(教育部職成司副司長、繼續(xù)教育辦公室主任劉建同在貫徹實施成人教育培訓三項國家標準協(xié)調指導工作小組第一次全體會議暨試點工作座談會上的講話)
各位培訓機構代表，各位同志：
大家上午好!
服務業(yè)的標準化是現(xiàn)代服務業(yè)的重要標志，包括教育在內的現(xiàn)代服務業(yè)標準化是近些年新興的標準化領域。教育服務標準是規(guī)范教育行為和服務市場，增強服務企業(yè)、事業(yè)單位自律和調整服務企業(yè)、事業(yè)單位與消費者關系的重要技術支撐。推進教育服務標準化建設是建立誠信教育服務的重要手段，也是發(fā)展和規(guī)范教育培訓服務的重要措施。中國成人教育協(xié)會受教育部委托，歷時五年，研發(fā)制定了我國第一組成人教育培訓國家標準。教育部十分重視成人教育培訓服務三項國家標準的貫徹實施工作，將其列入“教育部學習宣傳和貫徹落實黨的十八大精神重點工作方案”之中。下面我代表教育部職成司和繼續(xù)教育辦公室，就如何貫徹實施好三項標準提幾點意見和建議。
一.充分認識成人教育培訓服務三項國家標準頒布實施的重大意義
1.實施三項標準是貫徹十八大精神的重要的舉措
三項標準是在黨的十八大之前研究制定的，歷時五年，并從2013年2月1日開始實施。到現(xiàn)在已經實施近兩年。
這五年期間，我們國家經濟社會發(fā)展的形勢有了很大變化，教育形勢也有很大的變化。所以，大家必須按照新的形勢要求，積極推進三項標準的貫徹和落實。黨的十八大報告特別強調，要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。實施三項標準完全符合十八大精神，也是教育部貫徹十八大精神的重要舉措。
2.三項國家標準是成人教育三十年工作的結晶和體現(xiàn)
在上個世紀八十年代，從國家方針政策上，把教育定為四大塊，包括基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。2010年頒布的教育規(guī)劃綱要提出了繼續(xù)教育的概念?！督逃?guī)劃綱要》在部署繼續(xù)教育工作的部分指出，繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動。無論用成人教育的概念，還是繼續(xù)教育的概念，非學歷的教育培訓活動，始終是我們國家教育工作中非常重要的一塊內容。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年，我國繼續(xù)教育的辦學教育服務機構超過了20萬個。這20萬個，絕大多數(shù)是三項標準所涉及的成人教育培訓機構，其中，屬于社會的教育培訓機構超過15萬個。應該說，正是在這樣一個數(shù)量眾多的成人教育培訓機構的共同參與下，我們國家的教育事業(yè)以及我們教育事業(yè)所服務的經濟社會的改革與發(fā)展，才取得如此巨大的成績。
3.實施成人教育培訓三項國家標準，可有效規(guī)范成人教育的發(fā)展，特別是規(guī)范社會成人教育培訓機構的發(fā)展
我們現(xiàn)在制定的成人教育培訓三項國家標準，對于規(guī)范成人教育的發(fā)展，特別是規(guī)范社會成人教育培訓機構的發(fā)展具有重要意義。我們必須從發(fā)展的角度來總結過去60年，特別是改革開放以來30多年來成人教育的經驗，來認識三項標準對于成人教育、繼續(xù)教育乃至整個教育事業(yè)科學發(fā)展的重要性。毋庸諱言，在成人教育培訓事業(yè)的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)過不少問題。大家經常可以看到各種媒體上的曝光，不是這個培訓機構出事兒，就是那個培訓機構出事兒，包括一些有害有毒的、坑蒙拐騙的培訓機構也時有出現(xiàn)。這些問題產生的原因是多方面的，其中很重要的一個原因是在整個培訓市場中，我們的管理體制還沒有理順，不同管理部門、不同管理機構還缺乏協(xié)調;還有就是這個行業(yè)當中特別是從事成人教育培訓活動的一些機構，缺乏自律和規(guī)范，結果使參加教育培訓的很多消費者的利益得不到保障。所以，要進一步加強對各類成人教育培訓機構的管理、引導和扶持，逐步推進成人教育培訓的規(guī)范化，這是推進繼續(xù)教育(成人教育)健康發(fā)展的客觀需要。這是我們貫徹落實三項標準的根本目的。
二.貫徹實施好成人教育培訓服務三項國家標準的建議
1.加強對三項標準試點工作的領導
貫徹落實工作，面上行政要來推動，具體由成人教育協(xié)會來的組織實施。之所以這么考慮，是形勢發(fā)展使然。新一屆黨中央和新一屆國務院在社會管理方面有很多創(chuàng)新，其中一點是要更多地發(fā)揮社會中介組織的作用。李克強總理在關于政府職能轉變的會議上講，政府要該放的放到位，該管的要管好。三項標準的實施，我們覺得由中介組織具體地操作推進，對于這一塊事業(yè)的發(fā)展可能更好。當然了，行政方面一定要承擔好推動、協(xié)調、解決有關問題的職責。教育部一定會積極支持成人教育協(xié)會具體組織開展的各項工作。希望各省市，進一步加強教育行政部門對于貫徹和推進三項標準工作的支持力度。
2.要抓好學習培訓
三項標準貫徹落實的好與不好，與我們學習領會并把握好這三項標準的內涵有很大關系。只有我們學習得好，才能夠宣傳好，也才能夠貫徹好。希望在成協(xié)的組織下，各地要切實進一步地搞好三項標準貫徹實施的培訓工作。只有通過培訓弄懂了，弄通了，掌握了，才能在今后的工作當中，把三項標準貫徹實施好。
3.要做好面向社會宣傳的工作
成人教育培訓按照現(xiàn)在這個標準所界定的范圍，涉及到社會的方方面面。從經營角度看，成人教育培訓機構主要是兩大類：一類是盈利的，一類是非盈利的。從批準設置看，有教育部門批的，有人社部門批的，還有工商管理部門批的，還有各個行業(yè)系統(tǒng)批的。從機構職能看，有內部設置的，有面向社會的。所以說，成人教育培訓機構是非常復雜的。三項標準中第二個標準是成人教育培訓服務組織的標準。不向社會宣傳，社會就不知道。前一段時間，中國教育報專門對三項標準分別進行了宣傳和解讀。我們希望下一步能夠在更大的范圍之內，向更多的部門，向全社會來進行宣傳，使三項標準在社會中有更大的知曉度、更多的認同，這樣有利于工作的開展。
4.抓好實施試點工作
從整個教育事業(yè)的發(fā)展來講，我們已進入了一個更加標準化、更加規(guī)范化的時代。未來我們要努力使三項標準真正成為成人教育培訓機構設立和開展工作以及質量監(jiān)控的一個最基本的依據(jù)。今年一月，教育部辦公廳發(fā)的文件中專門提出了這一要求?？紤]到現(xiàn)實的情況，試點工作要把由教育行政部門審批的成人教育培訓機構作為重點。成人教育培訓機構涉及各種行業(yè)、方方面面乃至全社會，我們目前能夠直接管理到的是教育系統(tǒng)批準設立的機構。我們首先要把教育系統(tǒng)批準設立的成人教育培訓機構規(guī)范起來，并使其質量進一步提升起來，能夠成為全社會成人教育培訓機構的示范和標桿。我們從這里開始試點，但是不等于在這兒止步，要努力使三項標準能夠成為各個行業(yè)，包括一些機構自己內部設立的成人教育培訓機構的一個基本依據(jù);進而推進三項標準成為整個社會各部門、各機構，包括工商管理部門批準設立的以公司名義登記運行的成人教育培訓機構的標準。當然這個路是很長的，所以要試兩年，也許更長。有了標準，實際上也是給自己加了更多約束，大家可能會感覺到不舒服，但正是這個不舒服才能逼著我們把工作做得更好。我想經過兩年的適應，再經過幾年推廣，使整個從事成人教育培訓服務的機構都能夠比較規(guī)范，比較有質量地為我們國家，為我們社會全體成員提供優(yōu)質的教育培訓服務。
5.要不斷改革創(chuàng)新和規(guī)范化管理
黨的十八大指出，要進一步推進制度建設，使比較成熟的制度規(guī)范能夠定型。改革的成果只有通過制度的定型才能夠得到更好地擴展。推進制度建設必須堅持與時俱進，既要認真扎實地貫徹落實好三項標準，同時也要結合時代的進步和變化，創(chuàng)造性地完善三項標準。
三項標準的第一個標準是成人教育培訓服務術語。這些術語的內涵很豐富，涉及終身教育，終身學習，成人教育，繼續(xù)教育，還有成人培訓等等。保持這些術語的相對穩(wěn)定性非常必要，同時這些術語也會不斷變化，特別是教育規(guī)劃綱要用了一些新的概念和理念之后，就涉及到我們服務術語的一些變化。所以，在我們推進標準體系的過程中，一定要結合形勢的新變化，以實事求是的態(tài)度推進三項標準的落實。
三項標準的第二個標準是成人教育培訓組織服務準則，這主要是講對成人教育培訓機構的一些要求。我剛才也講了，希望今后這些要求能夠成為設立成人教育培訓機構的資質性要求。既然是國家標準，那么所有從事這方面活動的機構就都要按照這個標準來做，形成制度。
三項標準的第三個標準是成人教育培訓工作者服務能力評價。這個標準主要是對從事成人教育培訓工作的老師和管理工作者的一些規(guī)范。教育部目前只有教師資格證。在教師資格這個系列中，成人教育教師這一塊目前有點淡化?，F(xiàn)在的教師資格主要針對學校教育的教師。這個標準所界定的成人教育服務培訓機構，主要是非學歷教育培訓機構。對于這里的教師，怎么界定清楚，是試點中非常重要的一項任務。
總之，我們要通過推進三項標準的貫徹落實，為成人教育、繼續(xù)教育工作開創(chuàng)一個新的局面，促進教育規(guī)劃綱要所要求的到2020年基本形成學習型社會目標的實現(xiàn)，為全面建成小康社會做出我們新的貢獻。