鄭樹山在全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成立大會上的講話

中國成人教育協(xié)會會長 鄭樹山

(2013年7月8日)

　　各位領(lǐng)導(dǎo),各位代表、同志們：

　　經(jīng)過與會代表緊張努力的工作，會議完成了確定的各項任務(wù)。按照會議的安排，下面我對會議做一個簡要的總結(jié)。

　　一、這次會議取得了重要的成果

　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟是一項具有開創(chuàng)性的工作，從開始籌備到正式成立，一直得到了教育部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面和聯(lián)盟城市的高度重視和支持。去年10月,在全民終身學(xué)習(xí)活動周全國總開幕式上，中國成協(xié)朱新均會長向魯昕副部長建議成立全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟，推動學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，得到了魯昕副部長的肯定。去年12月，中國成協(xié)與教育部職成教司、聯(lián)合國教科文組織中國委員會秘書處一起正式向部領(lǐng)導(dǎo)報送了成立全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟的報告和工作方案，魯昕同志批示同意。此后我們?nèi)矣侄啻螀f(xié)商溝通。今年5月，以中國成協(xié)名義協(xié)調(diào)各省(區(qū)、市)教育廳(教委)推薦學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作基礎(chǔ)較好的城市，并由城市自愿申報。經(jīng)過全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟工作委員會認(rèn)可，確定33個城市為全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟的首批成員。這次會議召開之前，經(jīng)請示魯昕同志和袁貴仁同志同意，由魯昕同志擔(dān)任全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟工作委員會主任，這體現(xiàn)了教育部領(lǐng)導(dǎo)對成立全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟工作的高度重視和大力支持。經(jīng)過昨天晚上和今天全天的會議，我們通過了全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟的首批成員，推舉了聯(lián)盟工作委員會的組成人員，討論并原則通過了《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟宣言》、《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟章程》和《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟2013年工作方案》，宣告了全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟正式成立!會后，我們還將根據(jù)大家的意見修改正式發(fā)布上述文件。今天教育部職成教司葛道凱司長宣讀了魯昕副部長的重要講話，葛司長也發(fā)表了重要的意見。魯昕副部長的講話全面深入地闡述了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要意義，對如何建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、當(dāng)前創(chuàng)建的重點工作與如何發(fā)揮好學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟的作用提出了重要的指導(dǎo)意見。魯昕副部長的講話和葛司長提出的要求明確了我們下一步的工作重點，指明了聯(lián)盟發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹落實。

　　會議期間，北京、上海、常州、太原、沈陽、武漢等城市介紹了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗，使我們開拓了思路，學(xué)到了先進理念和經(jīng)驗。與會代表圍繞學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進行了認(rèn)真、熱烈的討論，發(fā)表了許多很好的建設(shè)性的意見。這次會議的特點是，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照教育規(guī)劃綱要的要求，抓住學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的關(guān)鍵問題，明確了“聯(lián)盟”的性質(zhì)和作用、建立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，提出了工作目標(biāo)和近期任務(wù)，主題鮮明、內(nèi)容豐富，取得了積極成果。相信“聯(lián)盟”的成立對于落實黨和政府關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求，對于貫徹落實教育規(guī)劃綱要的精神;對于加快推進學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)工作，對于促進我國成人繼續(xù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展將會產(chǎn)生積極的作用。“聯(lián)盟”的成立既是對我們前一階段創(chuàng)建工作的充分肯定，也是創(chuàng)建工作的一個新起點。我們要以此為契機，進一步加大工作力度，努力推進學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作上一個新的臺階。

　　在此，我代表全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟感謝教育部領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，感謝教育部職成教司和教科文全委會秘書處的指導(dǎo)和支持，感謝與會代表的共同努力。 　　二、進一步推動學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的思考和意見

　　借這個機會，我想就全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟的工作，談幾點思考和意見，供大家參考。

　　(一)統(tǒng)一思想，凝聚共識

　　關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟的重要意義，魯昕同志在講話中做了全面的闡述，她強調(diào)：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市一是全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求,二是打造中國經(jīng)濟升級版的重要保障,三是提升城市發(fā)展競爭力的不竭動力,四是實現(xiàn)中國教育夢的重要途徑,五是適應(yīng)全球城市發(fā)展的必然選擇。我認(rèn)為她概括得很全面、很深刻、很到位，體現(xiàn)了教育部對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和成立聯(lián)盟的期望和要求。

　　這里，我想結(jié)合我國學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作開展情況談點認(rèn)識和體會。上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，我國的上海、北京等一些大中城市紛紛提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，很多城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市列入城市教育、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。上海市和太原市還制定了專門的地方法規(guī)，許多城市通過出臺地方文件，設(shè)立專門的機構(gòu)，積極推動終身教育和學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建工作，探索了許多有益的經(jīng)驗和做法。2003年，來自上海、北京、大連、常州等60多個城市的代表，在“中國學(xué)習(xí)論壇首屆年會”上聯(lián)合發(fā)出《學(xué)習(xí)型城市發(fā)展宣言》，提出了學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展方向和發(fā)展理念。2010年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)，確定由北京市、上海市、濟南市和廣州市承擔(dān)“推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”試點項目。近年來，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動已經(jīng)取得了顯著的成績，正在從東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)擴展和延伸，正在從口號和理念逐步落到實處。但是這一工作還面臨著一些迫切需要解決的問題和困難：比如學(xué)習(xí)型城市開展的面還不夠廣泛，在多數(shù)地級市還沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，管理體制、運行機制和法律法規(guī)體系還需健全，終身教育體系不夠完善，成人繼續(xù)教育辦學(xué)條件較差，教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)規(guī)模偏小，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率偏低，成人繼續(xù)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益還不能滿足人民群眾多樣化的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)需求，還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和人才隊伍的需求，學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作與國家2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會、建成人力資源強國的要求還有較大的差距。上述問題的存在，在一定程度上反映出一些地方在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作中，思想認(rèn)識方面尚存有差距，建設(shè)理念還不夠清晰。我認(rèn)為，統(tǒng)一思想認(rèn)識，創(chuàng)新建設(shè)理念是搞好創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)。希望各聯(lián)盟成員按照黨的十八大提出的目標(biāo)，按照魯昕副部長提出的要求，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，加大工作力度，齊心協(xié)力推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。

　　(二)總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)出特色

　　學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是個系統(tǒng)工程，我們要深入研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，走特色創(chuàng)建之路，推動工作科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

　　總結(jié)前一段各地學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建工作，有以下幾個方面的經(jīng)驗值得大家共同分享。一是要建立黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的機構(gòu)和機制。在這方面，北京市的做法是：成立由市委、市政府牽頭、29個委辦局和部門組成的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門的職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開工作會議，組織有關(guān)部門共同推進創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教委，各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、教育主導(dǎo)、條塊結(jié)合、全員參與的創(chuàng)建工作運行機制，推動創(chuàng)建工作取得了突出成績。實踐證明，建立健全黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運行機構(gòu)，非常必要，希望各地加強這方面的工作。

　　二是要把創(chuàng)建工作納入地方教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，明確創(chuàng)建目標(biāo)。如上海市明確提出了“到2020年，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)。濟南市確立了“每年有50%以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有30%以上的居民接受社會文化生活教育”等方面的目標(biāo)。希望聯(lián)盟成員進一步明確學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建和發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合自身發(fā)展實際，積極探索有特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之路。

　　三是要通過法規(guī)制度建設(shè)，促進創(chuàng)建工作制度化、法制化。在這方面，上海市和太原市的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)進一步宣傳推廣。2011年1月上海市人大通過的《上海終身教育促進條例》把“推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”納入法律條文，明確了工作方針、保障措施、實施辦法等。2012年8月，山西省太原市人大通過的《太原市終身教育促進條例》，成為中國第一個就終身教育立法的省會城市。目前還有一些省市已經(jīng)開展終身教育或終身學(xué)習(xí)的立法調(diào)研，有的省市已將其列入當(dāng)?shù)厝舜蟮牧⒎ㄒ?guī)劃、計劃，有的已經(jīng)進入立法程序。

　　四是要發(fā)揮好教育部門在創(chuàng)建工作中的重要作用。教育部門有上千萬名教師、有數(shù)十萬所中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、成人繼續(xù)教育學(xué)校，各級各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源主要集中在城市，理應(yīng)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮重要作用。目前許多城市把創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室放在教育行政部門，教育部門在創(chuàng)建工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是仍有一些城市教育部門的作用發(fā)揮不夠，我們希望聯(lián)盟城市的教育部門在全面落實教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中，更加主動、更加自覺地推動創(chuàng)建工作，動員各級各類學(xué)校為群眾提供更多更好的學(xué)習(xí)機會，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作中發(fā)揮主力軍、主陣地作用。 　　五是要統(tǒng)籌社會各類教育資源與學(xué)習(xí)資源。首先是充分發(fā)揮各類教育資源，特別是發(fā)揮高校繼續(xù)教育資源聯(lián)盟、高校企業(yè)繼續(xù)教育資源聯(lián)盟、高校促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市中的作用，其次要充分發(fā)揮圖書館、文化館、博物館等各類教育學(xué)習(xí)資源的綜合作用，為百姓提供學(xué)習(xí)條件和平臺。

　　六是要加大宣傳力度，營造創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的良好環(huán)境氛圍。要通過電視臺、電臺、報紙、門戶網(wǎng)站、以及街頭巷尾的電子屏幕等多種渠道加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，創(chuàng)設(shè)良好氛圍;通過舉辦大型活動使全民終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，成為共識。

　　(三)深入探索，尋求規(guī)律

　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和教育實踐活動的時間還比較短，不少理論問題和實踐問題迫切需要通過深入研究和工作實踐來解決。近幾年國內(nèi)加強了理論研究，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會郝克明會長、中國成人教育協(xié)會朱新均同志帶領(lǐng)科研團隊都開展了研究，并出版了專著。北京市在北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都師范大學(xué)分別成立了首都學(xué)習(xí)型社會研究院、學(xué)習(xí)型組織研究中心、學(xué)習(xí)型學(xué)校研究中心，開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的理論與實踐研究。上海依托華東師范大學(xué)成立了國內(nèi)首家終身教育研究院。當(dāng)前，我們要圍繞重點問題深入研究，如研究制定鼓勵學(xué)習(xí)的制度，落實好定期學(xué)習(xí)和帶薪學(xué)習(xí)等制度;推動各行業(yè)建立學(xué)習(xí)與考核、任用、待遇相聯(lián)系的用人機制，充分調(diào)動組織者和學(xué)習(xí)者兩個方面的積極性。再如，我們還要研究制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的經(jīng)費保障機制，探索建立政府、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。要通過研究形成一批理論成果，出版一批專著，形成一批典型案例，在為政府提供決策服務(wù)、為基層實踐提供指導(dǎo)方面發(fā)揮積極作用。

　　今年，中國成協(xié)將繼續(xù)加強與教育部職成教司、聯(lián)合國教科文組織全委會秘書處的溝通協(xié)商，爭取得到他們的指導(dǎo)和支持。我們將組織專家和實際工作者，深入研究學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的理論和實踐問題，研究編寫好中國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展報告，我們將于教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會協(xié)商后于今年召開創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的專題研討會，研究制定中國特色學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建評估的標(biāo)準(zhǔn)，最后報請教育部審定發(fā)布。要組織開展聯(lián)盟城市之間的交流考察等活動。我們要積極承擔(dān)教育部等部門委托的工作任務(wù)，希望聯(lián)盟成員積極參與成協(xié)組織的各項活動。同時充分發(fā)揮各地研究機構(gòu)的作用，深入開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究工作，通過各種活動，爭取做到：研究有重要成果，咨詢有重要意見建議，實踐有成功的典型案例。我們也希望聯(lián)盟城市因地制宜地開展課題研究，探索教育、經(jīng)濟、社會發(fā)展處于不同水平的地區(qū)如何創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會，推進學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作向廣度和深度發(fā)展。

　　(四)健全工作機制，發(fā)揮聯(lián)盟作用

　　魯昕同志對聯(lián)盟工作寄予厚望，她希望聯(lián)盟總結(jié)探索經(jīng)驗;加強理論研究;研制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);承擔(dān)相關(guān)工作;開展交流合作;加強自身建設(shè)。這6點要求為我們聯(lián)盟今后的工作指明了方向。我們要做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃，參與重大活動，示范引領(lǐng)，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　今天，我們討論通過了聯(lián)盟2013年工作計劃，明確了聯(lián)盟今年的主要工作：一是加強聯(lián)盟制度和運行機制建設(shè)，增強聯(lián)盟活動能力。搞好聯(lián)盟工作，貴在開展好活動。我們希望聯(lián)盟每年有不少于兩次的重要活動，建議采取輪值的方法召開會議，研討問題、交流經(jīng)驗，共享資源和建設(shè)成果。二是聯(lián)盟要通過定期編發(fā)簡報等方式，及時宣傳各城市創(chuàng)建工作的進展和經(jīng)驗。三是聯(lián)盟要共同承擔(dān)教育部等部門委托的任務(wù)，為國家提供政策咨詢，為基層開展工作提供指導(dǎo)。四是聯(lián)盟城市要相互考察學(xué)習(xí)，共同提高工作水平。五是聯(lián)盟城市要加大創(chuàng)建力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我們認(rèn)為，聯(lián)盟城市率先達到國家確定的學(xué)習(xí)型城市的標(biāo)準(zhǔn)，就能有效帶動其他城市和地區(qū)的創(chuàng)建工作。根據(jù)教育規(guī)劃綱的精神，我們希望發(fā)達城市要力爭在2015年率先實現(xiàn)國家提出的“從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達到50%”等目標(biāo);中等發(fā)達城市要力爭2017年達到“從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率50%”等目標(biāo);欠發(fā)達城市2020年前達到上述目標(biāo)。我們希望，聯(lián)盟城市的數(shù)量要逐步增加，爭取用3-5年的時間，推動所有地級城市逐步完成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，推動全國到2020年實現(xiàn)基本建成學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。

　　三、貫徹落實會議精神的基本要求

　　本次會議是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的一次重要會議。與會代表回去后要認(rèn)真匯報、傳達、宣傳、落實好會議精神，重點是傳達、匯報好魯昕副部長的講話精神和葛司長提出的要求，以及會上交流的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，在學(xué)習(xí)借鑒其他城市創(chuàng)建工作的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定進一步推進創(chuàng)建工作的地方法規(guī)和政策措施，制定出臺富有地方特色的工作方案，加大對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障力度。各地要將貫徹落實本次會議情況及時報送教育部職成司和中國成協(xié)。

　　中國成協(xié)是全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟的發(fā)起單位之一，同時承擔(dān)著聯(lián)盟工作委員會辦公室的職責(zé)任務(wù)。我們將認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好橋梁、紐帶、參謀和助手作用，努力做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。采用向教育部領(lǐng)導(dǎo)匯報、向新聞媒體推薦、印發(fā)成協(xié)簡報和在成協(xié)網(wǎng)站發(fā)布信息等方式，及時宣傳報道聯(lián)盟城市的工作情況，努力為聯(lián)盟城市提供服務(wù)，與聯(lián)盟城市共同推動學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建工作。

　　同志們，學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作任重道遠(yuǎn)，讓我們加強協(xié)作，攜手共進，不懈努力，為創(chuàng)建具有世界水平、中國特色的學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大的貢獻!