶，以技工院校為載體，實施“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點，不斷推進技工教育集團化辦學(xué)。 (責(zé)任單位：各級人民政府，省人社廳、國資委、經(jīng)信委、財政廳)建立中職學(xué)校與技工院校同政策、同待遇、同發(fā)展的互通機制，落實“統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺”政策。探索建立技工院校學(xué)歷畢業(yè)文憑加職業(yè)資格證書培養(yǎng)制度。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，支持符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，鼓勵以“一校兩牌”的方式，推進技工教育與高等職業(yè)教育有效銜接，建立技師學(xué)院學(xué)生畢業(yè)文憑加高級工證書培養(yǎng)制度，打通技工院校學(xué)歷的上升通道。具體辦法另行制定。(責(zé)任單位：省教育廳、人社廳)

　　(八)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向加強專業(yè)建設(shè)。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動課程改革機制，以技工院校專業(yè)目錄為依據(jù)，建立專業(yè)設(shè)置與需求緊密對接、特色鮮明的動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵引導(dǎo)技工院校開設(shè)國家大力發(fā)展的智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)，逐步建成一批與我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的優(yōu)勢專業(yè)、新興專業(yè)，實現(xiàn)差異化、特色化的專業(yè)建設(shè)布局。全省評定20個省級精品專業(yè)與60個精品課程，并予以重點扶持。探索建立技工院校技工教育專家委員會，對專業(yè)設(shè)置和教學(xué)改革提供指導(dǎo)、咨詢。(責(zé)任單位：省人社廳)

　　(九)建立技工院校師資培訓(xùn)和教師聘用機制。

　　實施“技工院校教師素質(zhì)提升計劃”，以建設(shè)“雙師型”一體化教學(xué)的教師隊伍為目標(biāo)，開展師資培訓(xùn)，提升在職教師教學(xué)水平和實訓(xùn)實踐能力，師資培訓(xùn)經(jīng)費由同級財政撥補。建立技工院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機制。(責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、編辦)

　　三、建立技能人才激勵表彰機制

　　(十)鼓勵企業(yè)建立技能人才薪酬掛鉤分配制度。

　　對做出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行股權(quán)和期權(quán)激勵機制。在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席工人”、“職業(yè)技能帶頭人”職位，實行特崗特薪。企業(yè)對獲得高級工職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生可參照高職院校畢業(yè)生確定待遇;獲得技師職業(yè)資格證書的可參照企業(yè)工程師確定待遇;獲得高級技師職業(yè)資格證書的可參照高級工程師確定待遇。(責(zé)任單位：省國資委、經(jīng)信委、人社廳、教育廳)

　　(十一)落實畢業(yè)生待遇政策。

　　技工院校和職業(yè)院校高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。對技工院校和職業(yè)院校取得高級工、預(yù)備技師(技師)相應(yīng)職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)人員考試、工齡計算、考核定級、職位晉升、職稱評定等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對待。被機關(guān)、企事業(yè)單位錄(聘)用的高技能人才，執(zhí)行所任(聘)職務(wù)(崗位)工資待遇。技工院校和職業(yè)院校取得高級工以上職業(yè)資格的工程技術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生，可按有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘，構(gòu)建技能人才成長“立交橋”。(責(zé)任單位：省人社廳、教育廳 、經(jīng)信委、國資委)

　　(十二)制定高技能人才的激勵政策。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要參照鼓勵引進高層次人才的做法，研究制定在住房、戶籍、子女入學(xué)、津貼等待遇方面針對高技能人才的優(yōu)惠政策。鼓勵社會各界和海外人士對技能人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓(xùn)服務(wù)。對獲得“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”以及“福建省技能大師”等國家、省級榮譽稱號的高技能人才，各級政府分別給予相應(yīng)獎勵;獲得“中華技能大獎”表彰的人員，可以享受正高職稱相應(yīng)待遇。(責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人才辦、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

　　四、建立職業(yè)教育培訓(xùn)工作保障機制

　　(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級各有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)提升措施的組織實施，將產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)與使用納入工作規(guī)劃，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強職業(yè)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，形成以政府主導(dǎo)，部門各司其職，社會力量廣泛參與的工作推進機制，共同推動職業(yè)培訓(xùn)工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)化。到2020年，確保全省技能勞動者總量達到700萬人以上，高技能人才占技能人才比例超過20%，新進入人力資源市場勞動者都經(jīng)過中等以上職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，以滿足我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展的需要。(責(zé)任單位：各級人民政府，各有關(guān)部門)

　　(十四)完善財政補貼政策。

　　將公辦技工院校正常運行經(jīng)費納入財政預(yù)算。落實教育費附加不低于30%的比例用于職業(yè)教育政策，財政、教育等有關(guān)部門根據(jù)技工教育情況適當(dāng)安排相關(guān)經(jīng)費。辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實名制登記的城鄉(xiāng)勞動者，參加符合省財政廳、人社廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省就業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》(閩財社〔2015〕4號)規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過社會化考試獲得國家職業(yè)資格證書的，按規(guī)定均可申領(lǐng)相應(yīng)等級的職業(yè)培訓(xùn)補貼。對普通高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生參加社會化考試獲得職業(yè)資格證書的，個人可申請職業(yè)技能鑒定補貼。(責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財政廳)

　　(十五)鼓勵社會力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　探索以政府購買服務(wù)成果方式，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、各類機構(gòu)及社會力量參與職業(yè)技能培訓(xùn)，形成社會化、多元化職業(yè)培訓(xùn)格局。建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)成效考核獎勵制度，以3年為一周期，對規(guī)模較大、管理規(guī)范、在為企業(yè)輸送技能人才方面成效顯著的，政府以購買成果的形式給予項目建設(shè)資金的補助，以補代獎、以投代獎，打造一批優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)項目品牌。企業(yè)和個人對技能人才培養(yǎng)進行捐贈的，準(zhǔn)予其在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時，按國家有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額中扣除。(責(zé)任單位：各級人民政府，省教育廳、人社廳、財政廳、發(fā)改委、地稅局，省國稅局)

　　(十六)建立績效考評制度。

　　要評估就業(yè)專項資金在職業(yè)培訓(xùn)方面的使用績效，定期開展產(chǎn)業(yè)工人提升計劃執(zhí)行情況督導(dǎo)、檢查，建立評價、激勵、問責(zé)機制，推動各級政府履行責(zé)任，保障工作進度和成效。(責(zé)任單位：各級人民政府，省人社廳 、各有關(guān)單位)

　　(十七)強化宣傳引導(dǎo)。

　　建立和完善優(yōu)秀高技能人才評選表彰獎勵制度。借助技能競賽、人才表彰、新聞報道等平臺，大力宣傳黨和政府職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策，持續(xù)開展 “勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”“技能成就未來”等主題宣傳活動，宣傳高技能人才的先進事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。(責(zé)任單位：各級人民政府，各有關(guān)部門)