太原學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告
太原作為山西省省會(huì)，有2500年的歷史底蘊(yùn)，有得天獨(dú)厚的人文環(huán)境，這為太原學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的文化根基。同時(shí)，作為一個(gè)工業(yè)門類齊全的現(xiàn)代化工業(yè)城市，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
太原市學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)經(jīng)歷了階段性發(fā)展與推進(jìn)，逐步走出了自己的特色。以1999年《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)為標(biāo)志進(jìn)入全面啟動(dòng)階段；以2003年以來(lái)相繼出臺(tái)的創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》政策文件為保障，進(jìn)入推進(jìn)階段。成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程；以2006年“首屆全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”啟動(dòng)儀式上從小到老、從職工到農(nóng)民的八個(gè)方隊(duì)全員參與為標(biāo)志，進(jìn)入全面展開(kāi)階段；以2008年市委、市政府召開(kāi)的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市動(dòng)員大會(huì)與2010年制定的學(xué)習(xí)型組織評(píng)估指標(biāo)體系為標(biāo)志進(jìn)入規(guī)范引領(lǐng)階段；以2012全國(guó)省會(huì)城市第一部終身教育地方法規(guī)《太原市終身教育促進(jìn)條例》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，進(jìn)入法制化運(yùn)行階段。
一、回顧學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的歷程
十六年來(lái)，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都深刻認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展力源于城市學(xué)習(xí)力，不斷強(qiáng)化政府在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的重要使命，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、教育先行、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)推進(jìn)、全民參與，通過(guò)完善政策制度、構(gòu)建終身教育體系、盤活資源供給、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、打造品牌載體、建立激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新理論研究、擴(kuò)大輿論宣傳等方式全方位推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。在學(xué)習(xí)型太原建設(shè)過(guò)程中，全市主要從政府主導(dǎo)、體系構(gòu)建、資源供給、學(xué)習(xí)型組織、載體建設(shè)、理論研究、機(jī)制激勵(lì)、輿論宣傳等八個(gè)方面著力推進(jìn)。
（一）政府主導(dǎo)：戰(zhàn)略化推進(jìn)，持續(xù)性提升
政府主導(dǎo)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的前提。1999年以來(lái)，市委、市政府秉承“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新是城市發(fā)展的原動(dòng)力”理念，通過(guò)科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與堅(jiān)決貫徹落實(shí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平持續(xù)得到提升。
首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。1999年，市委、市政府召開(kāi)了六城區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)社區(qū)教育工作；2008年，制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)組；2012年《太原市終身教育促進(jìn)條例》的頒布與實(shí)施更將工作提升到法定高度；2013年，全市依法成立由19個(gè)職能部門和10個(gè)縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工作，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的法制化運(yùn)行。2014年5月、2015年4月，市人大常委會(huì)及教科文衛(wèi)委員會(huì)執(zhí)法調(diào)研組先后兩次就《太原市終身教育促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，確保全市終身教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作依法穩(wěn)步推進(jìn)。
其次，健全政策制度，形成有力保障。2012年《太原市終身教育促進(jìn)條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布實(shí)施將全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作助推到法制運(yùn)行的軌道。為更好地貫徹落實(shí)《條例》，太原市委、市政府根據(jù)實(shí)踐工作的需要，以“強(qiáng)化全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”為工作理念，適時(shí)地出臺(tái)新的政策，從載體創(chuàng)新的《關(guān)于開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)天天課堂活動(dòng)的通知》、場(chǎng)地建設(shè)的《太原市社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)分校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》到隊(duì)伍培養(yǎng)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理的通知》，從評(píng)估指標(biāo)修訂到活動(dòng)基地打造的《關(guān)于建立全民終身學(xué)習(xí)大講堂基地和完善專家講師團(tuán)隊(duì)伍的通知》，全面健全太原市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策制度體系，形成工作開(kāi)展的有力保障，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）體系構(gòu)建：系統(tǒng)化發(fā)展，整體性銜接
體系構(gòu)建是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的核心。近年來(lái)，市委、市政府在抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等學(xué)校教育協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，高度重視社區(qū)教育、職工教育與農(nóng)村成人教育，推動(dòng)成人繼續(xù)教育全面快速發(fā)展，從而構(gòu)建起較為完善的終身教育體系，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)長(zhǎng)足有力發(fā)展。
首先，學(xué)校教育協(xié)調(diào)發(fā)展。太原市以終身教育理念改革教育內(nèi)容、教學(xué)方法，始終將培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)理念、態(tài)度、能力和方法貫穿在教育教學(xué)活動(dòng)中，促進(jìn)學(xué)生終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成；同時(shí)加大了各類教育教學(xué)資源向社會(huì)的免費(fèi)開(kāi)放度，加強(qiáng)各類教育橫向溝通和縱向銜接，為學(xué)校教育與成人繼續(xù)教育的有機(jī)銜接及進(jìn)一步搭建終身教育立交橋奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，成人繼續(xù)教育全面發(fā)展。太原市通過(guò)突出“三關(guān)”（即關(guān)心老年人、關(guān)心青少年、關(guān)心弱勢(shì)群體）發(fā)展社區(qū)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)促進(jìn)職工教育，通過(guò)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，三大教育齊頭并進(jìn)，推動(dòng)成人繼續(xù)教育全面發(fā)展。
（三）資源供給：全方位整合，立體化覆蓋
資源供給是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的支撐。立足于為市民提供“人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷拓展線上和線下兩大服務(wù)平臺(tái)，做到了全方位整合，立體化覆蓋。
首先，搭建線上平臺(tái)，提高資源共享度。通過(guò)日益精進(jìn)太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，搭建免費(fèi)共享學(xué)習(xí)平臺(tái)，使得終身學(xué)習(xí)深入人心，教育資源最大程度上得到了利用。
2006年太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)開(kāi)通以來(lái)，2011年，2014年網(wǎng)站兩次升級(jí)，豐富網(wǎng)站學(xué)習(xí)資源，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了橫向與全市各行業(yè)資源共享，縱向與縣（市、區(qū)）共建，開(kāi)發(fā)了“走進(jìn)太原”“全民終身學(xué)習(xí)大講堂”“太原社區(qū)大學(xué)微課程”等特色欄目，為市民提供免費(fèi)學(xué)習(xí)資源共13大類14205學(xué)時(shí)，電子圖書3萬(wàn)冊(cè)[①]。2013年向全市免費(fèi)發(fā)放“太原市全民終身學(xué)習(xí)卡”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)過(guò)程及成果的動(dòng)態(tài)記錄，為建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案、探索“學(xué)分銀行”建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果的轉(zhuǎn)換與認(rèn)證、搭建市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后相繼開(kāi)通的網(wǎng)站新浪微博平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)和移動(dòng)學(xué)堂，利用移動(dòng)終端讓學(xué)習(xí)在手邊指尖隨時(shí)發(fā)生，全方位引領(lǐng)數(shù)字化學(xué)習(xí)，構(gòu)建了一個(gè)廣覆蓋、多層次、多終端的免費(fèi)市民公共學(xué)習(xí)平臺(tái)。
其次，打造線下平臺(tái)，提高資源開(kāi)放度。太原市通過(guò)不斷完善社區(qū)教育、職工教育以及農(nóng)村成人教育，同時(shí)注重市民終身學(xué)習(xí)基地的建設(shè)。
社區(qū)教育方面，太原市完善了市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，“千名教師進(jìn)社區(qū)”和民辦教育機(jī)構(gòu)資源開(kāi)放的嶄新模式，有效開(kāi)展了社區(qū)居民的學(xué)習(xí)活動(dòng)。職工教育方面，通過(guò)建立“職工書屋”，完善職工培訓(xùn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備建設(shè)，不斷推進(jìn)了職工教育水平。農(nóng)村成人教育方面，通過(guò)建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校、健全農(nóng)村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的全面提升。公共文化和媒體設(shè)施服務(wù)方面，太原市十分注重充分發(fā)揮各級(jí)各類公共教育文化設(shè)施為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)的功能，挖掘博物館、文物景區(qū)、文化館、科技館、圖書館、體育館等社會(huì)文化教育資源，開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
（四）學(xué)習(xí)型組織：標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，規(guī)范化評(píng)估
全市以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為原則，以規(guī)范化評(píng)估為手段，經(jīng)歷了創(chuàng)建和評(píng)估兩大階段推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作，不斷夯實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基石。
2003年，市委、市政府出臺(tái)了《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2004年，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，創(chuàng)建工作有序展開(kāi)。通過(guò)舉辦各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、展示典型，起到示范引領(lǐng)作用。至2012年底，全市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）以及單位、家庭全部啟動(dòng)了創(chuàng)建工作。
2010年，市創(chuàng)建辦制定了學(xué)習(xí)型組織評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)全市學(xué)習(xí)型組織進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，以評(píng)促建、以評(píng)促規(guī)范。2013年底、2014年初，根據(jù)《北京宣言》的精神及多年評(píng)估實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，先后兩次修訂評(píng)估指標(biāo)體系，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作重點(diǎn)從組織發(fā)動(dòng)與制度建設(shè)導(dǎo)向了保障措施與載體建設(shè)。評(píng)估工作從單位自評(píng)，上級(jí)初評(píng)，專家考評(píng)、反饋整改，都嚴(yán)格依照指標(biāo)體系進(jìn)行，取得了明顯成效。截止2017年6月底，全市共完成5個(gè)學(xué)習(xí)型城區(qū)、64個(gè)學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、547個(gè)學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）、46個(gè)學(xué)習(xí)型企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收[②]。市委、市政府均予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）載體建設(shè)：全員化參與，延伸式發(fā)展
有了健全的政策制度作為保障，全市不斷強(qiáng)化具體措施的落實(shí)，通過(guò)持續(xù)鞏固舊載體，創(chuàng)新打造新品牌，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
自2006年以來(lái)，太原市委、市政府連續(xù)舉辦10屆學(xué)習(xí)周，并年年榮獲全國(guó)優(yōu)秀城市組織獎(jiǎng)；2009年承辦學(xué)習(xí)周全國(guó)總開(kāi)幕式并榮獲舉辦城市獎(jiǎng)；2013年榮獲全國(guó)學(xué)習(xí)周宣傳貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，成為全國(guó)唯一獲此榮譽(yù)的城市。每年學(xué)習(xí)周期間，參與單位均達(dá)3000余個(gè)，開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)8000余項(xiàng)，參與市民超290余萬(wàn)[③]，規(guī)模宏大，參與面廣，影響深遠(yuǎn)；形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭參與，企業(yè)農(nóng)村廣泛參與，學(xué)校社區(qū)互動(dòng)參與，困難群體幫扶參與的特點(diǎn)。
2010年市委、市政府在全市啟動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)大講堂活動(dòng)，承辦單位來(lái)自全市各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)、各單位，面向全體市民免費(fèi)舉辦。月初報(bào)紙專版公布課表，月底全市通報(bào)總結(jié)，平均每月30多場(chǎng)，并通過(guò)報(bào)紙、書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段輻射到每個(gè)市民。2015年，依托行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合全市社會(huì)教育資源，建立42家優(yōu)質(zhì)大講堂基地，為市民精心策劃打造高質(zhì)量精品學(xué)習(xí)品牌。截止2017年6月底，已連續(xù)舉辦8年，共2672場(chǎng)，承辦單位達(dá)四百余個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾逾55萬(wàn)人。2014年，大講堂被評(píng)為全國(guó)“特別受百姓喜愛(ài)的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌”。
2014年2月全市下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)天天課堂活動(dòng)的通知》，全市920個(gè)有學(xué)校的社區(qū)（村），每一個(gè)社區(qū)（村）、每一周至少舉辦一次天天課堂活動(dòng)，內(nèi)容貼近市民，服務(wù)民生，課表每周都在《生活晨報(bào)》、太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)上公布，活動(dòng)信息覆蓋到全市每一個(gè)角落，同時(shí)，明確制定了舉辦要求、考核制度及經(jīng)費(fèi)支撐，保障了這項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范開(kāi)展。截止2017年6月底，共舉辦88600場(chǎng)，成功打造了“十分鐘全民終身學(xué)習(xí)圈”。2016年，天天課堂被評(píng)為全國(guó)“特別受百姓喜愛(ài)的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌”。
（六）理論研究：多元化組合，本土化研發(fā)
理論與實(shí)踐高度結(jié)合、相互促進(jìn)一直是太原市終身教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。為了不斷提升推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展，組建了一支多學(xué)科融合、多層次銜接的理論研究團(tuán)隊(duì)。2009年至今，先后編著出版了《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市太原在行動(dòng)》《太原市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市運(yùn)行與評(píng)價(jià)》《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市法制化運(yùn)行》《太原市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告》《太原市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例診評(píng)》《太原市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)——終身學(xué)習(xí)文化的培育》等理論研究著作，以及《郵票特色課程——偉大祖國(guó)》《養(yǎng)生有道》《裝家有道》《行車有道》《暢游有道》《賞戲有道》等本土特色課程。市、縣（市、區(qū)）先后開(kāi)發(fā)《太原街巷》《小店?duì)逌贰稌x祠文化漫談》等83門區(qū)域特色課程，各企業(yè)開(kāi)發(fā)崗位培訓(xùn)特色教材865套，全面服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)。
（七）機(jī)制激勵(lì)：“三位一體”，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力
機(jī)制激勵(lì)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的保障。為了增強(qiáng)建設(shè)工作的內(nèi)驅(qū)力，太原市建立和實(shí)施了“目標(biāo)責(zé)任、總結(jié)通報(bào)、評(píng)估表彰”三位一體的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)年初制定目標(biāo)責(zé)任，定時(shí)進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)、評(píng)估，對(duì)先進(jìn)者進(jìn)行表彰等方式不斷激勵(lì)全市建設(shè)工作。機(jī)制的建立，極大地增強(qiáng)了各單位建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，在全市各縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掀起了趕、競(jìng)、超的建設(shè)風(fēng)尚。
（八）輿論宣傳：常態(tài)化報(bào)道，聯(lián)動(dòng)化傳播
輿論宣傳是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的引導(dǎo)。太原地區(qū)各報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作進(jìn)行常態(tài)化報(bào)道、聯(lián)動(dòng)化傳播，正確的輿論導(dǎo)向，宣傳了終身學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的輿論氛圍，形成了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的正能量，提升了全民參與的熱情，極大地推動(dòng)了建設(shè)工作的開(kāi)展。
當(dāng)我們以文化的視角重新審視過(guò)去時(shí)才發(fā)現(xiàn)，十六年的孜孜以求，培育了太原市充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化，全民終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已經(jīng)成為一種文化印記烙印在太原這座歷史古城的每個(gè)角落。全民終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)關(guān)引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新格局，“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、按需選學(xué)、終身在學(xué)”的學(xué)習(xí)之風(fēng)在全市形成。
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的開(kāi)展也讓太原在全國(guó)乃至全球更大的舞臺(tái)上得到歷練和成長(zhǎng)。近年來(lái)，太原先后接待天津、上海、北京等16個(gè)兄弟省市的考察團(tuán)，先后受邀在教育部“終身學(xué)習(xí)立法及法律制度研究高級(jí)研修班”、新疆、重慶、黑龍江省、成都市等地作經(jīng)驗(yàn)介紹，充分展示了太原學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的獨(dú)特魅力。2013年10月17日《中國(guó)教育報(bào)》第8版“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)再提速”專版刊登了北京、上海、太原、常州、深圳五個(gè)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。10月21日在“國(guó)際首屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”上同百余個(gè)國(guó)家的城市進(jìn)行交流，讓太原市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成果在全球得到展示。
二、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)策
（一）明確目標(biāo)、不辱使命
以《國(guó)家教育中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一——形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為總目標(biāo)，以“強(qiáng)化全民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建”理念為指導(dǎo)思想，爭(zhēng)取在2018基本完成《綱要》提出的目標(biāo)，把2019、2020定為鞏固提高與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段，以確?！毒V要》目標(biāo)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。
服務(wù)于總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求在全民終身學(xué)習(xí)對(duì)象基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，要更進(jìn)一步地堅(jiān)持以人為本的原則，特別關(guān)注不同人群的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)質(zhì)量與學(xué)習(xí)效果，以市民的學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點(diǎn)，以個(gè)人學(xué)習(xí)力與幸福度的提升為目標(biāo)，不斷提高個(gè)人學(xué)習(xí)熱情，激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造潛能，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，提升城市建設(shè)中的市民參與度，注重人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)揮人才與創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)作用，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織、整個(gè)城市乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)一個(gè)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、終身在學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。
（二）科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持不懈
圍繞總目標(biāo)，對(duì)接兩次國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)精神，制定今后建設(shè)工作任務(wù)。
1、全面發(fā)展終身教育
致力于終身教育工作的開(kāi)展，今后，要在縱向上進(jìn)一步重視各級(jí)各類教育，注重學(xué)前教育普及發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、中等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、高等教育快速發(fā)展、積極發(fā)展繼續(xù)教育，包括突出“三關(guān)”（關(guān)心老年人、關(guān)心青少年、關(guān)心弱勢(shì)群體）發(fā)展社區(qū)教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)促進(jìn)職工教育、科教興鄉(xiāng)興縣帶動(dòng)農(nóng)村成人教育；在橫向上要協(xié)調(diào)好各類教育的均衡發(fā)展，包括協(xié)調(diào)社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育等各類教育的均衡發(fā)展。還要通過(guò)向市民免費(fèi)發(fā)放太原市全民終身學(xué)習(xí)卡，為進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的溝通銜接，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷間相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)換奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)
學(xué)習(xí)型縣（市、區(qū)）、學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）等區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織要縱向全貫穿，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭等單位性學(xué)習(xí)型組織以及學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型自組織要橫向全覆蓋，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，還要加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市必須有能力讓所有居民將信息和通信技術(shù)的巨大潛力用于學(xué)習(xí)和自我提升，并提供足夠豐富與科學(xué)的學(xué)習(xí)資源、特色課程供市民選擇學(xué)習(xí)。因此在發(fā)展學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中，必須加大終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的建設(shè)，在硬件設(shè)施加大投入的同時(shí)，要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各行業(yè)系統(tǒng)資源，共同開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的電子學(xué)習(xí)資源、本土化特色課程資源，從技術(shù)與內(nèi)容上保障市民學(xué)習(xí)的可行性。
（三）繼往開(kāi)來(lái)、措施有力
以“強(qiáng)化全民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)”為理念，以2020年建成學(xué)習(xí)型社會(huì)為總體目標(biāo)，太原市將結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，采取更多有力措施，以保障工作落地，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)?？傮w上講，在今后的工作中需注意把握以下四個(gè)方面：
1、鞏固“三大”載體
每年按照教育部文件精神，舉辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)，各行業(yè)系統(tǒng)全面參與，擴(kuò)大學(xué)習(xí)周影響，滲透全民終身學(xué)習(xí)理念到人人，開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)到處處。
每月組織好全民終身學(xué)習(xí)大講堂，協(xié)調(diào)更多的單位參與其中，落實(shí)好《關(guān)于建立全民終身學(xué)習(xí)大講堂基地和完善專家講師團(tuán)隊(duì)伍的通知》，建立固定的優(yōu)質(zhì)大講堂基地，提升質(zhì)量，精心策劃，打造精品，樹立品牌。
督促落實(shí)好全民終身學(xué)習(xí)天天課堂工作，內(nèi)容注重貼近市民，形式靈活多樣，確保每周每個(gè)社區(qū)（村）至少舉辦一次，以保證學(xué)習(xí)面的全覆蓋，切實(shí)打造起太原市“十分鐘全民終身學(xué)習(xí)圈”。
2、抓好“兩項(xiàng)”建設(shè)
一是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的建設(shè)，從而加快終身教育信息化進(jìn)程。加大太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)平臺(tái)硬件設(shè)施設(shè)備投入與建設(shè)，完善移動(dòng)終端學(xué)習(xí)方式的服務(wù)功能；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源的建設(shè)，大力支持優(yōu)質(zhì)微課、慕課的建設(shè)與推廣；建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向市、縣（市、區(qū)）共建、橫向各級(jí)各類部門與單位共享，共同開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的電子學(xué)習(xí)資源，為市民提供足夠豐富與科學(xué)的學(xué)習(xí)資源；加強(qiáng)太原終身學(xué)習(xí)卡使用與管理，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，對(duì)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)過(guò)程及成果實(shí)施動(dòng)態(tài)記錄，探索“學(xué)分銀行”建設(shè)的有效途徑，嘗試學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果的轉(zhuǎn)換與認(rèn)證。
二是加強(qiáng)本土化特色課程建設(shè)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)與其他行業(yè)系統(tǒng)的合作，發(fā)揮各行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將各行業(yè)專業(yè)性同終身學(xué)習(xí)者的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行有效結(jié)合，有針對(duì)性地進(jìn)行課程研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)太原市歷史傳統(tǒng)文化、民間鄉(xiāng)土文化的挖掘與開(kāi)發(fā)，通過(guò)基層與院校專家結(jié)對(duì)子的方式，理論與實(shí)踐相結(jié)合，深度挖掘，自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)兼具科學(xué)性、實(shí)用性、本土化的特色課程，優(yōu)化教育載體，提升教育品質(zhì)，豐富教育內(nèi)涵，打造有太原市地域特色和文化底蘊(yùn)的特色課程。
3、落實(shí)“三項(xiàng)”保障
通過(guò)督辦落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)立場(chǎng)所、專職隊(duì)伍等三大保障，確保任務(wù)的完成。
經(jīng)費(fèi)方面，經(jīng)費(fèi)的投入上，督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)《條例》規(guī)定的人均2元的終身教育經(jīng)費(fèi)，依法保障政府經(jīng)費(fèi)投入；發(fā)揮社會(huì)的力量，多方籌措經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的使用上，重點(diǎn)抓落實(shí)到位、?？顚Ｓ?，尤其要注重引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，提倡有具體建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)投入，做好經(jīng)費(fèi)使用的立項(xiàng)計(jì)劃，確保工作推進(jìn)的實(shí)效。
場(chǎng)所方面，繼續(xù)推進(jìn)四級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)《太原市社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)分校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)新建與整合閑置資源等方式，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立場(chǎng)所問(wèn)題，確保管理、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展；通過(guò)新建與資源共享等方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)社區(qū)教育活動(dòng)場(chǎng)地緊缺問(wèn)題。駐地的政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)開(kāi)放相關(guān)學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施，各級(jí)各類社會(huì)公共文化設(shè)施要拓展教育服務(wù)和學(xué)習(xí)服務(wù)功能，真正打造全民終身學(xué)習(xí)圈。
隊(duì)伍方面，加強(qiáng)各級(jí)行政、教育機(jī)構(gòu)專職工作人員的配備，尤其是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，確保工作確實(shí)有人抓，有人落實(shí)，并不斷提升崗位人員素質(zhì)；落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理的通知》，發(fā)揮好社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍在終身教育工作中的作用；調(diào)動(dòng)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的積極性；加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍建設(shè)。從行政管理、工作實(shí)踐、理論研究等多方面全面推進(jìn)全民終身教育。
4、完善“七項(xiàng)”機(jī)制
不斷完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策制度機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)機(jī)制、總結(jié)通報(bào)機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制、理論研究機(jī)制、輿論宣傳機(jī)制、合作交流機(jī)制，提升建設(shè)指導(dǎo)力，激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力、加強(qiáng)外在推動(dòng)力確保學(xué)習(xí)型城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)步發(fā)展。
政策制度機(jī)制——根據(jù)工作開(kāi)展遇到的實(shí)際問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策制度；根據(jù)工作推進(jìn)的需要，研究制定科學(xué)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、檢查的標(biāo)準(zhǔn)。確保工作開(kāi)展有政策、有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“制度到位，措施有力，推進(jìn)有序，落實(shí)有效”。
目標(biāo)任務(wù)機(jī)制——根據(jù)全市總體目標(biāo)，各級(jí)政府制定詳細(xì)規(guī)劃與年度計(jì)劃，每年年初，市同縣（市、區(qū)）、行業(yè)企業(yè)，縣（市、區(qū)）同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）同社區(qū)（村）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保分工精細(xì)，責(zé)任明確，扎實(shí)推進(jìn)。
總結(jié)通報(bào)機(jī)制——學(xué)習(xí)周、學(xué)習(xí)型組織評(píng)估驗(yàn)收、縱橫漢字輸入法等活動(dòng)要有專題性總結(jié)通報(bào)，大講堂、天天課堂以及全市整體工作形成月報(bào)、季報(bào)、年度總結(jié)的階段性總結(jié)通報(bào)，從而在全市形成總結(jié)及時(shí)、交流暢通、相互學(xué)習(xí)、不斷趕超的工作氛圍，推進(jìn)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。
表彰激勵(lì)機(jī)制——在工作推進(jìn)過(guò)程中注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、展示典型，各級(jí)黨委、政府對(duì)優(yōu)秀的組織與個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)對(duì)典型組織的做法、典型個(gè)人的事跡的展示與表彰，起到示范引領(lǐng)的作用，激勵(lì)全市更多組織與個(gè)人積極參與到全民終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中來(lái)。
理論研究機(jī)制——固定一支理論研究者隊(duì)伍，同基層結(jié)成對(duì)子，形成理論實(shí)踐高度結(jié)合的研究機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的科學(xué)研究，形成有太原特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理論，提升全市全民終身學(xué)習(xí)力、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)力。
輿論宣傳機(jī)制——全市各級(jí)各類媒體要廣泛宣傳終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義，對(duì)各級(jí)各類全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)活動(dòng)給予大力宣傳與報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與學(xué)習(xí)的濃郁氛圍，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入城市文化，培育充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化，提升城市特色與品位。
合作交流機(jī)制——每座城市、每個(gè)國(guó)家，都有自己的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)不同的區(qū)位特色和文化歷史積淀。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)共同理念的指導(dǎo)下，應(yīng)加強(qiáng)城市間及國(guó)際間的交流合作，在尋求與打造本土特色的同時(shí)，加強(qiáng)交流、分享、借鑒，促進(jìn)國(guó)際學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
太原學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)過(guò)了從組織動(dòng)員、到政策引領(lǐng)，從法治助推到文化自覺(jué)的歷程，充滿活力的全民終身學(xué)習(xí)文化在全市逐步形成，使得城市的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化匯合，也為城市的競(jìng)爭(zhēng)力和包容性發(fā)展找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶猓鼘⒉煌碾A層凝聚起來(lái)，在包容、和諧、共生中促進(jìn)城市文化向更加人性、更加文明的方向發(fā)展。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的歷史大背景下，為實(shí)現(xiàn)到2020年形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把學(xué)習(xí)型太原建設(shè)放在重中之重的位置，全面規(guī)劃、科學(xué)運(yùn)行、持續(xù)推進(jìn)，不斷提升城市學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力，滿足人民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求，提升市民的整體素質(zhì)與幸福感，為全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定基礎(chǔ)、努力奮斗！
