構建服務全民終身學習的教育體系

北京市教委

2020.2.23

一、北京率先在全國提出建立終身學習制度和學習化社會的城市

一是1999年市委市政府在《關于深化教育改革全面推進素質教育的意見》中就明確提出了“率先基本實現(xiàn)以建立終身學習制度和進入學習化社會為主要標志的教育現(xiàn)代化目標?！?/p>

二是2007年北京市召開建設學習型城市工作會議，頒布了《中共北京市委、北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定》。這是市委市政府對學習型城市建設工作的一次總部署、總提速，創(chuàng)建工作進入了全新的發(fā)展階段。

三是2016年北京市教委聯(lián)合十四個委辦局印發(fā)了《北京市建設學習型城市行動計劃（2016-2020年）》，推出了“十大工程”，進一步提升北京市學習型城市建設水平。

二、主要經(jīng)驗做法及成效

一是開展學習型城市先進區(qū)及示范區(qū)的創(chuàng)建工作。目前，全市16個區(qū)全部通過先進區(qū)的認定，西城區(qū)等7個區(qū)通過示范區(qū)的認定。先進區(qū)和示范區(qū)的創(chuàng)建，大力推進了學習型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和學習型家庭等持續(xù)建設，同時充分發(fā)揮教育服務區(qū)域發(fā)展，服務社會治理的功能，促進教育更加開放。將學習型城區(qū)建設與推進區(qū)域治理特別是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結合。各區(qū)在學習型城市建設過程中各有特色，比如西城區(qū)在街道建立了社區(qū)教育學校，同時還充分發(fā)揮區(qū)域內職業(yè)高中的專業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)區(qū)民和駐區(qū)單位提供了豐富的學習資源，并為市民注冊學習卡，將其學習成果進行積累兌換；懷柔區(qū)將示范區(qū)建設與“兩城一都”（科學城、影城、會都）建設相結合，并納入政府績效百分制考評，整體提升了市民素質和區(qū)域的管理水平；大興區(qū)將示范區(qū)建設與新機場建設相結合，以教育培訓帶動勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，既為北京大興國際機場建設和運營培養(yǎng)了亟需的技術技能人才，又對機場占地拆遷農(nóng)民進行了相應的轉崗再就業(yè)培訓。

二是終身學習服務基地建設。北京市是全國教育、文化、科技、體育資源最為豐富的城市，通過基地建設為市民、在職職工、新型職業(yè)農(nóng)民提供了學習、體驗、創(chuàng)新、交流的平臺，目前共建立了首都市民終身學習示范基地99個、北京市職工繼續(xù)教育基地48個、北京市新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地62個。故宮博物院、首都博物館、國子監(jiān)等著名的社會文化資源均加入基地名單，并收到多方面積極反響。各個基地通過定期舉辦市民大講堂、市民劇場、終身學習學習活動周、市民藝術節(jié)等系列活動，深入社區(qū)、企業(yè)、學校，吸引廣大居民、多方群團積極參加，充分營造了全面參與終身學習的良好氛圍，為市民提供了學習、體驗、創(chuàng)新、交流的平臺，成為構建首都市民“終身學習圈”的重要基礎。

三是完善老年教育服務體系。2018年底北京全市60歲及以上戶籍老年人口約349.1萬，占戶籍人口的25.4%，老齡化程度居全國第二位。為加快發(fā)展全市老年教育事業(yè)，擴大老年教育供給，完善終身教育體系，2019年市教委聯(lián)合15個委辦局聯(lián)合印發(fā)了《北京市關于加快發(fā)展老年教育的實施意見》，提出未來3-5年的目標任務：全市將培育100個市級老年學習示范校，建成3-5所市級養(yǎng)老服務人才培訓院校，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到40%左右。2019年我市依托北京開放大學設立了北京老年開放大學，各區(qū)將依托各區(qū)社區(qū)學院（社區(qū)教育中心、成人教育中心）建立區(qū)域老年大學；各街鄉(xiāng)將依托街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）社區(qū)教育機構建立老年學校、老年學習點，創(chuàng)造條件吸引各類社會資源進駐社區(qū)，切實把老年教育辦到家門口，為老年人提供就近、便捷的教育服務。目前市教委、市民政局、市人力社保局聯(lián)合為北京勞動保障職業(yè)學院、北京勁松職業(yè)高中，北京社會管理職業(yè)學院等3所學校加掛了北京養(yǎng)老服務人才培訓院校，加大對我市養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)。

四是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我市在全國率先構建了專題培訓、專門培養(yǎng)、系統(tǒng)培育的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，創(chuàng)新形成“半農(nóng)半讀、農(nóng)學結合”的培養(yǎng)模式，探索了一條新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)化培養(yǎng)新路徑，提升了農(nóng)民學歷水平和職業(yè)能力，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。目前，全市每年舉辦的農(nóng)民中等學歷教育的辦學規(guī)模穩(wěn)定在1萬人，其中文藝中專班，受到學員的廣泛歡迎，豐富了農(nóng)村文化生活；每年舉辦的農(nóng)民培訓達到15萬人次。全市共有882名來自農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的學員，參加了家庭農(nóng)場經(jīng)營與管理、農(nóng)民合作社運營與管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、休閑農(nóng)莊經(jīng)營與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通與管理、設施農(nóng)業(yè)與裝備、農(nóng)業(yè)裝備應用技術、村務管理等8個專業(yè)學習，他們畢業(yè)后成為農(nóng)民致富的“領頭雁”、科技興農(nóng)的“接力棒”、構建和諧新農(nóng)村的“生力軍”。

五是開展家庭教育與家風建設。北京市教委自2017年起專門設立了“北京市家庭教育與家風建設”項目，搭建了“伴隨成長”家庭教育服務平臺，連續(xù)三年每年向全市50萬0～18歲孩子家庭按照周齡、學段推送精準的家庭教育指導服務。并在全市中小學、幼兒園建立了137所家庭教育與家風建設基地校，每年舉辦20場專家咨詢指導講座，近萬個家庭受益。同時各區(qū)也積極推動具有區(qū)域特色的家庭教育與家風建設項目的落地，比如，順義區(qū)探索建立了家校社合作聯(lián)動機制，形成了政府主導、部門協(xié)作、家庭學校密切配合，社會各界積極參與的工作格局；開發(fā)了《教子有方家長教育系列教材》，建設了一萬多個在線家庭教育資源；搭建了順義學習網(wǎng)家長教育子平臺、微信公眾號等數(shù)字化學習與溝通交流平臺；開展了家長教育大講堂、家長教育沙龍以及家教名師校園行活動，全區(qū)百所學校、萬名教師、十萬學生、數(shù)十萬家長在形式多樣豐富多彩的活動中成長受益。

六是開展職業(yè)技能培訓。2019年我市發(fā)揮職成院校特色專業(yè)群優(yōu)勢，立足屬地、服務北京四個中心功能定位，面向行業(yè)企業(yè)在職職工、部隊現(xiàn)役與退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓、中小學生科技實踐培訓、黨政干部形勢與政策培訓、職教師資培訓、社區(qū)教育培訓、考工考級培訓開展了各級各類培訓102萬人次。比如，北京電子科技職業(yè)學院為北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1000多家企業(yè)每年的安全生產(chǎn)管理員、企業(yè)負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理員、注冊安全工程師等人員的初次培訓及繼續(xù)教育培訓。

七是探索學習型城市建設水平監(jiān)測。2001年北京市就開展了創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型區(qū)縣的評估工作，并取得顯著成效；基于學習型城市建設的評估實踐，北京市2010年在全國率先編制了學習型城市監(jiān)測指標體系，并對全市及市轄的部分區(qū)進行了學習型城市試監(jiān)測；2015年北京市應邀在第二屆國際學習型城市大會上進行了經(jīng)驗分享；2017-2019年，北京市積極參與了《全國學習型城市建設監(jiān)測指導性指標體系（試行）》的制定，并入選全國首批試監(jiān)測城市，2019年北京在全市16個區(qū)開展了學習型城區(qū)建設監(jiān)測，監(jiān)測工作將開啟首都學習型城市建設的新常態(tài)。

八是開展國際交流分享北京經(jīng)驗。2013年北京市與聯(lián)合國教科文組織及中國教育部合作舉辦了首屆國際學習型城市大會，并發(fā)布了《建設學習型城市：北京宣言》。北京市市長在大會上分享了建設學習型城市的北京經(jīng)驗；2015年市政府組團赴墨西哥城參加第二屆國際學習型城市大會，作為中國唯一獲獎城市并被聯(lián)合國教科文組織授予首批國際學習型城市獎章，并獲準為首批國際學習型城市聯(lián)盟城市成員；2017年市政府委派市教委組團赴愛爾蘭科克市參加第三屆國際學習型城市大會，陳吉寧市長作為聯(lián)盟城市市長給大會寄語“學習型城市建設將助力北京建成天藍水清森林環(huán)繞的生態(tài)城市及世界超大城市治理典范”。

三、未來思路與展望

（一）加快推進終身教育立法建設

經(jīng)過近二十年發(fā)展，北京學習型城市建設進入了新的發(fā)展階段，面臨的問題也更為復雜，要構建服務全體市民終身學習的教育體系，離不開專門法律的支撐。未來一個時期北京市將組成由市人大、市司法局、市教委等有關部門參與的專門工作團隊，共同開展“北京市終身學習促進條例”的立法調研，加快制定和出臺《北京市終身學習促進條例》，明確界定在推進終身教育過程中政府、企事業(yè)單位、社會組織、教育機構與學習者的責任、權利與義務，將學習型城市建設納入法制軌道。

（二）發(fā)揮部門協(xié)同，提供全方位終身學習服務

教育部門是學習型城市建設的牽頭部門，但學習型城市建設取得的成果與各部門協(xié)同息息相關。十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”，服務全民意味著需要教育、文化、科技、衛(wèi)健、體育、環(huán)保等部門的協(xié)同共建。因此，要加大跨部門的工作機制建設，推進統(tǒng)籌協(xié)調，促進終身學習服務體系的事業(yè)發(fā)展，將終身學習理念和實踐延伸至大教育范疇，破除教育領域內外的機制壁壘；加強資源整合力度，避免重復建設，合力構建服務全民終身學習的教育體系。

（三）深化學習型城市建設，推進社會治理創(chuàng)新

北京通過開展學習型城市建設，已為市民素質提升和全民終身學習的推進奠定深厚基礎。北京市是全國最早在學習型城市創(chuàng)建中提出“依學治理”理念的城市。未來我們將結合當前“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸的治理改革，繼續(xù)將教育培訓下沉到社區(qū)，利用深入到社區(qū)毛細血管的終身學習服務體系，以社區(qū)教育為載體，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾。著力打造基層黨建引領的學習共同體，豐富道德法治、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、家庭教育、城市管理等領域的教育內容，持續(xù)提升市民素質，提升各級各類組織管理能力和管理水平，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）運用新技術，創(chuàng)新全民終身學習體系

信息社會出現(xiàn)了知識大爆炸的現(xiàn)象，知識的生產(chǎn)、傳播方式已經(jīng)出現(xiàn)了革命性的變革，特別是人工智能時代的到來，正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學習方式，推動人類社會迎來人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時代。尤其在線教育的發(fā)展將使教育變得更加開放，將優(yōu)化和革新教育生態(tài)，有力推動終身學習體系的建設發(fā)展。北京作為中國發(fā)達城市的代表，將進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)教育和人工智能優(yōu)勢，積極推動人工智能與教育深度融合，促進教育變革創(chuàng)新，努力構建以人為本、人機協(xié)同、統(tǒng)籌發(fā)展、合乎倫理的人工智能與教育融合發(fā)展體系。構建面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的終身學習體系。