(在湖南省貫徹實(shí)施成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班上的發(fā)言)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：
大家下午好!
感謝領(lǐng)導(dǎo)的信任!很高興有機(jī)會(huì)在這里交流學(xué)習(xí)成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體會(huì)。2013年11月10日至12日，我有幸參加了中成協(xié)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣講師培訓(xùn)。之后，我又結(jié)合我省成人教育培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、讀本和相關(guān)法律進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。今天在這里又接受了三位專(zhuān)家的培訓(xùn)。一路學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)，越來(lái)越覺(jué)得，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)及時(shí)，理念先進(jìn)，原則明確，體系完整，條文規(guī)范。現(xiàn)在我把自己在背景與前景、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)以及如何宣貫等方面的個(gè)人體會(huì)，向各位做個(gè)簡(jiǎn)單匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正?！€(gè)人體會(huì)主要有三點(diǎn)，一是吃透背景，看到前景;二是把握結(jié)構(gòu)，參與建構(gòu);三是切實(shí)行動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)。
花開(kāi)數(shù)朵，先表一枝!
我的第一點(diǎn)體會(huì)是：吃透背景，看到前景——透過(guò)背景看前景。
從“成人教育培訓(xùn)服務(wù)”這一術(shù)語(yǔ)的字面所揭示的教育、培訓(xùn)服務(wù)等內(nèi)容來(lái)看，既有教育作為公共事業(yè)的政府規(guī)制屬性，也有培訓(xùn)服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)盈利的市場(chǎng)屬性。借用亞當(dāng)·斯密的說(shuō)法，成人教育培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域既有一只“看得見(jiàn)的手”，又有一只“看不見(jiàn)的手”。這兩只“手”到底有多長(zhǎng)，使多大的勁，直接決定了政府的職責(zé)范圍和市場(chǎng)的發(fā)展空間。基于這么一種定位，我們就不難理解三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)顯而易見(jiàn)的背景。從政經(jīng)體制的變遷與變革來(lái)看，中國(guó)正步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，也開(kāi)始講述著法治的中國(guó)故事，構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。從教育自身發(fā)展規(guī)律來(lái)看，終身教育體系也在逐步完善之中，各級(jí)各類(lèi)教育的價(jià)值目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還存在缺失與缺憾。而且理想的豐滿(mǎn)，總是無(wú)法掩蓋現(xiàn)實(shí)的骨感，成人教育培訓(xùn)服務(wù)的現(xiàn)狀，總是存在這樣或那樣難以令人滿(mǎn)意的地方。
因此，作為我國(guó)第一組教育類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有其特殊的意義：這既是教育法治化的必然要求，也是教育培訓(xùn)服務(wù)自身發(fā)展的邏輯結(jié)果，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)追問(wèn)甚至逼問(wèn)的一種有效回應(yīng)。首先三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依法治教，落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和相關(guān)教育法律規(guī)范提供了具體技術(shù)規(guī)范支撐?，F(xiàn)有《標(biāo)準(zhǔn)化法》、教育法律規(guī)范和其他法律規(guī)范為成人教育培訓(xùn)服務(wù)提供了基本的制度框架。但是，“法有限而情無(wú)窮”，法律不可能具體到某一特殊領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面。而三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合理地劃定政府與市場(chǎng)的“楚河漢界”，解決了政府管制和市場(chǎng)自由之間的矛盾，“橋歸橋，路歸路”，“凱撒的歸于凱撒，上帝的歸于上帝。”( 《圣經(jīng)?新約?馬太福音》22:15-22：“Give back to Ceasar what is Ceasar's and to God what is God's。”)法治政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各擅勝場(chǎng)，相輔相成。其次，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也合理協(xié)調(diào)了競(jìng)爭(zhēng)自由和行業(yè)自律之間的關(guān)系。建立標(biāo)準(zhǔn)體系，事實(shí)上也就確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制。這也就意味著，什么組織機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入這一領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的操作流程，培訓(xùn)質(zhì)量有何要求，怎么評(píng)價(jià)等等，有了一個(gè)客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因而有助于建立公平的培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)成人教育健康可持續(xù)發(fā)展。此外，我還把三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)看作是構(gòu)建成人教育話語(yǔ)體系的一種努力。目前，成人教育給人一種被“邊緣化”的感覺(jué)：其邊界模糊不清，地位可輕可重，質(zhì)量參差不齊，形式五花八門(mén)。究其原因，成人教育自身缺乏一套科學(xué)的、有社會(huì)公信力的標(biāo)準(zhǔn)體系。“打鐵還需自身硬”，沒(méi)實(shí)力、莫任性，有公信力才有話語(yǔ)權(quán)。所以，我認(rèn)為，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將為成人教育贏得更大的話語(yǔ)權(quán)。
事實(shí)上，成人教育培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化還有助于建立管辦評(píng)分離的教育機(jī)制，為政府采購(gòu)公共服務(wù)提供透明選擇。同樣，標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)還有利于成人教育與學(xué)歷教育進(jìn)行有效對(duì)接，從而有利于各級(jí)各類(lèi)教育的縱向銜接與橫向溝通，建立終身學(xué)習(xí)的立交橋——也就是學(xué)分銀行。比如我們湖南廣播電視大學(xué)就成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)分銀行籌建辦公室，正以貫標(biāo)工作為切入點(diǎn)，籌建湖南終身教育學(xué)分銀行。
我的第二點(diǎn)體會(huì)是：把握結(jié)構(gòu)，參與建構(gòu)。
三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)既是一個(gè)比較完整的意義系統(tǒng)，也是一個(gè)比較完善的規(guī)則體系。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)聯(lián)接構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系正是在界定成人教育培訓(xùn)服務(wù)各基本要素的基礎(chǔ)上，按照培訓(xùn)服務(wù)流程把各要素有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而建立起成人教育培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》這一標(biāo)準(zhǔn)將成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)區(qū)分為基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、流程術(shù)語(yǔ)、質(zhì)量和成效術(shù)語(yǔ)、管理和組織術(shù)語(yǔ)、工作者術(shù)語(yǔ)等，有效的解決了標(biāo)準(zhǔn)體系的要素問(wèn)題，即成人教育培訓(xùn)服務(wù)包含哪些基本要素，其內(nèi)涵如何界定，其邊界如何區(qū)分等等。毫無(wú)疑問(wèn)，在這所有的要素的中，人的因素至關(guān)重要。因此，圍繞“工作者服務(wù)能力”這個(gè)核心要素，形成了專(zhuān)門(mén)的《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，包括“職業(yè)道德與專(zhuān)業(yè)資格要求”、“培訓(xùn)過(guò)程實(shí)施與管理能力”、“培訓(xùn)教學(xué)能力”和“培訓(xùn)質(zhì)量管理能力”等四方面。在此基礎(chǔ)上，依照成人教育培訓(xùn)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，形成《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》標(biāo)準(zhǔn)，包括 “成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立”、“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求”和“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)評(píng)價(jià)”等。從而將各要素 有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，共同構(gòu)成一個(gè)比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。
綜合來(lái)看，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，又與我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)相銜接。從三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部設(shè)置來(lái)看，概念術(shù)語(yǔ)與行為標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)地融合為一體，概念界定屬性和范圍，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主體、主體行為及其運(yùn)作流程。二是實(shí)踐性，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題而制定，具有鮮明的問(wèn)題取向。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還借鑒了培訓(xùn)實(shí)踐中的有效作法與新鮮經(jīng)驗(yàn)。比如《通則》標(biāo)準(zhǔn)的“特征與設(shè)立”、“服務(wù)要求”和“服務(wù)評(píng)價(jià)”這三部分就分別回答了“是什么”、“怎么做”和“怎么樣”三個(gè)問(wèn)題。
把握結(jié)構(gòu)，參與建構(gòu)，就是在把握三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)，從而建構(gòu)真正屬于自己的理解結(jié)構(gòu)，并有可能完善標(biāo)準(zhǔn)體系本身。一方面，標(biāo)準(zhǔn)本身涉及到其他領(lǐng)域的知識(shí)，尤其是其中有些標(biāo)準(zhǔn)屬于“轉(zhuǎn)介條款”，需要結(jié)合其他相關(guān)法律規(guī)范來(lái)加以理解。比如，《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》中2.2“類(lèi)型的基本術(shù)語(yǔ)”部分，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等概念，就需要結(jié)合《勞動(dòng)法》條文來(lái)理解;再比如《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》4.2“成人教育培訓(xùn)組織設(shè)立”部分關(guān)于法人資格和法人治理結(jié)構(gòu)，就需要結(jié)合《民法通則》和《公司法》來(lái)理解。另一方面，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的“留白”，需要結(jié)合具體實(shí)踐來(lái)加以充實(shí)。尤其是標(biāo)準(zhǔn)涉及到的質(zhì)量評(píng)價(jià)部分，并沒(méi)有細(xì)化到具體指標(biāo)和量化要求，因此，還需要我們充分發(fā)揮實(shí)踐智慧，在今后的實(shí)踐中逐步完善。為了做好貫標(biāo)工作，湖南廣播電視大學(xué)就成立專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，多次集中學(xué)習(xí)，實(shí)地考察，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并擬定了試點(diǎn)評(píng)估方案和評(píng)估指標(biāo)體系。所以，我在把握標(biāo)準(zhǔn)自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也盡可能參與到標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)中來(lái)。既形成對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解結(jié)構(gòu)，又可以不斷的豐富和充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。
學(xué)習(xí)的真諦在于應(yīng)用，這就要求我們的目光必須在理論與實(shí)踐之間往返流轉(zhuǎn)。這樣既能加深對(duì)理論的認(rèn)識(shí)，也能檢驗(yàn)理論的科學(xué)性。
所以，我的第三點(diǎn)體會(huì)是：切實(shí)行動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。”貫標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，尤其需要更為切實(shí)的行動(dòng)，從而爭(zhēng)取主動(dòng)。
從切入點(diǎn)來(lái)看，貫標(biāo)工作可謂切中時(shí)弊。目前培訓(xùn)市場(chǎng)的一切亂象各有其因，但其中一個(gè)很重要原因是缺乏可操作性的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，因此建章立制，然后遵章守制，也是很自然的道理。從步驟安排來(lái)看，貫標(biāo)行動(dòng)總體上分為宣貫階段、試點(diǎn)評(píng)估階段和全面推廣階段，這種安排也是現(xiàn)實(shí)可行的策略選擇。從運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，目前的貫標(biāo)機(jī)制是比較合理的創(chuàng)新之舉。教育部門(mén)將貫標(biāo)委托給第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，既符合政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的市場(chǎng)化理念，也契合管辦評(píng)相分離的改革方向。從試點(diǎn)范圍來(lái)看，選擇教育行政部門(mén)主管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，容易取得實(shí)效。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)本身就比較規(guī)范，具有一定的代表性和示范性，容易發(fā)掘出示范典型，同時(shí)也便于統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動(dòng)，也更容易取得實(shí)際效果。
通過(guò)不同層面的接觸，我了解到有些試點(diǎn)單位對(duì)貫標(biāo)有點(diǎn)疑慮甚至畏懼心理，總覺(jué)得這又是要強(qiáng)化管理，增加負(fù)擔(dān)。這種擔(dān)心其實(shí)是不必要的，正如美國(guó)總統(tǒng)羅斯福所言：The only thing we have to fear is fear itself.真正害怕的只是害怕本身。事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)化管理其實(shí)更是一種引導(dǎo)和服務(wù)。我們的試點(diǎn)單位、高職院校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校如果能夠抓住貫標(biāo)的先機(jī)，早起步，早行動(dòng)，不僅能夠自我完善，而且能夠做出典型示范，搶得市場(chǎng)先機(jī)，有些行業(yè)還能夠成為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的參與者。據(jù)我所知，婁底有家培訓(xùn)企業(yè)專(zhuān)門(mén)做上門(mén)服務(wù)比如上門(mén)安裝空調(diào)、電腦方面的基本程序和禮儀培訓(xùn)，目前發(fā)展勢(shì)頭非常好。這實(shí)際上是在創(chuàng)造這一領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)是資源配置的最佳方式。正如哈耶克所說(shuō)，“現(xiàn)在每個(gè)人都在談?wù)摰?、最終將使人類(lèi)融為一個(gè)整體的、人人相互依賴(lài)的狀態(tài)，只能是市場(chǎng)秩序的產(chǎn)物，而不可能通過(guò)其他手段實(shí)現(xiàn)。”歷史學(xué)家梅因也曾說(shuō)過(guò)：所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的過(guò)程。因此，即便是有些單位有政府或行業(yè)背景，也不能簡(jiǎn)單依靠政府的強(qiáng)制作用，而必須以標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和服務(wù)贏得市場(chǎng)。
八百多年前，哲學(xué)家陸九淵先生提出了“我注六經(jīng)”和“六經(jīng)注我”的說(shuō)法;七十多年前，哲學(xué)史家馮友蘭先生提出了“照著講”和“接著講”的區(qū)別。宣傳貫徹三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們既要以文本為本地“照著講”，也要結(jié)合實(shí)踐地“接著講”;既要把握理念到規(guī)則的傳承、傳播與傳新，又要避免對(duì)文本的誤讀、誤解和誤傳。
紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。吃透背景，看到前景;把握結(jié)構(gòu)，參與建構(gòu);切實(shí)行動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)。這是我學(xué)習(xí)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一些粗淺體會(huì)。謝謝大家的耐心!謝謝!
（湖南廣播電視大學(xué) 劉新國(guó)）