2014年3月22日至4月1日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀對歐洲四國進(jìn)行國事訪問，并對聯(lián)合國教科文組織總部、歐盟總部進(jìn)行訪問。作為聯(lián)系中歐及世界的重要樞紐，教育交流與合作自然成為習(xí)近平主席訪歐的核心議題之一。

　　為此，本版組織稿件對歐洲教育及聯(lián)合國教科文組織進(jìn)行解讀，以期為國內(nèi)提供借鑒。——編者

　　聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的全民教育全球運(yùn)動引起了聯(lián)合國對教育問題的高度重視，2012年，聯(lián)合國秘書長潘基文啟動為期5年的教育優(yōu)先行動計(jì)劃。 圖片來源：美國《教育周報(bào)》網(wǎng)站

　　應(yīng)聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃邀請，習(xí)近平主席將于明日訪問位于法國巴黎的聯(lián)合國教科文組織總部?；仡櫬?lián)合國教科文組織對教育的關(guān)切及其與中國的關(guān)系，有助于我們繼往開來——

　　教育治理的世界力量

　　■滕珺

　　作為聯(lián)合國系統(tǒng)下屬的專門機(jī)構(gòu)之一，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO，簡稱“聯(lián)合國教科文組織”)成立于1945年11月，共有195個成員國，總部設(shè)在法國巴黎。其宗旨在于，“通過教育、科學(xué)和文化來促進(jìn)各國間合作，對和平與安全做出貢獻(xiàn)，以增進(jìn)對正義、法治及聯(lián)合國憲章所確認(rèn)之世界人民不分種族、性別、語言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重”。

　　全民教育：影響21世紀(jì)世界發(fā)展

　　聯(lián)合國教科文組織向來重視教育工作，從20世紀(jì)40年代開始倡導(dǎo)的“基本教育”，到60年代提出的“終身教育”，再到90年代在世界范圍內(nèi)開展的大規(guī)模“全民教育”，聯(lián)合國教科文組織始終致力于推動并保障人們的基本受教育權(quán)，并通過教育促進(jìn)個體、社會、經(jīng)濟(jì)和文化的全方面發(fā)展。尤其是全民教育，已成為21世紀(jì)影響世界發(fā)展最重要的教育思想之一。

　　事實(shí)上，全民教育的夢想早在1946年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《人人共有的“基本教育”》倡議書中就已初現(xiàn)端倪。但由于冷戰(zhàn)等各種原因，這一夢想始終未能實(shí)現(xiàn)。直至1990年3月，世界全民教育大會在泰國宗滴恩召開，來自155個國家和150個政府間及非政府組織討論通過了《世界全民教育宣言》及其指南《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動綱領(lǐng)》，全民教育才被各國政府、國際組織以及教育專家所接受。2000年，聯(lián)合國教科文組織在塞內(nèi)加爾召開“世界教育論壇”并通過了《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》，進(jìn)一步明確了全民教育發(fā)展六大目標(biāo)。此后，全民教育幾乎每年發(fā)布一份全民教育全球監(jiān)測報(bào)告，及時跟進(jìn)全民教育六大目標(biāo)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展情況及面臨的關(guān)鍵問題。

　　2014年1月29日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了2013年至2014年度最新全民教育全球監(jiān)測報(bào)告《教與學(xué)：努力實(shí)現(xiàn)全民優(yōu)質(zhì)教育》。報(bào)告稱，2015年前，很多國家無法完成全民教育六大目標(biāo)，我們正面臨著全球性學(xué)習(xí)危機(jī)，共有2.5億兒童未能達(dá)成基本的教育目標(biāo)，各國政府每年浪費(fèi)高達(dá)1290億美元用于低質(zhì)量的教育，貧困國家中25%的年輕人無法完整閱讀一句話，改善全球教育質(zhì)量迫在眉睫。“質(zhì)量”也因此將成為國際社會熱議的“2015后教育”(Post 2015 Education)中不可回避的關(guān)鍵詞。

　　優(yōu)先行動：教育質(zhì)量至為關(guān)鍵

　　聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的這場全民教育全球運(yùn)動引起了聯(lián)合國對教育問題的高度重視，2012年，聯(lián)合國秘書長潘基文啟動為期5年的教育優(yōu)先行動計(jì)劃，這是聯(lián)合國歷史上首次將教育視為優(yōu)先領(lǐng)域，并提出了三大發(fā)展目標(biāo)：讓所有孩子都有學(xué)上;提高學(xué)習(xí)質(zhì)量;培養(yǎng)全球公民意識。這再次印證了聯(lián)合國教科文組織對當(dāng)前國際教育發(fā)展趨勢的判斷，即教育質(zhì)量至為關(guān)鍵。

　　其實(shí)，聯(lián)合國教科文組織在過去的幾年中已經(jīng)開始探索并嘗試回答這一問題。2012年，聯(lián)合國教科文組織和美國著名智庫機(jī)構(gòu)布魯金斯學(xué)會聯(lián)合啟動了“學(xué)習(xí)指標(biāo)專項(xiàng)任務(wù)”。2013年2月，該項(xiàng)目發(fā)布了第一份研究報(bào)告《向普及學(xué)習(xí)邁進(jìn)——每個孩子應(yīng)該學(xué)什么》，提出基礎(chǔ)教育階段學(xué)生應(yīng)達(dá)成七大學(xué)習(xí)目標(biāo)，包括身體健康、社會情緒、文化藝術(shù)、文字溝通、學(xué)習(xí)方法與認(rèn)知、數(shù)字與數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)，并分別建構(gòu)了學(xué)前、小學(xué)和初中各個階段學(xué)生應(yīng)該達(dá)成的具體學(xué)習(xí)目標(biāo)。

　　為提升全球教育質(zhì)量，報(bào)告呼吁：國際社會亟須轉(zhuǎn)換教育范式，不僅關(guān)注入學(xué)機(jī)會，更需關(guān)注學(xué)習(xí)過程;所有兒童與青年都應(yīng)在七大學(xué)習(xí)領(lǐng)域有所發(fā)展;各國采用六大測量指標(biāo)進(jìn)行全球跟蹤監(jiān)測;各國加強(qiáng)評估系統(tǒng)建設(shè)以改進(jìn)教育質(zhì)量;應(yīng)特別關(guān)注教育公平，特別是國家內(nèi)部的教育不公平現(xiàn)象;所有測量結(jié)果均為公共財(cái)產(chǎn)，面向公眾免費(fèi)公開;社會各界都應(yīng)采取行動保護(hù)兒童與青年的學(xué)習(xí)權(quán)利。報(bào)告事實(shí)上已經(jīng)開始嘗試搭建2015后以“教育質(zhì)量”為核心的國際教育發(fā)展框架。

　　中國角色：從謹(jǐn)慎觀望到深度參與

　　中國與聯(lián)合國教科文組織有著悠久而良好的合作關(guān)系。中國是聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)始國之一。隨著中國社會、經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展以及中國國際地位的大幅提升，中國將在聯(lián)合國教科文組織未來的教育工作中發(fā)揮更為重要的作用。理由如下：

　　第一，中國在聯(lián)合國教科文組織中正在逐步實(shí)現(xiàn)從謹(jǐn)慎觀望者到全面學(xué)習(xí)者，再到深度參與者的角色轉(zhuǎn)變。2013年，聯(lián)合國教科文組織在北京組織召開了“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”，這表明中國已經(jīng)做好了角色轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備。

　　第二，聯(lián)合國教科文組織是第一個恢復(fù)中國合法席位的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，中國與聯(lián)合國教科文組織保持了長期、天然的友好關(guān)系。特別是中國學(xué)術(shù)界于20世紀(jì)80年代末開始大量引進(jìn)介紹聯(lián)合國教科文組織的教育出版物，中國教育工作者對聯(lián)合國教科文組織的熟悉和友好程度將為中國在聯(lián)合國教科文組織中扮演重要角色奠定良好的基礎(chǔ)。

　　第三，越來越多的中國人在聯(lián)合國教科文組織中擔(dān)任重要職位。2005年，中國教育部副部長章新勝首次當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局主席;2010年，中國候選人唐虔被任命為助理總干事;2013年，中國教育部副部長、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會主任郝平作為大會唯一候選人正式當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織第37屆大會主席。這是聯(lián)合國教科文組織成立60多年來，中國代表首次當(dāng)選大會“掌門人”。

　　第四，中國教育經(jīng)驗(yàn)與問題值得世界分享。中國政府特別將“提高質(zhì)量”放到了2010年至2020年教育改革與發(fā)展核心任務(wù)的地位，這與聯(lián)合國教科文組織未來以教育質(zhì)量為核心的教育治理理念不謀而合。此外，上海連續(xù)兩次在國際學(xué)生評估項(xiàng)目(PISA)測試中取得驕人成績，這恰恰說明中國有值得世界學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。因此，中國有必要也很有可能在聯(lián)合國教科文組織未來的教育工作中發(fā)揮更為重要的作用。

(作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部國際與比較教育研究院副教授)