尊敬的國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任：
尊敬的教育部職成教司劉司長：
尊敬的全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)柳秘書長：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓及新聞界的朋友們：
大家上午好!
經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和教育部同意，我們今天在這里召開成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作會(huì)議，首先請(qǐng)?jiān)试S我代表作為主辦單位之一的中國成人教育協(xié)會(huì)向出席今天會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓及新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
剛才，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任和教育部職成教司劉司長以及全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)柳秘書長作了致辭，以上三位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，體現(xiàn)了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和教育部對(duì)貫徹實(shí)施成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)工作的高度重視，對(duì)于他們提出的希望和要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。此外，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、新東方教育科技集團(tuán)北京新東方學(xué)校及中國質(zhì)檢出版社、中國標(biāo)準(zhǔn)出版社的負(fù)責(zé)同志也作了很好的發(fā)言。
下面我講兩個(gè)問題：
第一個(gè)問題：關(guān)于研制成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的背景及意義
2007年9月，中國成人教育協(xié)會(huì)受教育部職成教司委托，開始啟動(dòng)成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，這是發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)我國繼續(xù)教育特別是成人教育健康發(fā)展的迫切需要與必然要求。
近年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，我國繼續(xù)教育加快了發(fā)展步伐，全國的教育培訓(xùn)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出需求旺、增長快、潛力大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。繼續(xù)教育特別是成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和成人教育培訓(xùn)工作者已成為組織推進(jìn)繼續(xù)教育特別是成人教育培訓(xùn)的重要平臺(tái)和力量，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和教育培訓(xùn)市場(chǎng)也存在一些不容忽視的問題。比如，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻較低，良莠不齊，存在著無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象;培訓(xùn)師資專業(yè)化素質(zhì)不夠高，高水平的專業(yè)培訓(xùn)師匱乏;培訓(xùn)質(zhì)量缺乏保障，加之少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假夸大宣傳的誤導(dǎo)，由此引起的辦學(xué)糾紛居高不下;此外，尚缺乏行業(yè)自律。促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)和管理體制也不夠健全和完善，等等。
黨的十八大明確提出：“要努力辦好人民滿意的教育。”教育發(fā)展規(guī)劃綱要也明確要求：“發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)”。劉延?xùn)|副總理在全國繼續(xù)教育工作會(huì)議的講話中提出：“深化改革創(chuàng)新，大力提高繼續(xù)教育質(zhì)量”，并要求“要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)”。她指出：“現(xiàn)在一些非學(xué)歷教育良莠不齊，關(guān)鍵在于缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量保障體系。”
教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范教育服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)，增加服務(wù)組織自律和調(diào)整服務(wù)組織與消費(fèi)者關(guān)系的重要技術(shù)支撐。推進(jìn)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立誠信教育服務(wù)的重要手段，也是發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)的重要措施。因此，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織制定《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009-2013年發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，經(jīng)教育部領(lǐng)導(dǎo)同意，明確提出“以成人教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與規(guī)范化管理作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展”，并將《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，納入國標(biāo)委、發(fā)改委、教育部等24個(gè)部委發(fā)布的《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009-2013年發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)教育服務(wù)類項(xiàng)目之中。
其后，由中國成人教育協(xié)會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會(huì)組織專家組，在教育部職成教司和協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，歷時(shí)五年，組織推動(dòng)成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、立項(xiàng)、起草、修改、公示、審查、批準(zhǔn)、公告的全部工作流程，完成了三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)是我國第一組教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在制訂過程中，始終堅(jiān)持規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)用性和可擴(kuò)充性原則。該三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，既是相互獨(dú)立，又是相互聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組合?！冻扇私逃嘤?xùn)服務(wù)術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)，厘清了有關(guān)成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基本概念和用語，是成人教育培訓(xùn)服務(wù)組合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，為非正規(guī)教育(即非學(xué)歷教育)成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)制定的通用性準(zhǔn)則，對(duì)成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立以及組織在教育培訓(xùn)服務(wù)的全過程中(包括辦學(xué)行為、教學(xué)行為)應(yīng)達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和如何評(píng)價(jià)作出了規(guī)定;《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成人教育培訓(xùn)工作者應(yīng)具備的服務(wù)能力及如何評(píng)價(jià)作出了規(guī)定。在三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)給予了多方面指導(dǎo)，先后兩次組織向社會(huì)公示征求意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組專家反復(fù)修改23稿。標(biāo)委會(huì)還組織了專家審查會(huì)，并給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為“該三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范成人教育培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)概念、用語，為規(guī)范成人教育培訓(xùn)服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)，提高成人教育培訓(xùn)組織管理水平和成人教育培訓(xùn)工作者的素質(zhì)提供了重要技術(shù)支撐，體現(xiàn)了科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。”2012年10月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)公布了《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并決定于2013年2月1日實(shí)施。
第二個(gè)問題：關(guān)于做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作的幾點(diǎn)意見
教育部和各有關(guān)單位高度重視此項(xiàng)工作，教育部將其列入“學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十八大精神重點(diǎn)工作方案”之中。今年2月17日，教育部辦公廳專門發(fā)出“關(guān)于做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知”，強(qiáng)調(diào)實(shí)施成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好宣傳，開展試點(diǎn)工作提出了明確要求。
教育部辦公廳在《通知》中明確，教育部“委托中國成人教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作”。為此，中國成人教育協(xié)會(huì)發(fā)出了“關(guān)于落實(shí)教職成廳函[2013]2號(hào)文件精神，做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳、試點(diǎn)工作的通知(中成協(xié)[2013]3號(hào))”，對(duì)搞好這項(xiàng)工作提出了四個(gè)方面的具體部署和要求：
一是貫徹實(shí)施工作分為三個(gè)階段：第一階段為宣傳貫徹階段;第二階段為試點(diǎn)階段(2013年4月至2015年6月);第三階段為推廣階段。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，初步建立起成人教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系(即非學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系)，以促進(jìn)我國繼續(xù)教育的健康發(fā)展。
二是在宣傳貫徹階段，要召開成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹會(huì)議(即今天召開的會(huì)議)，并組織有關(guān)宣傳文章，在《中國教育報(bào)》等新聞媒體刊發(fā)，以推動(dòng)宣傳、實(shí)施工作。各地要利用地方教育系統(tǒng)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體等宣傳陣地開辟專欄，還可組織宣講會(huì)、專題研修班等活動(dòng)開展宣傳。
三是認(rèn)真組織開展貫徹實(shí)施三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作。這里強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)：
1、請(qǐng)各地教育行政部門要按照教職成廳函[2013]2號(hào)文件的要求，確定本地區(qū)試點(diǎn)單位，重點(diǎn)選擇教育行政部門批準(zhǔn)成立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括民辦學(xué)校)，也可以選擇部份由行業(yè)、企業(yè)設(shè)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，從事教育服務(wù)中介的機(jī)構(gòu)在自愿原則下也可參與試點(diǎn)。各地選擇試點(diǎn)單位時(shí)請(qǐng)注意其代表性，試點(diǎn)單位的數(shù)量應(yīng)占總量的5%至10%左右(據(jù)延?xùn)|同志在全國繼續(xù)工作會(huì)議報(bào)告中所講，“目前，全國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過20萬所，各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬所”，其中各類成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按60%計(jì)，約有9萬所。據(jù)此，試點(diǎn)單位按5%—10%計(jì)，約有4500所至9000所左右，平均每個(gè)省市約有150所至300所左右)。各地成教協(xié)會(huì)及行業(yè)(教育)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在各地教育行政部門的統(tǒng)一安排下積極參與試點(diǎn)工作。各地教育行政部門請(qǐng)于4月底前將本地區(qū)試點(diǎn)工作計(jì)劃(附試點(diǎn)單位名單)報(bào)職成教司并成教協(xié)會(huì)。其后，就組織召開試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作做進(jìn)一步部署，并進(jìn)行首輪培訓(xùn)。
2、組織試點(diǎn)地區(qū)、單位開展三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹和培訓(xùn)工作。
目前，我們已組織專家組編寫了三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)教材。擬分兩級(jí)組織宣傳貫徹和培訓(xùn)工作：
各試點(diǎn)地區(qū)、單位負(fù)責(zé)人及培訓(xùn)教員在試點(diǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，由其辦公室和專家組組織培訓(xùn)(應(yīng)在2013年上半年開始進(jìn)行)。爾后，由各地區(qū)、各單位分頭組織培訓(xùn)，由領(lǐng)導(dǎo)工作小組及其辦公室和專家組進(jìn)行指導(dǎo)(應(yīng)在2014年第一季度完成)。
3、組織試點(diǎn)地區(qū)、單位開展對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作。
我們將組織專家組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂相關(guān)《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)估辦法》，建立評(píng)估指標(biāo)體系，并組織評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)開展培訓(xùn)。此外，試點(diǎn)地區(qū)、單位的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)照三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》及《評(píng)估辦法》首先開展自我評(píng)估工作，加強(qiáng)本機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)解決存在的差距和問題，進(jìn)行自我改進(jìn)和完善。爾后，按照評(píng)價(jià)體系要求，進(jìn)行外部評(píng)估。但需在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，再組織試點(diǎn)地區(qū)、單位開展評(píng)估工作，以評(píng)促建，樹立標(biāo)桿，鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步提高成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理水平和教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。
4、組織各試點(diǎn)地區(qū)、單位開展對(duì)成人教育培訓(xùn)工作者職業(yè)資格考試認(rèn)證工作。
為了提高成人教育培訓(xùn)工作者的職業(yè)素養(yǎng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，在《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》國家標(biāo)準(zhǔn)中提出了“從事成人教育培訓(xùn)工作的專職教師和管理工作者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的教師等職業(yè)資格”的要求，據(jù)此還提出了“成人教育培訓(xùn)師資格”和“成人教育培訓(xùn)管理師資格”，可作為成人教育培訓(xùn)工作者獲取職業(yè)資格的過渡辦法和補(bǔ)充渠道。擬在和人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行研究并商得同意后，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。中國成人教育協(xié)會(huì)和有關(guān)單位成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國成人教育協(xié)會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會(huì)，及時(shí)研究三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作中的重大政策問題及工作問題，以加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)。希望各地要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也需成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組或試點(diǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組及辦公室，并請(qǐng)將有關(guān)的負(fù)責(zé)人名單于4月底前一并報(bào)教育部職成教司并成教協(xié)會(huì)備案。總之，望各地要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，穩(wěn)步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。開展此項(xiàng)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建議在各級(jí)教育行政經(jīng)費(fèi)中列支。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，讓我們以黨的十八大精神為指針，繼續(xù)深入落實(shí)教育規(guī)劃綱要和全國繼續(xù)教育工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量和水平，為促進(jìn)我國繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
謝謝大家!