扎實推進全民學習，爭創(chuàng)全球?qū)W習型城市

——深圳市建設學習型城市的探索

　　深圳市現(xiàn)有10個區(qū)，常住人口1062.89萬，其中非戶籍人口752.42萬，占70.8%。2013年，全市生產(chǎn)總值達14500億元，經(jīng)濟總量位列中國內(nèi)地大中城市第四、全球城市前30位，人均GDP突破2萬美元，超過世界中等發(fā)達國家水平。深圳市被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多個國際組織分別授予"環(huán)境保護全球500佳"、"國際花園城市"、"設計之都"、"杰出的發(fā)展中的知識城市"等美譽，被國家有關(guān)部門授予"中國優(yōu)秀旅游城市"、"國家環(huán)境保護模范城市"、"國家生態(tài)園林示范城市"、"全國文明城市"等稱號，是"國家創(chuàng)新型城市"、"中國特色社會主義示范市"。

　　深圳自2004年提出"創(chuàng)建學習型城市"以來，進行了學習型城市建設的有益探索，取得了一定成效。我市成為廣東省第一個教育強市、第一個教育現(xiàn)代化先進市。2010年成為國家教育體制改革實驗區(qū)。2012年深圳市被確定為全國第一批學習型城市案例城市，《在學習中成長--深圳建設學習型城市的探索》被收入《中國學習型城市建設案例》。2013年深圳提出爭創(chuàng)全球?qū)W習型城市目標，被推薦為中國"五個全球?qū)W習型城市案例城市"之一，在首屆國際學習型城市大會上，聯(lián)合國教科文組織授予深圳"全球全民閱讀典范城市"稱號，以表彰深圳在全民閱讀和學習型城市建設方面的成就。

　　一、深圳建設學習型城市的主要做法

　　(一)高度重視，實施政府支持學習型城市建設的積極政策

　　歷屆深圳市委、市政府對推動全民學習工作高度重視和支持。1994年，市人大頒布了國內(nèi)第一部關(guān)于成人教育的地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)成人教育管理條例》。2004年市委、市政府《關(guān)于加快推進教育現(xiàn)代化的決定》首次提出"創(chuàng)建全民學習、終身學習的學習型城市"。2006年7月，市委、市政府建立的"深圳市終身教育聯(lián)席會議制度"將"指導和協(xié)調(diào)學習型城市建設"列為聯(lián)席會議制度的主要職能。2010年，市委、市政府《關(guān)于推進教育改革發(fā)展率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》提出"加快發(fā)展終身教育，推動高水平學習型城市建設"。同年，市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于深入開展全民閱讀活動，加快推進學習型城市建設的決定》。2011年，《深圳市教育發(fā)展"十二五"規(guī)劃》提出到2015年基本建成學習型城市，《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》提出到2020年"建成高水平人力資源強市和學習型城市"。2013年6月19日，市政府建立了由市長為總召集人，33個單位為成員單位的"深圳市建設學習型城市聯(lián)席會議制度"。

　　與此同時，政府不斷加大投入，確保學習經(jīng)費隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增加。僅全市教育經(jīng)費總投入,由2001年的57.7億元增加到2013年的366億元，其中2013年財政性教育投入達285億元，各級各類學校生均教育事業(yè)費居國內(nèi)前列，為教育事業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的財政支撐。

　　(二)政府統(tǒng)籌，各部門各區(qū)協(xié)同推進學習型城市建設

　　近十年來，我市各級政府及各相關(guān)部門推出了了一系列有關(guān)全民學習和學習型城市建設的文件或舉措。市教育局制定了《關(guān)于我市建立社區(qū)學院的方案》、《關(guān)于利用我市職業(yè)和成人教育學校資源開展面向外來務工人員教育培訓工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)實施全民素質(zhì)提升計劃試點工作方案的通知》、《深圳市創(chuàng)建全球?qū)W習型城市實施方案》等文件;連續(xù)十年舉辦"全民終身學習活動周"，開展創(chuàng)建"學習型社區(qū)"，已評估驗收69個市級學習型社區(qū)。市人力資源和社會保障局出臺了《關(guān)于印發(fā)深圳市技能振興行動計劃工作方案的通知》;開展"百萬技工大比武"等活動，對取得職業(yè)技能證書者給予財政補貼。市總工會印發(fā)了《關(guān)于開展勞務工素質(zhì)教育進社區(qū)、進企業(yè)活動的意見》;開展了"新職工、新市民、大培訓、大提升"百萬職工大培訓活動。市婦聯(lián)積極創(chuàng)建學習型家庭，2006年深圳成為全國創(chuàng)建學習型家庭示范市，先后表彰的學習型家庭達5689戶、市文明家庭756戶、市書香家庭120多戶。

　　各區(qū)聯(lián)動，學習型城市建設精彩紛呈。如寶安區(qū)委區(qū)政府在2004年出臺了《關(guān)于建設學習型城區(qū)的決定》，2008年2月同全國其他34個縣區(qū)一起成為第一批全國社區(qū)教育示范區(qū)。福田區(qū)每年從財政撥付專項經(jīng)費用于社區(qū)教育，是第二批全國社區(qū)教育實驗區(qū)。南山區(qū)堅持以街道社區(qū)教育中心為辦學主體，社區(qū)文化中心為平臺開展各類學習活動，成為首批廣東省教育強區(qū)、第二批全國社區(qū)教育示范區(qū)。龍崗區(qū)和寶安區(qū)政府開展體制創(chuàng)新，分別設立集職業(yè)教育培訓與社區(qū)教育職能于一體的管理部門---龍崗區(qū)職業(yè)訓練中心、寶安區(qū)職業(yè)能力開發(fā)局，完善和理順了社區(qū)教育管理體制。

　　(三)積極探索，創(chuàng)新推動全民學習模式

　　多年來，深圳市各級政府和各部門積極探索、創(chuàng)新推動全民學習模式，市委宣傳部、教育、人保、文體、民政、工、青、婦等部門，為建設學習型城市創(chuàng)建形式多樣內(nèi)涵豐富的品牌。

　　"深圳讀書月"已舉辦14屆、中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會舉辦10屆、"深圳關(guān)愛行動"舉辦了11屆，深圳外來青工文化節(jié)舉辦9屆、深圳社科文化普及周舉辦12屆、深圳客家文化節(jié)舉辦8屆。"七彩年華·深圳未成年人思想道德建設活動季"(2006年開始每年7-9月)、"深圳圖書漂流"(2006年至今)已深入人心。深圳已形成了從"設計之都"(2008年命名)、"鋼琴之城"(2003年提出)到"圖書館之城"(2003年啟動)和"動漫基地"(2006年創(chuàng)建)等文化品牌。

　　如，"深圳市民文化大講堂"自2005年6月推出以來，以"鑒賞·品位"為主題，以"弘揚人文精神，發(fā)展公共文化，豐富市民生活，提升城市品位"為宗旨，先后邀請800多位名家學者舉辦840多場講座，2009年被文化部授予"文化創(chuàng)新獎"，被評為"廣東省學習型黨組織建設示范聯(lián)系點"。2003年深圳啟動"圖書館之城"創(chuàng)建活動，建立了市、區(qū)、街、社區(qū)四級633座公共圖書館，還設立200臺自主研發(fā)的城市街區(qū)自助圖書館，公共圖書館圖書總藏量達到2865萬冊，實現(xiàn)全市公共圖書館人均文獻藏量不低于2冊的目標。2005年，深圳與全國9個省市一起，成為第一批舉辦全民終身學習活動周的城市。至今我市已連續(xù)十年舉辦全民終身學習活動周，連續(xù)九年獲得全國全民終身學習活動周優(yōu)秀組織城市稱號。

　　(四)多元辦學，建立覆蓋全社會的全民終身學習體系

　　完善以學校教育為基礎的國民教育體系是深圳構(gòu)建全民終身學習體系的核心內(nèi)容。截至2013年底，深圳擁有各級各類學校1997所，全市各類全日制學校畢業(yè)生36.75萬人，招生數(shù)48.14萬人，在校生164.13萬人。2013年全市參加成人高考的考生2.53萬人次，錄取2.18萬人次，錄取率86%;報名參加高等教育自學考試的16.45萬人次，取得自學考試本專科畢業(yè)證書的9256人。

　　面向在職勞動者特別是外來勞動人口的職業(yè)教育培訓是深圳構(gòu)建終身學習體系的一大特色。全市審批的各類培訓機構(gòu)共有1100多家，年培訓量200多萬人次，其中，成人教育培訓機構(gòu)432家，年培訓總量近89.5萬人次，職業(yè)技能培訓機構(gòu)290家,年培訓量近70萬人次，文化藝術(shù)類培訓機構(gòu)400多家，年培訓量近60多萬人次。我市對市直有關(guān)部門所屬的10多家培訓機構(gòu)進行改制，組建大型國有獨資教育培訓辦學實體--深圳市深投教育有限公司，年培訓10萬多人次，2008年獲評"中國十大教育集團"。

　　社區(qū)教育在建立全民終身學習體系中不可替代的角色，我市各區(qū)、各街道逐步完善了社區(qū)教育工作領導機構(gòu)，建立了市、區(qū)、街道"三級推進，分級管理"的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡，形成"政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、相關(guān)部門配合、各行各業(yè)支持、社區(qū)自主發(fā)展、全社會積極參與"的社區(qū)教育格局。全市建立華為、平安等市級培訓學院22所，區(qū)級社區(qū)學院5所，街道一級社區(qū)學院38所，并在近600個社區(qū)中開展各類教育培訓活動，建立和完善"一個社區(qū)一所社區(qū)學校"教育網(wǎng)絡，社區(qū)教育課程超過200個種類。

　　(五)整合資源，為市民搭建六大學習平臺

　　我市著力滿足市民學習需求，努力提供各種學習服務平臺，切實保障市民學習的權(quán)利。一是構(gòu)建以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主陣地的系列網(wǎng)絡平臺。深圳互聯(lián)網(wǎng)普及率全國最高，達到76.8%，這一普及率已經(jīng)相當于發(fā)達國家水平。深圳黨員干部遠程教育系統(tǒng)已建成終端站點近4000個，已培訓黨員干部80余萬人次，"百課下基層"聽眾超過50萬人。"深圳市民終身學習網(wǎng)"、"深圳在線"、"深圳市考試網(wǎng)"、"騰訊網(wǎng)"、"深圳手機報"等也已成為市民學習的有效平臺。二是構(gòu)建以培養(yǎng)高層次科技人才為主陣地的"虛擬大學園"和"大學城"平臺。1999年創(chuàng)辦的"虛擬大學園"，是我國第一個集成國內(nèi)外院校資源、按照一園多校、市校共建模式建設的創(chuàng)新型產(chǎn)學研結(jié)合示范基地，是國家有關(guān)部委、省市認定的"國家大學科技園"，聚集了包括佐治亞理工學院等57所國內(nèi)外知名院校的加盟，累計培訓各類人員18.3萬人，其中：培養(yǎng)博士1585名，碩士3.7萬名，本科生4.2萬名，訂單培訓5.6萬名。深圳113家研發(fā)機構(gòu)與成員院校博士后流動站共建"虛擬大學園博士后工作站平臺"，進站博士后123名。深圳大學城總體規(guī)劃建設面積為10平方公里，共有北京大學深圳研究生院、清華大學深圳研究生院、哈工大深圳研究生院、中國科學院深圳先進技術(shù)研究院、南方科技大學和國家超級計算深圳中心等辦學和科研單位進駐，目前，共有全日制在校生8313人，其中博士1103人、碩士7010人、本科200人，已累計培養(yǎng)2.03萬人，成為深圳高層次人才培養(yǎng)和聚集、高水平科研、高新科技信息和高層次國際交流的重要平臺。三是構(gòu)建以全市各職業(yè)院校為主陣地的職業(yè)技能訓練平臺。其中，2008年3月，由市政府投資近1億元建設的深圳市高技能人才公共訓練基地建成。由政府投資建設公共服務平臺，為全市企業(yè)行業(yè)和廣大技術(shù)工人提供技能訓練和繼續(xù)教育，這在全國尚屬首創(chuàng)。中心已經(jīng)累計為13.5萬人次的技能人才提供了各類公共服務，全市超過80%以上的優(yōu)秀高技能人才成長是通過高訓中心平臺實現(xiàn)的。四是構(gòu)建以全市各社會培訓機構(gòu)教學資源為主陣地的專業(yè)能力與擇業(yè)能力選修平臺。五是構(gòu)建以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級以社區(qū)教育為主陣地的公民素質(zhì)教育平臺。六是構(gòu)建以電視大學為主陣地的學習型城市建設指導和服務平臺。2010年10月，"深圳市學習型城市建設服務指導中心"正式運作。

　　(六)形成合力，加強和保障面向外來務工人員的學習資源整合與供給

　　深圳是一個非戶籍常住人口占70%以上的年輕移民城市。我市采取多種措施，力求為每一位來深人員提供平等學習機會。通過新市民養(yǎng)成教育，使外來勞務工從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，更好地適應城市生活和工作環(huán)境;通過勞動技能培訓，使農(nóng)民工成長為產(chǎn)業(yè)工人。2008年推出首屆新生代產(chǎn)業(yè)工人骨干培養(yǎng)發(fā)展計劃--"圓夢計劃"，為經(jīng)濟困難的在深優(yōu)秀農(nóng)民工免費提供大中專學歷和職業(yè)技能培訓學位。從2008年到2013年，這項由團市委牽頭的項目累計投入3000多萬元，為4000多名優(yōu)秀農(nóng)民工和困難職工圓了大學夢。通過在工業(yè)區(qū)建立青工書屋和勞務工圖書館，24小時開放，方便勞務工看書、學習，提升素養(yǎng)。今年1月，"實施全民素質(zhì)提升計劃"寫入市政府工作報告，在龍崗區(qū)開展全民素質(zhì)提升計劃試點工作。該計劃的主要內(nèi)容是：重點普及在職勞動者高中階段教育;積極開展在職勞動者技能提升培訓;大力推動全民素養(yǎng)教育。試點計劃招收1.5萬名在職勞動者接受中職教育，招收4000人接受大專學歷教育，4000人接受職業(yè)技能培訓，財政安排8000多萬元用于試點工作以及給予學習者學費、學歷、培訓補貼。試點取得經(jīng)驗后將在全市予以推廣。

　　二、落實七部委《意見》的主要思路

　　經(jīng)過十余年的努力，深圳學習型城市建設取得了明顯成效，但與理想的學習型城市目標相比，深圳的學習型城市建設還任重道遠。

　　黨的十八大提出"完善終身教育體系，建設學習型社會"。今年8月11日，教育部等七部門印發(fā)了《關(guān)于推進學習型城市建設的意見》，明確了建設學習型城市的方向和要求。我們將按照國際學習型城市大會提出的《建設學習型城市北京宣言》和《學習型城市主要特征》的要求，結(jié)合深圳"市場化、法治化、國際化和前海戰(zhàn)略平臺"的總體要求，認真落實七部委的《意見》，統(tǒng)籌謀劃，加快步伐，全力打造高水平的"學習型城市"。

　　(一)加大頂層設計力度

　　計劃將1994年市人大頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)成人教育管理條例》修訂為《深圳經(jīng)濟特區(qū)終身教育促進條例》，通過人大立法，為建設學習型城市提供法律保障。盡快出臺市委市政府關(guān)于加快建設學習型城市的決定，制定落實相應的配套政策。

　　(二)加快各類學習型組織建設

　　進一步開展"學習型黨組織"、"學習型機關(guān)"、"學習型企業(yè)"、"學習型家庭"等創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建率達20%以上。深入開展"學習型社區(qū)"創(chuàng)建活動，在此基礎上開展"學習型街道"、"學習型城市建設先進區(qū)"等創(chuàng)建評估。

　　(三)推進"全民素質(zhì)提升計劃"

　　作為新市民培訓的重點計劃，總結(jié)完善試點工作經(jīng)驗，盡快在全市全面實施全民素質(zhì)提升計劃。

　　(四)積極推進組建深圳開放大學

　　在深圳廣播電視大學的基礎上組建深圳開放大學，為推動人人學習，終身學習提供各類教育服務。

　　(五)建立多渠道投入機制

　　加大預算內(nèi)財政經(jīng)費對學習型城市建設的投入。完善城市教育費附加和地方教育附加管理辦法，教育費附加按一定比例列支用于學習型城市建設。鼓勵社會各界捐助。

　　(六)加大宣傳力度

　　繼續(xù)打造"全民終身學習活動周"品牌，使其成為我市的一張城市名片。宣傳表彰為全民終身學習活動做出突出貢獻的機構(gòu)和個人。通過各種渠道和手段，積極宣傳終身學習理念，營造有利于全民學習的良好氛圍。