風勁好揚帆 志遠自奮蹄

——加快建設(shè)先進的學習之都

　　近日，教育部等七部門發(fā)布了《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，闡明了學習型城市建設(shè)的重要意義，明確了指導思想，確立了總體目標和基本原則，提出了今后一個時期的主要任務(wù)和政策措施，體現(xiàn)了堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及全國職業(yè)教育工作會議精神，具有重要指導作用，對于全國各地持續(xù)推進學習型城市建設(shè)具有里程碑式的重要意義。

　　作為學習型城市建設(shè)的先行者，北京市在創(chuàng)建工作中取得了積極成效。在《意見》這股強勁的東風推動下，志在建設(shè)先進的學習型城市的北京將"不待揚鞭自奮蹄"，繼續(xù)深化改革，銳意進取，加快建設(shè)學習之都的步伐。

　　一、學習之都建設(shè)成效顯著

　　多年來，北京學習型城市建設(shè)積累了許多寶貴經(jīng)驗，為進一步全面推進學習型城市建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下七個方面。

　　一是把握本質(zhì)。北京市不僅從教育的現(xiàn)代化，而且從創(chuàng)新型城市、和諧社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市管理等多方面認識建設(shè)學習型城市的重要意義;不僅從促進城市的繁榮發(fā)展，而且是從本質(zhì)上認識"促進人的全面發(fā)展"的重要價值，更關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃?、幸福指?shù)等現(xiàn)實要求。

　　二是制定戰(zhàn)略。充分發(fā)揮北京作為國家首都，具有國家政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的特殊地位和世界歷史文化名城的先天優(yōu)勢，以"學習之都"凝聚共識，從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度定位學習型城市建設(shè)。

　　三是政府主導。北京市建設(shè)學習型城市工作領(lǐng)導小組加強組織領(lǐng)導，強化分工合作;完善基本制度，健全工作保障;堅持科研引領(lǐng)，指導基層實踐。

　　四是完善體系。明確提出"學習服務(wù)體系建設(shè)"的重要概念;以終身教育、終身學習理念為指導，推動學校教育改革;大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，為各類群體提供學習服務(wù)：完善終身學習制度，構(gòu)建人才成長立交橋：依托城鄉(xiāng)社區(qū)，建立社會化學習服務(wù)網(wǎng)絡(luò);利用信息技術(shù)手段，打造數(shù)字化學習平臺。

　　五是借力各方。與北京師范大學共建"首都學習型社會研究院"、與中國人民大學共建"北京市學習型組織發(fā)展研究中心"、與首都師范大學共建"北京市學習型學校促進中心"，充分利用在京高校學術(shù)優(yōu)勢和專家資源。北京教育科學研究院"北京市學習型城市研究中心"承擔了重要研究任務(wù)，加強了專家指導、骨干帶動，通過輿論先導、活動推動、榜樣垂范、品牌助力等有力地推動了全民學習。

　　六是創(chuàng)建組織。創(chuàng)建區(qū)域性學習型組織，特別是在學習型社區(qū)建設(shè)中，與社會治理緊密結(jié)合成效突出;在創(chuàng)建單位型學習型組織方面，學習型黨組織帶頭，學習型政府機關(guān)引領(lǐng)，學習型企業(yè)、學習型學校管理變革發(fā)揮基礎(chǔ)作用，學習型社會組織不斷拓展，取得大量可喜成果。

　　七是保障有力。多年堅持了"以評促建"工作，通過建設(shè)學習型城市先進區(qū)縣、示范區(qū)評估，各類創(chuàng)建學習型組織先進單位評估，積累了大量寶貴實踐經(jīng)驗，同時在共同學習交流中有力地促進了新的發(fā)展。這些實踐經(jīng)驗都為學習型城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，奠定了重要基礎(chǔ)。

　　二、探尋先進學習型城市建設(shè)新思路

　　在新形勢下，如何進一步探索先進的學習型城市建設(shè)新思路，存在四個需要解決的問題。

　　一是如何把握新時期發(fā)展的戰(zhàn)略重點。促進終身學習、全民學習，應該成為國家治理體系、法治建設(shè)重要組成部分。北京要把加快終身學習立法進程作為貫穿學習型城市建設(shè)全局和過程工作的重中之重。

　　二是如何應對城市功能調(diào)整和區(qū)域協(xié)同發(fā)展形勢的挑戰(zhàn)。2014年初中央對首都城市戰(zhàn)略定位、加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等重大問題提出明確指示和要求。在新形勢下，學習型城市建設(shè)在政策、布局和方法途徑上需要及時作出調(diào)整，協(xié)調(diào)促進教育發(fā)展、人的發(fā)展和城市發(fā)展，在解決城市可持續(xù)發(fā)展重大問題中體現(xiàn)建設(shè)學習型城市的新價值。

　　三是如何培育學習文化，提升城市軟實力。北京具有一般城市不可比擬的歷史積淀和文化教育優(yōu)勢，如何進一步弘揚優(yōu)秀文化，豐富城市文化內(nèi)涵，培育城市品質(zhì)，形成以文化實力為主體的"城市軟實力"，是建設(shè)學習型城市亟待解決的重要課題。

　　四是如何推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。學習型社會理論與實踐成果是半個多世紀以來各界協(xié)力對社會發(fā)展做出的杰出貢獻，當學習型城市建設(shè)升級為城市社會發(fā)展和社會治理的重要目標以后，需要不斷賦予它新的理論內(nèi)涵。

　　三、以改革的精神開創(chuàng)學習之都建設(shè)新局面

　　面對新的形勢，站在新的起點，北京市將以貫徹落實《意見》為契機，以改革的精神攻堅破難，力爭在以下三個方面實現(xiàn)突破。

　　一是進一步提升對建設(shè)學習型城市意義的認識。習近平同志對建設(shè)馬克思主義學習型政黨，對我國建設(shè)學習型社會，對學習的重大意義，發(fā)表了一系列重要講話。從"三型政黨"為什么學習型放在第一位，到"中國要永遠做一個學習大國"等，都為我們作出了明確指示。北京市將深入學習習近平同志系列講話精神，聯(lián)系全面深化改革的總目標，結(jié)合全國職業(yè)教育大會及《北京宣言》等有關(guān)精神，進一步實現(xiàn)三個超越，即超越對學習重要性的一般認識，超越教育領(lǐng)域的局限性，超越區(qū)域局限和國內(nèi)視野。

　　二是抓緊制定《建設(shè)學習型城市北京行動》。為進一步推動首都學習型城市建設(shè)，踐行聯(lián)合國教科文組織《建設(shè)學習型城市：北京宣言》的精神，結(jié)合《教育部等七部門關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》的要求，制定《北京行動》。2015-2017年，著力實施六大重點工程。

　　1.首都市民學習基地建設(shè)工程：充分發(fā)揮首都豐富的教育資源優(yōu)勢，制定指標體系，認定一批首都市民學習基地，創(chuàng)新首都學習型城市創(chuàng)建實體的發(fā)展途徑、方式和手段，形成構(gòu)建靈活開放的終身教育體系和覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的終身學習服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2.終身學習平臺建設(shè)工程：依托北京開放大學教育與技術(shù)深度融合的優(yōu)勢，構(gòu)建聚集學習信息、聚合課程資源、聚焦學習者體驗的資源共享、學習成果集中、個性化學習定位分明的面向終身學習的大型社會化教育服務(wù)平臺。

　　3.學分銀行建設(shè)工程：依托北京開放大學遠程教育網(wǎng)絡(luò)和首都市民終身學習平臺，建立北京市民終身學習及成果積累和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，組建市級學分銀行管理中心，探索建立面向全體居民的學分銀行和學習成果認證制度。

　　4.組織學習與創(chuàng)新培育工程：追蹤學習型組織理論與實踐的最新進展，設(shè)計學習型組織及創(chuàng)建工作的評價體系，通過理論引導和績效管理，轉(zhuǎn)變各類組織思維方式和學習模式，塑造組織文化，激發(fā)組織活力，實現(xiàn)管理變革和組織創(chuàng)新。

　　5.市民學習圈培育發(fā)展工程：以市民自發(fā)性學習團體為依托，以助力市民公益性、互益性學習行動為重點，提高市民參與終身學習的意愿與組織化程度，擴大社區(qū)教育參與度、滿意度，進一步提升學習型社區(qū)建設(shè)水平，促進社區(qū)治理水平與治理能力現(xiàn)代化。

　　6.學習型城市建設(shè)監(jiān)測評估體系建設(shè)工程：建立北京市終身學習統(tǒng)計制度，完善終身學習的統(tǒng)計信息體系;研制北京學習型城市建設(shè)監(jiān)測評估指標體系，開發(fā)學習型城市監(jiān)測評估工具，構(gòu)建監(jiān)測評估制度體系。

　　三是加快制定《北京市終身學習促進條例》步伐。依據(jù)《意見》精神，北京市將學習借鑒相關(guān)國家和地區(qū)已有的經(jīng)驗成果，聯(lián)系首都實際，加緊制定《北京市終身學習促進條例》。

　　風勁好揚帆，志遠自奮蹄。學習型城市建設(shè)的進程是一個不斷探索、不斷突破、不斷提升的過程?！兑庖姟返念C布實施，必將助力我國學習型城市建設(shè)水平的總體進步與發(fā)展。作為首都，北京市將進一步確立指導思想與核心目標。堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，突出"以人為本"和"促進人的全面發(fā)展"的本質(zhì)要求，在促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新高度上，促進城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)學習之都建設(shè)的新局面。