八城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
中國成人教育協(xié)會 北京教育科學(xué)研究院
2019年3月15日
為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“基本形成學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成〔2014〕10號，以下簡稱《意見》）關(guān)于“建立健全終身學(xué)習(xí)的統(tǒng)計(jì)信息體系，研制監(jiān)測評估指標(biāo)體系”的要求，實(shí)現(xiàn)到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級以上城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%的目標(biāo)，落實(shí)教育部職成教司《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐的通知》（教職成司函〔2017〕84號）要求，中國成人教育協(xié)會于2015年著手組織有關(guān)城市政府教育行政部門和有關(guān)專家研究制定全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，受教育部職成教司委托，由中國成人教育協(xié)會牽頭在北京、上海、杭州、成都、武漢、長沙、寧波、太原等八個城市（以下簡稱“八個城市”）開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐，啟動了首批監(jiān)測工作，對探索學(xué)習(xí)型城市測評工作機(jī)制的建立，修改完善全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系，科學(xué)衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平具有重要作用；并為下一步全面開展學(xué)習(xí)型城市測評工作提供初步經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)，也為引導(dǎo)并加快推進(jìn)我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
在教育部職成教司的指導(dǎo)下，八個城市對學(xué)習(xí)型城市測評工作高度重視，廣泛動員，迅速行動，建立了監(jiān)測工作的組織保障體系和有效的工作機(jī)制，依據(jù)修訂完善的全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系分別組織開展自查，通過自查與調(diào)查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、調(diào)查研究與推進(jìn)工作相結(jié)合，形成了各自城市的監(jiān)測報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，中國成人教育協(xié)會組織專家通過對八個城市測評工作總結(jié)、交流、分析、研究，初步形成了8城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐報(bào)告。
一、八個城市認(rèn)真落實(shí)教育部學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測試點(diǎn)工作
2017年9月教育部職成教司印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐的通知》，對開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目的重要意義、目的任務(wù)、組織實(shí)施等做了明確要求。八個城市結(jié)合各城市實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作機(jī)制，分階段分任務(wù)，多部門合作聯(lián)動，認(rèn)真落實(shí)、有序推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作
（一）高度重視、建立組織保障
1．專題學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識
各城市認(rèn)真組織對教育部（教職成司函〔2017〕84號）文件和全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系的學(xué)習(xí)理解，提高對監(jiān)測工作和創(chuàng)建工作的認(rèn)識。杭州市由市監(jiān)測工作協(xié)調(diào)小組組長、市政府楊建華副秘書長主持召開學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作專題研究學(xué)習(xí)會議，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)分工，啟動監(jiān)測各項(xiàng)工作，學(xué)習(xí)分析教育部下發(fā)的“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系”的關(guān)鍵指標(biāo)，明確內(nèi)涵，并根據(jù)杭州實(shí)際情況，給予解讀和理解。武漢市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組把學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測作為2017年度重要工作之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全市全口徑推動了學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測評價工作。長沙市專門召開了推進(jìn)學(xué)習(xí)型建設(shè)指導(dǎo)委員會、社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，邀請專家解讀七部委文件和《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系》。
2．建立監(jiān)測工作組織保障機(jī)制
各城市相應(yīng)成立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立起監(jiān)測工作順利開展的保障體系。上海市依托市學(xué)習(xí)促進(jìn)委成立了由各委辦局、學(xué)習(xí)辦、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成立了專家組，并委托終身教育研究院進(jìn)行第三方監(jiān)測。杭州市依托市終身教育工作小組，成立了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市委宣傳部副部長、市教育局副局長任副組長、相關(guān)部委辦局負(fù)責(zé)人共同參與的市監(jiān)測工作協(xié)調(diào)小組，其辦公室設(shè)在市教育局，并組建了監(jiān)測工作專家組。武漢市成立了由市人民政府分管副市長為組長，市人民政府分管副秘書長、市委教育工委負(fù)責(zé)人為副組長，市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的武漢市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室主任由市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目由市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育聯(lián)席會議辦公室牽頭組織實(shí)施，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。長沙市成立了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)試測評工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）制定方案，建立工作機(jī)制
1、制定學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測工作實(shí)施方案
為落實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作，根據(jù)教育部文件要求，8個城市均制定了學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測工作實(shí)施方案。如武漢市印發(fā)了《武漢市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐工作方案》，對監(jiān)測的工作原則、工作內(nèi)容、工作任務(wù)、責(zé)任分工等都做了具體規(guī)定和提出了明確的要求。杭州市制定監(jiān)測工作實(shí)施方案，要求認(rèn)真分析、研究梳理指標(biāo)體系內(nèi)容，把握指標(biāo)內(nèi)涵，通過測評真正起到推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的作用。長沙市對照教育部職成司文件要求，制定出監(jiān)測工作方案和具體責(zé)任分解表。
2、建立監(jiān)測工作制度機(jī)制
制定出監(jiān)測工作相關(guān)制度，規(guī)范學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測工作，形成工作機(jī)制也是監(jiān)測工作的主要任務(wù)。武漢市建立了業(yè)務(wù)工作制度，嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量；建立了監(jiān)測數(shù)據(jù)填報(bào)工作制度，設(shè)計(jì)了規(guī)范的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)臺賬，同時建立了部門聯(lián)系人制度，要求協(xié)作單位對標(biāo)《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》，認(rèn)真開展自查和梳理，為本部門提供數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。杭州市監(jiān)測工作專家組建立了QQ群，實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，及時交流研討監(jiān)測信息和情況。成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和社區(qū)教育聯(lián)席會議辦公室下發(fā)文件和《成都市學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施方案》，對《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系》進(jìn)行責(zé)任分解，要求各有關(guān)單位按要求，在規(guī)定時間內(nèi)，提交相關(guān)數(shù)據(jù)。
3、建立跨部門協(xié)作的組織方式和工作流程
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測內(nèi)容涉及宣傳、教育、人社、財(cái)政、民政、文廣新、科技、統(tǒng)計(jì)、城調(diào)、婦聯(lián)等多個部門以及終身學(xué)習(xí)體系的方方面面。在監(jiān)測工作中，上海市建立了由部分委辦單位聯(lián)絡(luò)員，區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)辦主任，各類學(xué)習(xí)型組織、企事業(yè)單位代表等參與協(xié)調(diào)機(jī)制。杭州市明確了有關(guān)單位各自的任務(wù)和職責(zé)分工：市委宣傳部牽頭、市教育局負(fù)責(zé)監(jiān)測項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；其他協(xié)調(diào)小組成員單位，對照《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系》要求，提供各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、典型案例、檔案材料等。武漢市通過《工作方案》，對監(jiān)測工作任務(wù)、責(zé)任分工做了具體規(guī)定和明確的要求，形成各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。長沙市形成了：認(rèn)真學(xué)習(xí)→成立機(jī)構(gòu)→規(guī)劃部署宣傳發(fā)動→整理材料自查自評→上報(bào)材料迎接測評→運(yùn)用結(jié)果總結(jié)提高的工作流程和工作模式。
（三）組織實(shí)施、做好數(shù)據(jù)收集
1．開展監(jiān)測工作前期調(diào)研
如上海市分批分類對社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社會組織（協(xié)會、聯(lián)盟等）、從事終身教育工作的專家學(xué)者、委辦單位、企事業(yè)單位、高校等召開學(xué)習(xí)型城市建設(shè)調(diào)研工作座談會，廣泛了解情況。杭州市在測評辦主要成員先后召開過3次會議，商討解決測評過程中遇到的困難和問題。長沙市根據(jù)教育部職成司文件要求，制定出具體調(diào)研工作方案。
2．多部門合作收集數(shù)據(jù)、材料
各城市認(rèn)真對照《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系》指標(biāo)要求，組織多部門合作做好數(shù)據(jù)材料的收集。如：上海市完成了分批分類調(diào)研的情況匯總，對公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總，召開相關(guān)委辦工作會，多方搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)。杭州市監(jiān)測工作協(xié)調(diào)小組各單位按照職責(zé)分工，對照《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系》指標(biāo)要求，收集各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策文件、會議通知、工作總結(jié)、獲得榮譽(yù)、典型案例等檔案材料。成都市由市委宣傳部、市政府督查室、成都調(diào)查隊(duì)等22個成員單位具體負(fù)責(zé)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)收集和整理，梳理工作成效和亮點(diǎn)。武漢市切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，多次組織召開監(jiān)測項(xiàng)目工作會議，分別由市委組織部、市委宣傳部、市文明辦等牽頭部門和成員單位調(diào)查收集統(tǒng)計(jì)資料，由一名負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé)，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。長沙市各部門根據(jù)《長沙市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)測評指標(biāo)指導(dǎo)性指標(biāo)體系責(zé)任分解表》明確的任務(wù)，收集整理相關(guān)資料。
（四）嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)，做好總結(jié)梳理
1．堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的系統(tǒng)性工程，各城市堅(jiān)持所采集的數(shù)據(jù)主要來自官方統(tǒng)計(jì)，盡量避免采用抽樣數(shù)據(jù)；所收集的材料，都有實(shí)證材料和佐證證明，使監(jiān)測工作真正推動和引導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。北京市學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)主要來源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒（2012-2017年）》等。上海市召開相關(guān)委辦工作會，多方搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)，對公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總。杭州市監(jiān)測所采集的數(shù)據(jù)均來自于官方統(tǒng)計(jì)和資料，主要來源于《2016年杭州年鑒》、市政府發(fā)展規(guī)劃綱要、部門年度專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)站后臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及城調(diào)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，收集的材料來源于市政府及相關(guān)部門文件、工作總結(jié)、新聞媒體報(bào)道、出版發(fā)行著作等，還對各部門提供的材料進(jìn)行歸集整理，按照“關(guān)鍵指標(biāo)”欄一一對應(yīng)“信息性質(zhì)說明”欄，制作相關(guān)佐證材料。成都市要求各有關(guān)單位提交的相關(guān)數(shù)據(jù)、材料紙質(zhì)文稿要加蓋公章。武漢市建立業(yè)務(wù)工作制度，嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立了監(jiān)測數(shù)據(jù)填報(bào)工作制度，設(shè)計(jì)了規(guī)范的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)臺賬，各協(xié)作單位提供的數(shù)據(jù)須由部門負(fù)責(zé)人簽字，單位蓋章，為本部門提供數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2．委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體監(jiān)測工作
北京市委托市教科院學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系課題組根據(jù)《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》對北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)情況進(jìn)行測評。上海市依托市學(xué)習(xí)促進(jìn)委成立了試點(diǎn)監(jiān)測的領(lǐng)導(dǎo)小組，委托終身教育研究院進(jìn)行第三方監(jiān)測。杭州市此次監(jiān)測由市終身教育工作小組，市教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，依靠課題組和專家，完成學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測工作報(bào)告，提交《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》修改建議報(bào)告等。成都市監(jiān)測項(xiàng)目由市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育聯(lián)席會議辦公室牽頭組織實(shí)施，聯(lián)合四川大學(xué)專家共同撰寫相關(guān)總結(jié)性材料和報(bào)告。
3．認(rèn)真梳理總結(jié)完成監(jiān)測報(bào)告
8個城市基本都認(rèn)真完成了監(jiān)測報(bào)告撰寫。北京市根據(jù)《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》，對每一個三級指標(biāo)點(diǎn)收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行述評。杭州市根據(jù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)開展情況，撰寫了監(jiān)測報(bào)告，并對《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》提出《修改意見和建議》；總結(jié)梳理了近年來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要工作、成功經(jīng)驗(yàn)和取得成績，提煉了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)杭州元素、特色、亮點(diǎn)。成都市22個成員單位具體負(fù)責(zé)完成學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測體系中的責(zé)任分工條目的填寫，梳理工作成效和亮點(diǎn)，共同撰寫監(jiān)測報(bào)告。武漢市在認(rèn)真開展自查和梳理，填報(bào)相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)致地撰寫了監(jiān)測報(bào)告。長沙市領(lǐng)導(dǎo)小組編制自評表，起草完成長沙學(xué)習(xí)型城市試測評項(xiàng)目分報(bào)告、《長沙市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)測評指標(biāo)體系定性描述附表》及《指標(biāo)體系》修改意見。寧波市、太原市對照《監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》，完成學(xué)習(xí)型城市試測評工作報(bào)告。
二、8個城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測初步成果
8個城市在學(xué)習(xí)型城市建建中，結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，采用不同的建設(shè)策略和方法積極推進(jìn)，把做好頂層設(shè)計(jì)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的先導(dǎo)舉措，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，建立組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度，整合學(xué)習(xí)資源，開展多種載體的學(xué)習(xí)活動，為廣大市民搭建起終身學(xué)習(xí)的平臺，有力推動了城市的發(fā)展。
（一）高度重視創(chuàng)建，保障措施有力
1．出臺相關(guān)文件，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)
北京市委、市政府堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃學(xué)習(xí)之都建設(shè)工作。2007年4月，市委、市政府頒布《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》，確定了建設(shè)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作思路和保障措施。2012年6月，北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃》，對未來五年工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。2016年，北京市14個委辦局聯(lián)合發(fā)布《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計(jì)劃（2016-2020）》，提出到2020年的建設(shè)目標(biāo)。上海市2001年提出了2015年基本建成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的“學(xué)習(xí)型城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2006年，市委市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從頂層繪制了推進(jìn)全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的藍(lán)圖，明確了指導(dǎo)思想，提出了分階段、分人群、按需求、按規(guī)律、有重點(diǎn)實(shí)施的推進(jìn)路徑。杭州市2002 年政府下發(fā)《杭州市關(guān)于構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見》。2007年，市發(fā)改委發(fā)布《杭州市教育強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃綱要（2006—2010年）》，將“構(gòu)筑終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會”作為教育強(qiáng)市的主要任務(wù)之一。2010年市委辦、市政辦印發(fā)《杭州市社區(qū)教育五年行動計(jì)劃》。成都市2015年由7個委辦局發(fā)布《成都市關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)意見》。武漢市2011年，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市指明了方向，規(guī)劃了目標(biāo)，明確了任務(wù)；2017年，印發(fā)了《市教育局等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見》、《市教育局等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見》；市文化局發(fā)布了《武漢市全民閱讀三年行動計(jì)劃（2017—2019）》。長沙市2010年，成立了“長沙市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；出臺《長沙市社區(qū)教育工作實(shí)施意見》，2013年7月，長沙市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》。寧波市2004年，寧波市教育局、寧波市文明辦、寧波市民政局、寧波市文化局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)活動的通知》，2009年，寧波市先后出臺了《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》。太原市2008年市委、市政府出臺《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見》，2016年市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見》。
2．建立管理體制，提供組織保障
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是城市建設(shè)中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市管理與發(fā)展的方方面面。北京市委市政府成立了“北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主管教育工作的市委領(lǐng)導(dǎo)、市政府副市長任組長、副組長，26個市屬部門為成員單位，全市形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、條塊結(jié)合、部門分工負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。上海在市級層面成立了由市委、市政府等13個部門組成的上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會（辦公室設(shè)在市教委），負(fù)責(zé)對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、決策、指導(dǎo)，形成了多方參與、共同推進(jìn)的工作格局。杭州市建立由市委書記任主任、13個區(qū)、縣（市）和21個市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)委員會，辦公室設(shè)在市委宣傳部。成都市建立了市學(xué)習(xí)型城市和社區(qū)教育聯(lián)席會議和市教育局、終身教育處，社區(qū)大學(xué)、市級部門及下屬的四級管理體制。武漢市成立了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管副書記任組長、市政府分管副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市民政局、市文化局等32個部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。長沙市成立“長沙市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指導(dǎo)委員會”，由35個委辦局和社會團(tuán)體組成，并設(shè)立六個分委會，分別由相關(guān)委辦局具體負(fù)責(zé)各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)工作。寧波市成立由市委副書記為組長的寧波市社區(qū)教育專業(yè)指導(dǎo)組，各縣 (市)區(qū)成立了由區(qū)委分管書記或區(qū)政府分管市長 (區(qū)長 )主管，宣傳部、文明辦等多部門參與的社區(qū)教育委員會。太原市成立由19個職能部門和10個縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的終身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)促進(jìn)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動全市終身教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。
3．加強(qiáng)制度建設(shè)，形成工作機(jī)制
北京市建立健全了工作推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等制度，2009年北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工的意見》等文件。2011年北京市政府頒布的《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確提出“大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，“廣泛創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型家庭。促進(jìn)各級各類教育銜接溝通，建立不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接制度，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)?！?016年，北京市14個委辦局聯(lián)合發(fā)布《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計(jì)劃（2016-2020）》。上海市出臺《上海市終身教育促進(jìn)條例》，細(xì)化學(xué)習(xí)型社會發(fā)展目標(biāo)和路徑，并建立了一系列工作制度，如：1.探索社區(qū)教育從業(yè)人員能力標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)體系 ,2.建立社區(qū)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)梯度式發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，3.推進(jìn)上海市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測制度，4.試點(diǎn)老年教育兼職教師注冊認(rèn)證登記制度，5 .完善終身教育統(tǒng)計(jì)制度。杭州市近10年相繼出臺涉及學(xué)習(xí)型城市總體設(shè)計(jì)、城市發(fā)展面貌、教育改革、文化繁榮、公共服務(wù)在內(nèi)的近200 余項(xiàng)政策文本，形成了龐大的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策群，如市政府《杭州市關(guān)于建構(gòu)終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見》、市委《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》、市委辦《關(guān)于建立杭州市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指導(dǎo)委員會的通知》、市委辦、市政辦《杭州市社區(qū)教育五年行動計(jì)劃》等。成都市2017年頒布了《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，建立了市學(xué)習(xí)型城市和社區(qū)教育聯(lián)席會議制度。武漢市2012年市委市政府出臺了關(guān)于打造“文化五城”建設(shè)文化強(qiáng)市的意見》，為建設(shè)“文化五城”、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市、助推武漢跨越式發(fā)展指明了方向。同年，發(fā)布了《武漢讀書之城建設(shè)實(shí)施方案》，培育系列讀書品牌，打造“書香江城全民讀書月”。市委市直機(jī)關(guān)工委、市婦聯(lián)分別制定了推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)的實(shí)施方案。長沙市2013年市委、市政府在出臺《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》。寧波市2014年頒布實(shí)施《寧波市終身教育促進(jìn)條例》，先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)的決定》、《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的實(shí)施意見》、《五類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的評估指標(biāo)體系》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》等文件制度。太原市2012年頒布實(shí)施《太原市終身教育促進(jìn)條例》、先后出臺了《關(guān)于開展全民終身學(xué)習(xí)天天課堂活動的通知》、《太原市社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)分校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理的通知》，《關(guān)于建立全民終身學(xué)習(xí)大講堂基地和完善專家講師團(tuán)隊(duì)伍的通知》等政策制度。
（二）完善體系建設(shè)，提供市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)
1．建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成市-區(qū)（市、縣）-街(鎮(zhèn)鄉(xiāng))-居（村、社區(qū)）社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校（中心）四級網(wǎng)絡(luò)體系
北京市四級社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善程度較好，2016年10月在北京開放大學(xué)設(shè)立市級“社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，指導(dǎo)區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居（村）三級社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體建設(shè)；目前全市共有區(qū)（縣）一級社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心）辦學(xué)單位20所，309所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校（成人學(xué)校）377所。上海市建有四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)+各類延伸學(xué)習(xí)點(diǎn)。杭州市積極搭建城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，作為學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分，逐步建立起了“兩級黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、三級分層管理”的社區(qū)教育管理機(jī)制，基本形成了“市社區(qū)大學(xué)、區(qū)（縣、市）社區(qū)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校、社區(qū)（村）教學(xué)站”的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；全市共建有社區(qū)大學(xué)１所，區(qū)、縣（市）社區(qū)學(xué)院13所，社區(qū)學(xué)校185 所，區(qū)（村）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普及率達(dá)到 100%。成都市形成了市社區(qū)大學(xué)、區(qū)（市）縣社區(qū)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)（村）社區(qū)教育工作站、院落學(xué)習(xí)室五級社區(qū)教育服務(wù)體系。以1所市級社區(qū)大學(xué)、20個區(qū)（市）縣級社區(qū)教育學(xué)院為主體，318所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育學(xué)校（成人學(xué)校）為骨干，3138個村（社區(qū)）教育工作站為基礎(chǔ)，中小學(xué)資源開放為輔助的全市社區(qū)教育服務(wù)體系。武漢市建成了完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村、社）四級社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校（中心）建成率100%。長沙市全市社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。寧波市已建立較完整的市-區(qū)（市、縣）-街(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))-居（村、社）四級社區(qū)教育體系。有市級社區(qū)大學(xué)和成人學(xué)校各1所、區(qū)（縣、市）級社區(qū)學(xué)院11所、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）級成人學(xué)校150所、居（村）成人學(xué)校2214所，初步建立起學(xué)校、行業(yè)、社區(qū)組成的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。太原市已建成1所社區(qū)大學(xué)，10所縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院，104所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校，969所社區(qū)分校，四級社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校（中心）建成率達(dá)到100%，形成了較為完善的四級社區(qū)教育覆蓋網(wǎng)絡(luò)。
2．整合社會資源建立學(xué)習(xí)基地
北京市整合場地設(shè)施資源，引導(dǎo)全市的文化宮、科技館、圖書館、等機(jī)構(gòu)面向社會開放教育資源及設(shè)施為市民提供服務(wù)，大批圖書館、文化館、博物館等已經(jīng)成為中小學(xué)社會教育的大課堂和市民終身學(xué)習(xí)基地，2017年首都博物館、北京天文館、老舍茶館等34單位被認(rèn)定為北京市民終身學(xué)習(xí)示范基地。上海依托現(xiàn)有的各類場館，2013年建立了首批“上海市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地”，覆蓋智慧生活、海派文化等8個領(lǐng)域，下設(shè)78個體驗(yàn)站點(diǎn)，196個體驗(yàn)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出資源聯(lián)動、因地制宜、模式多樣、輻射拓展的特點(diǎn)，2014年開展專題體驗(yàn)活動近百次，參與市民達(dá)到60.1萬人次。杭州市推出富有特色的公共文化學(xué)習(xí)點(diǎn)，為市民提供便捷的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。聯(lián)合有關(guān)高校，結(jié)合轄區(qū)歷史沿革和文化特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展以尊師重教為主題的國學(xué)弘揚(yáng)活動，挖掘、培育和形成市民大學(xué)堂、國學(xué)一字堂等百個國學(xué)傳承基層點(diǎn)，打造市民好學(xué)、愛學(xué)、樂學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基地。建成 50 座漂流書亭，建了 7 個樓宇書吧，放置圖書 5000 余冊，供市民免費(fèi)閱讀。推出了國學(xué)港、戲曲港、科普港、書畫港、文史港、美術(shù)港、體育港、動漫港、音樂港、大學(xué)港等十大“學(xué)習(xí)港”，形成了“一線十港”的學(xué)習(xí)風(fēng)景線。武漢市有效整合人文、教育、科技、歷史、體育等學(xué)習(xí)資源，在全市范圍內(nèi)建設(shè)了39個社區(qū)教育基地，18個黨員干部教育基地；整合13個行政區(qū)內(nèi)政府、社會、學(xué)校、團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)等各項(xiàng)資源，打造了“漢陽樹”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”、“知音文化學(xué)習(xí)推廣”、“中山艦革命傳統(tǒng)教育”“高校—社區(qū)教育”等一大批社區(qū)教育文化聯(lián)盟。武漢市博物館數(shù)量達(dá)到114家，參觀人數(shù)突破1000萬；提檔升級160個社區(qū)文化室，新建和改建562個農(nóng)村文化廣場，文化館（站），年均組織各類群眾文體活動超過1000場。長沙市圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等公共場館開展“學(xué)習(xí)開放日”“主題活動日”“專題講座”等活動，為市民提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)。寧波市的圖書館系統(tǒng)的服務(wù)模式向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向邁進(jìn)。移動圖書館、掌上圖書館、讀者ＱＱ群、微博、在線咨詢等功能不斷完善，寧波網(wǎng)絡(luò)圖書館的訪問、檢索、下載量已達(dá)800多萬人次。2015年寧波成為全國第一個擁有地鐵數(shù)字圖書館的城市，市民智慧閱讀成為可能。太原市重視發(fā)揮全市各級各類學(xué)校、圖書館、博物館、文化館、體育場館、美術(shù)館、群藝館等公益性設(shè)施的社會教育功能，逐步擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍，積極利用自身資源優(yōu)勢開展有益于提高市民素質(zhì)的公益活動，拓展其服務(wù)市民學(xué)習(xí)的功能，形成了一批市民終身教育基地。
3．探索建立學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證制度
北京市近年來在市教委的指導(dǎo)、推動下，在部分地區(qū)、部門、學(xué)校開展了“市民終身學(xué)習(xí)卡”、“學(xué)分銀行”、“學(xué)員學(xué)業(yè)成績認(rèn)證”、“技能加基礎(chǔ)”等方面的實(shí)踐活動，并初見成效。如西城區(qū)從2004年開始實(shí)行“市民終身學(xué)習(xí)積分卡”制度。采用“以學(xué)時累計(jì)學(xué)分”的制度。杭州市按《浙江省教育廳辦公室關(guān)于開展成人學(xué)校社會培訓(xùn)成果信息存入學(xué)分銀行工作的通知》文件要求，杭州市地區(qū)所有區(qū)縣都已開展2016年和2017年的成人學(xué)校社會培訓(xùn)成果信息錄入工作，2017年共計(jì)完成錄入732160人。部分區(qū)縣、街道率先開展學(xué)分銀行的探索，如杭州市上城區(qū)湖濱街道在 2015 年創(chuàng)新推出了“學(xué)習(xí)銀行”品牌，形成了一批學(xué)習(xí)共同體。在學(xué)習(xí)基地參與學(xué)習(xí)的市民，可以動態(tài)記錄學(xué)分，街道根據(jù)積分的高低給予相應(yīng)獎勵。寧波市初步探索建立了學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證制度，各縣(市)區(qū)也積極依托區(qū)域終身學(xué)習(xí)平臺推進(jìn)線上與線下老年互動學(xué)習(xí)模式構(gòu)建，其中慈溪市的“ 99學(xué)吧” 和市民學(xué)分銀行在這方面做了大膽的探索，被教育部和中國成協(xié)授予全國首家“城鄉(xiāng)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范建設(shè)點(diǎn)”，并成為國內(nèi)學(xué)分銀行先行先試的一個典型實(shí)踐案例。太原市市社區(qū)大學(xué)積極探索搭建區(qū)域內(nèi)終身教育立交橋有效運(yùn)行機(jī)制，努力促進(jìn)各類教育縱向銜接、橫向溝通，2013年開始，分批次向全市市民免費(fèi)發(fā)放“太原市全民終身學(xué)習(xí)卡”，逐步實(shí)現(xiàn)對學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)過程及成果的動態(tài)記錄，為建立個人終身學(xué)習(xí)檔案、探索“學(xué)分銀行”建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果的轉(zhuǎn)換與認(rèn)證、搭建市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，營造學(xué)習(xí)氛圍
8個城市在創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，營造全民學(xué)習(xí)氛圍方面都很突出，形成了一些特色項(xiàng)目和學(xué)習(xí)品牌。
1．北京學(xué)習(xí)之星評選活動
北京市每年一次的全民終身學(xué)習(xí)活動周、評選全市學(xué)習(xí)之星是全市宣傳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的重大活動。目前已經(jīng)舉辦了12屆終身學(xué)習(xí)活動周，評選了9批全民市民學(xué)習(xí)之星。在全市范圍內(nèi)起到了積極的影響。在2016年啟動了全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果展示及經(jīng)驗(yàn)交流活動，16個區(qū)通過互訪的方式宣傳了成就，交流了經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體進(jìn)行了深入的跟蹤報(bào)道，對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的理念進(jìn)行了深入的宣傳。
2. 上海創(chuàng)建市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地
上海市于2013年啟動建設(shè)“上海市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地”，有效利用有關(guān)高校、委辦事業(yè)單位、社會組織以及部分區(qū)縣教育局（社區(qū)學(xué)院）等機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)公共文化和教育資源，首批創(chuàng)建了“紅色文化”、“科普教育”、“文化藝術(shù)”、“智慧生活”、“海派文化”、“服飾文化”、“陶藝創(chuàng)作”和“創(chuàng)意手工”等為主題的上海市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。2016年，終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地被教育部、中國成人教育協(xié)會評為“2016特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。2017年，持續(xù)深化市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地建設(shè)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，推動特色品牌項(xiàng)目、體驗(yàn)式課程、網(wǎng)上體驗(yàn)基地建設(shè)。全年建設(shè)體驗(yàn)站點(diǎn)129個、體驗(yàn)項(xiàng)目677項(xiàng)，參與體驗(yàn)的市民達(dá)到642萬人次。
3．杭州學(xué)習(xí)節(jié)
杭州市自 2011 年以來連續(xù)舉辦，學(xué)習(xí)節(jié)以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，每一年結(jié)合不同主題，以貼近市民、貼近讀者的特色受到了各界群眾的普遍歡迎。杭州學(xué)習(xí)節(jié)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成節(jié)日來辦，以不斷創(chuàng)新的內(nèi)涵和豐富多彩的活動使學(xué)習(xí)具有了鮮明的時代感，塑造與形成了城市的精神緯度和價值坐標(biāo)。
4．杭州社區(qū)學(xué)習(xí)共同體
杭州的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體從2008年開始研究和實(shí)踐，《中國青年報(bào)》、《人民日報(bào)》、《文匯報(bào)》、《浙江教育報(bào)》等八家重要媒體均對此作過系列報(bào)道。目前在全市范圍內(nèi)培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體 5000 多個，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)每個月有90000 多人在“學(xué)共體”中學(xué)習(xí)，人均學(xué)習(xí)時間達(dá)到每個月 17 小時。2017年杭州市評選示范性學(xué)習(xí)型社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體）90個。
5．武漢“書香江城——全民讀書月”
圍繞“書香江城”品牌，武漢市精心策劃組織了豐富多彩的閱讀活動，從“4·2國際兒童圖書日”到“4·23世界讀書日”，從卓爾書店到金橋書吧，讓廣大市民共同分享閱讀的樂趣。讀書月期間，全市組織開展了特色閱讀活動123項(xiàng)，參與市民10萬余人次，各類媒體宣傳報(bào)道逾百次，營造了濃郁的閱讀氛圍?；顒幼鳛槲錆h市宣傳思想文化重點(diǎn)工作，被列入市“一月一品”重點(diǎn)項(xiàng)目。
6.最成都·市民課堂
為了滿足市民日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求，成都市依托市社區(qū)大學(xué)、區(qū)（市）縣社區(qū)教育學(xué)院、街道社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育工作站四級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，由成都市教育局牽頭，成都社區(qū)大學(xué)主辦，開展了“最成都·市民課堂”項(xiàng)目，從2010年啟動以來，已成為最具成都特色、最受百姓歡迎、最體現(xiàn)主流文化倡導(dǎo)的社區(qū)教育活動品牌。項(xiàng)目通過全市社區(qū)教育五級辦學(xué)體系實(shí)體教學(xué)、行業(yè)合作辦學(xué)、志愿者服務(wù)參與、全媒體授課等多樣的教育形式，傳承教育文化，提升市民素質(zhì)，提高幸福感。不僅較好聚集成都社區(qū)教育人才資源，而且基本探索出“小課堂大社會”的教育格局，真真實(shí)實(shí)做到惠及民生。截止2016年，每年開設(shè)2000余門課程，全市市民參與實(shí)體課堂量達(dá)到1200多萬人次。
7. 太原市“年年有學(xué)習(xí)周，月月有大講堂，天天有學(xué)習(xí)課堂”發(fā)展模式
太原市以“全民終身學(xué)習(xí)活動周”為集中展示，以“全民終身學(xué)習(xí)大講堂”為貫穿延伸，以“全民終身學(xué)習(xí)天天課堂”為全面覆蓋的三大載體，形成了“年年有學(xué)習(xí)周，月月有大講堂，天天有學(xué)習(xí)課堂”的良好局面，引導(dǎo)全體市民人人參與其中，凝聚了太原市持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的強(qiáng)大勢能。2006年以來，市委、市政府連續(xù)舉辦12屆學(xué)習(xí)周，每年學(xué)習(xí)周期間，參與單位均達(dá)3000余個，開展各種學(xué)習(xí)活動8000余項(xiàng)，參與市民240余萬，規(guī)模宏大，參與面廣，影響深遠(yuǎn)。2010年市委、市政府在全市啟動全民終身學(xué)習(xí)大講堂活動，承辦單位來自全市各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)、各單位，面向全體市民免費(fèi)舉辦。月初報(bào)紙專版公布課表，月底全市通報(bào)總結(jié)，平均每月30多場，并通過報(bào)紙、書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段輻射到每個市民。2017年全年共舉辦342場，直接受益群眾達(dá)6.15萬人，成為全國“特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)活動品牌”。2014年2月以來開展全民終身學(xué)習(xí)天天課堂活動，全市920個有學(xué)校的社區(qū)（村），每個社區(qū)（村）每周至少舉辦一次天天課堂活動，內(nèi)容貼近市民，服務(wù)民生，2017年全年共開展各類活動27835場，被評為全國“特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)活動品牌”。
8.寧波市教文融合，城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
寧波市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中高度重視教育與文化相融合。把“挖掘和利用寧波地方特色和歷史文化資源”，作為增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化的寧波元素。推動文化設(shè)施與教育基地共享。寧波市利用各級文保單位（點(diǎn)），博物館、紀(jì)念館、文化遺產(chǎn)場所，村級文化禮堂等文化設(shè)施向公眾免費(fèi)開放，與市民終身教育基地共享。各區(qū)（縣、市）、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）建立的文化館、文化站、文化室，與社區(qū)教育共享。有的區(qū)的社區(qū)學(xué)院與文化館、街鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校與文化站、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)與文化室，形成一套設(shè)施兩塊牌子。
城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。寧波市采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的均衡發(fā)展策略，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享。利用寧波終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺的輻射功能，加強(qiáng)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)。三是組織城鄉(xiāng)交流研討。四是建立各種“以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)作組織。寧波市發(fā)動城區(qū)的街道與農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，建立協(xié)作制度，合作辦學(xué)、合作開發(fā)、合作研究，并開展“城鄉(xiāng)結(jié)對，共建文明”活動等。
（四）大力推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)
推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要特色。在這方面8個城市取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和成效。如學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與評估是北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的起步點(diǎn)和突破點(diǎn)，以評促建、以評促發(fā)展是北京經(jīng)驗(yàn)的特色內(nèi)容。2000年至今，北京市先后研究、制定、修訂了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及學(xué)習(xí)型企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等系列評估指標(biāo)體系；評選出市級各類創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、社區(qū)、組織先進(jìn)單位150個，各區(qū)評選出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位1200余個。太原市以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為原則，以規(guī)范化評估為手段，通過開展創(chuàng)建和實(shí)施評估持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作，筑牢學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根基，并注重健全學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的長效機(jī)制，確保了創(chuàng)建工作充滿活力、富有效率，持續(xù)深入。截止2017年6月底，全市學(xué)習(xí)型城區(qū)表彰率達(dá)50%，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）表彰率達(dá)到60.38%，社區(qū)（村）表彰率達(dá)43.07%，企業(yè)表彰率為12.67%。武漢市推動法人單位學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建有成效，他們以各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為切入點(diǎn)，廣泛開展各具特色的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，將學(xué)習(xí)的理念深入到每一個黨組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和家庭，全市學(xué)習(xí)型組織覆蓋面達(dá)到95%以上。長沙市重視學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，目前超過一半的社區(qū)開展了學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動。近幾年來，長沙通過以評促建方式，先后評選了10個市級優(yōu)秀學(xué)習(xí)型社區(qū)，47個社區(qū)被評為示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)。
推進(jìn)區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理和社區(qū)文化的結(jié)合，增強(qiáng)了人們對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等的單位性學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，改進(jìn)了組織領(lǐng)導(dǎo)方式，促進(jìn)了組織變革；重塑了組織文化，提升了組織的創(chuàng)造力和競爭力。
（五）創(chuàng)建取得成效，提高了城市可持續(xù)發(fā)展水平
從創(chuàng)建工作取得的成效看，8個城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與創(chuàng)新型城市、生態(tài)型城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū)等結(jié)合起來。例如，8個城市在創(chuàng)建過程中堅(jiān)持社會主義核心價值體系，讓學(xué)習(xí)成為一種生活方式，讓全民終身學(xué)習(xí)的理念深入人心， 在全市范圍內(nèi)形成“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)、按需選學(xué)、終身在學(xué)”的學(xué)習(xí)之風(fēng)。充分發(fā)揮核心價值的引領(lǐng)作用，以學(xué)習(xí)大眾化、普及化為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮科學(xué)理論的先鋒作用、文藝作品的熏陶作用、傳統(tǒng)美德的傳承作用、先進(jìn)典型的示范作用、法律法規(guī)的約束作用、市民群眾的自律作用、社會宣傳的滲透作用。同時，學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建推動了城市綜合發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了動力；提升了城市發(fā)展的軟實(shí)力；提升了社會治理水平，促進(jìn)了人的全面發(fā)展。北京、杭州等城市將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與城市的生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，確立了可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)。分別于2005、2007年獲得聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎。北京、杭州、成都、武漢、太原等城市成為聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)成員單位。
（六）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)存在的困難與問題
盡管以8個監(jiān)測試點(diǎn)城市為代表的全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展和成績，但總體而言，由于理念的前沿性、系統(tǒng)的復(fù)雜性等原因，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)還處于發(fā)展不平衡不充分階段，還存在著許多困難和問題。
1.立法與制定政策問題
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是與整個城市發(fā)展密切相關(guān)的，因此，它需要市委市政府的認(rèn)可、承諾和推動，需要依法推動，有法可依。而終身教育（學(xué)習(xí)）相關(guān)立法是薄弱環(huán)節(jié)。8個城市中，上海、太原、寧波頒布了《終身教育促進(jìn)條例》、成都頒布了《成都市社區(qū)教育條例》；但仍有一半的城市立法欠缺，導(dǎo)致學(xué)習(xí)型城市建設(shè)缺乏穩(wěn)定保障制度和機(jī)制。
2. 政府統(tǒng)籌有待提高
學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建需要各方加強(qiáng)合作，但目前各個部門之間仍存在較為明顯的各自為政的局面，雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但功能職責(zé)有待進(jìn)一步發(fā)揮。
3. 財(cái)政投入缺乏政策依據(jù)，機(jī)構(gòu)建制和人員編制問題等保障制度薄弱
由于立法和相關(guān)政策保障不夠，財(cái)政投入沒有依據(jù)，導(dǎo)致創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)難以滿足需求。
4. 各類教育、社會資源共享機(jī)制不健全
各類教育和社會資源沒有建立有效的合建共享機(jī)制，面向廣大市民的使用率不高，市民參加社區(qū)學(xué)習(xí)的積極性和參與度不高。此外學(xué)分銀行的還處于摸索起步階段。在建立各類教育學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證制度、促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接上存在制度性的制約。
5. 成人繼續(xù)教育的吸引力和影響力有待加強(qiáng)
成人繼續(xù)教育系統(tǒng)教師積極性還需要提高。由于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和成人繼續(xù)教育方面的立法工作滯后，成人繼續(xù)教育和社區(qū)教育的投入還不能滿足需求，成人繼續(xù)教育與社區(qū)教育的方式還比較傳統(tǒng)，成人繼續(xù)教育的吸引力和影響力有待加強(qiáng)。
6.發(fā)展不平衡的問題普遍存在
從推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的整體情況來看，不同的城市、城市范圍內(nèi)的不同地區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村等發(fā)展不平衡。
三、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作存在的主要問題
通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的監(jiān)測工作，初步驗(yàn)證了《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》的科學(xué)性、可行性。市各委辦局、各單位和各城區(qū)均反映《指標(biāo)體系》“結(jié)構(gòu)要素”和“關(guān)鍵指標(biāo)”總體上設(shè)計(jì)科學(xué)、切實(shí)可行，監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系對建設(shè)更高層次、更好品質(zhì)的學(xué)習(xí)型城市具有較強(qiáng)的實(shí)際指導(dǎo)意義，對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市起到積極的促進(jìn)作用。當(dāng)然，全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作具有前瞻性，工作量較大，專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)難度較高，需要多部門密切配合。 在各部門通力協(xié)作形成合力，在監(jiān)測數(shù)據(jù)高效對接等方面還存在著一些問題和不足。
（一）指標(biāo)體系相對超前，部分?jǐn)?shù)據(jù)暫時難以取得
指標(biāo)體系中共有5個一級指標(biāo)，15個二級指標(biāo)，62個三級指標(biāo)，三級指標(biāo)中定性監(jiān)測指標(biāo)18個、定量監(jiān)測指標(biāo)44個。有中西部城市提出，限于政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，在出臺終身學(xué)習(xí)條例、學(xué)習(xí)型城市評價與建設(shè)的制度化建設(shè)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累制度等方面滯后于先進(jìn)地區(qū)，暫時難以取得相關(guān)數(shù)據(jù)；配套硬件、軟件環(huán)境建設(shè)也相對落后于東部先進(jìn)地區(qū)，部分定量指標(biāo)在目前的條件下，數(shù)據(jù)來源暫時存在困難。
（二）各成員單位之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步銜接
在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系中，一些與城市綜合發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)有近20個，與城市基本情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)相同的有10余個，部分指標(biāo)還與其他監(jiān)測項(xiàng)目的相同。在工作中，一些委辦局反映，包括學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測在內(nèi)的多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測項(xiàng)目，由于監(jiān)測目的不同、報(bào)送時間要求不同，存在向相關(guān)部門重復(fù)布置報(bào)表、取數(shù)的情況。另外，各部門部分現(xiàn)有指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，也導(dǎo)致獲取數(shù)據(jù)困難，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好銜接，解決問題。
（三）部分指標(biāo)取數(shù)范圍和來源需要進(jìn)一步明確
部分指標(biāo)由于城市發(fā)展水平和政策環(huán)境，正處于動態(tài)發(fā)展階段。例如，“按工資總額的1.5%至2.5%足額提取員工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)比例”，現(xiàn)實(shí)情況是大部分企業(yè)已經(jīng)逐步開始提取，各市正在采取措施推進(jìn)這項(xiàng)工作，但由于涉及企業(yè)減負(fù)、營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有的城市這項(xiàng)工作沒有強(qiáng)行推行，一部分企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取額度不足。同時，對于“中等以上規(guī)模企業(yè)”這一概念，由于市情、區(qū)情不同，市一級部門和區(qū)一級部門對部分?jǐn)?shù)據(jù)認(rèn)知不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，概念的外延較模糊，導(dǎo)致取數(shù)困難。此外，在指標(biāo)體系中，“區(qū)域?qū)W習(xí)型組織創(chuàng)建”和“法人單位學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建”兩類結(jié)構(gòu)要素在關(guān)鍵指標(biāo)內(nèi)涵上存在交叉，這一類內(nèi)涵和外延較模糊的概念需要進(jìn)一步明確。
目前監(jiān)測指標(biāo)體系與準(zhǔn)確判斷一個城市創(chuàng)建工作的成果和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、通過監(jiān)測的城市是否都達(dá)到了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本要求方面還需要進(jìn)一步研究和明確。哪個單位來認(rèn)定監(jiān)測結(jié)果也需要進(jìn)一步明確。
四、關(guān)于下一階段完善監(jiān)測工作的建議
根據(jù)8個城市的監(jiān)測實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，依據(jù)《教育部職成司關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐的通知》要求，建議如下：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)測工作的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)
激勵8個城市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測的持續(xù)重視，不斷提高監(jiān)測工作的科學(xué)性和水平。動員更多的中國成協(xié)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成員加入監(jiān)測實(shí)踐隊(duì)伍，帶動、推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的普及，擴(kuò)大參與面。
（二）完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作機(jī)制
建立跨部門協(xié)作的組織方式和工作流程；建立有效的部門協(xié)作機(jī)制，明確市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位作為協(xié)作部門的工作職責(zé)，形成協(xié)作部門工作合力，確保相關(guān)部門按要求提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，并為所提供數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作順利實(shí)施。
（三）修改、完善指標(biāo)體系，制定實(shí)施細(xì)則
經(jīng)過8個城市的監(jiān)測實(shí)踐，初步驗(yàn)證了《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》的“結(jié)構(gòu)要素”和“關(guān)鍵指標(biāo)”總體上設(shè)計(jì)科學(xué)、切實(shí)可行。但在個別指標(biāo)的制定上，需根據(jù)實(shí)際情況，加以修訂。此外，根據(jù)目前全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)處于起步階段，各地區(qū)城市創(chuàng)建發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，在指標(biāo)修訂中，應(yīng)把握宜粗不宜細(xì)、宜簡不宜繁的原則，刪除涵義不清、重復(fù)交叉、難以獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)。對部分設(shè)計(jì)超前但對監(jiān)測工作意義重大的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，可暫時采用相近、替代指標(biāo)。
科學(xué)把握、應(yīng)用指標(biāo)體系開展監(jiān)測，做到準(zhǔn)確、客觀地收集數(shù)據(jù)，就需要在修訂完指標(biāo)體系后，應(yīng)盡快制定指標(biāo)體系的說明和使用細(xì)則，對每項(xiàng)指標(biāo)涵義、范圍，數(shù)據(jù)收集方法和渠道等做出說明，以便各城市能在同一個尺度上開展監(jiān)測。
（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測保障機(jī)制
加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)；搭建監(jiān)測工作信息化交流與服務(wù)平臺；建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程和建設(shè)水平的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫；推動建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，等等。
五、小結(jié)
在《教育部職成司關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐的通知》下發(fā)一周年之際，8個城市開展監(jiān)測實(shí)踐驗(yàn)證了《全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》總體上設(shè)計(jì)科學(xué)、切實(shí)可行。
8個城市根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行自評顯示：在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面，8個城市初步形成了自身創(chuàng)建特色，取得了較好的成績。在全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中整體處于較高水平，處于建設(shè)成果突出的第一梯隊(duì)，其中北京、上海建設(shè)工作走在全國前列。北京市、杭州市分別于2015年、2017年榮獲聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎。
8個城市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測實(shí)踐方面所做的探索，為擴(kuò)大監(jiān)測范圍，推動全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)廣泛發(fā)展做出了寶貴的貢獻(xiàn)。
附件1 北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P17—36
附件2 上海市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P37--66
附件3 杭州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P67--95
附件4成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P96—127
附件5 武漢市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P128--140
附件6 長沙市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P141--165
附件7寧波市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P166—179
附件8太原市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測報(bào)告
P180--197
八城市監(jiān)測報(bào)告由相關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和專家撰寫，總報(bào)告由張翠珠、張?bào)鸣i、米淑蘭執(zhí)筆，張昭文、史楓統(tǒng)稿修改完成總報(bào)告。賴立、薛華領(lǐng)參與課題研究。八城市分報(bào)告由各城市相關(guān)管理者和專家完成。
