一段時(shí)期以來，人們?cè)尞惖匕l(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門起草的重要工作要點(diǎn)、重要文件甚至重要講話中似乎不再提終身學(xué)習(xí)、終身教育包括繼續(xù)教育了。發(fā)生這種情況已經(jīng)不是一二次、二三次了。令人不得不懷疑終身學(xué)習(xí)、終身教育工作任務(wù)是否正在被弱化。如果真的是那樣，將會(huì)導(dǎo)致多年以來為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)而付出艱辛努力的不少地方黨委、政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織以及廣大民眾陷入困惑，會(huì)直接影響自黨的十六大以來我國(guó)砥礪前行的終身學(xué)習(xí)、終身教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)部門將不自覺地放棄掉新時(shí)代一項(xiàng)宏大的事業(yè)和歷史使命，事實(shí)上將由“大教育部門”（“全民教育部門”、“終身教育部門”）自動(dòng)降格為“小教育部門”（“青少年教育部門”、“學(xué)校教育部門”）。后果難以想象！

為此，再次特別建議并呼吁如下：

1、要避免因體制障礙而疏漏掉終身學(xué)習(xí)等重要工作任務(wù)的部署和落實(shí)

產(chǎn)生上述情況的重要原因之一，不排除仍然與長(zhǎng)期存在的“鐵路警察各管一段”頑瘴痼疾的行政管理體制有關(guān)。

由于至今各級(jí)教育行政部門尚無分管終身學(xué)習(xí)的專門機(jī)構(gòu)。在之前，事實(shí)上是將其與職業(yè)教育、成人教育工作相捆綁，由職成教育機(jī)構(gòu)主要推進(jìn)（需要特別指出：多年來，各級(jí)職成教育機(jī)構(gòu)采取了一系列重要措施，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)發(fā)展終身學(xué)習(xí)事業(yè)付出了艱辛的努力，取得了很大的成績(jī)）；但是，按內(nèi)涵作界定，終身學(xué)習(xí)屬于貫穿于各級(jí)各類教育的“大教育”范疇，僅由職業(yè)教育、成人教育一個(gè)機(jī)構(gòu)主抓，不僅名不正、言不順，而且也力不從心。加上教育行政部門內(nèi)部所有其它機(jī)構(gòu)遵循幾十年一貫制而未變的分工，都不去理會(huì)和關(guān)注終身學(xué)習(xí)，難免幾次出現(xiàn)了在有關(guān)重要工作要點(diǎn)、重要文件、重要講話中竟然找不到“終身學(xué)習(xí)”字樣和內(nèi)容的尷尬。

這些事實(shí)充分說明，至今不僅國(guó)家教育宏觀管理體制（特別是部際關(guān)系）并未完全理順，而且，教育行政部門內(nèi)部也尚未形成與新時(shí)代國(guó)家教育宏大事業(yè)發(fā)展相貼切的科學(xué)合理的治理體系——機(jī)構(gòu)設(shè)置依然屬于改革開放之初、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代末期的框架。這曾經(jīng)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)各類教育體量尚小，教育門類單一及其各個(gè)板塊相互間關(guān)聯(lián)性還不大的情況。但是，幾十年過去了，國(guó)內(nèi)外教育情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。例如，出現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)、終身教育、終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、開放大學(xué)、在線學(xué)習(xí)、民辦學(xué)校、教育信息化、智慧校園、智慧課堂、未來學(xué)校、國(guó)際學(xué)校、一帶一路教育等等諸多互相交叉甚至跨界滲透的教育新供給方式以及全新的綜合性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。無疑，教育行政部門內(nèi)部的任何單一機(jī)構(gòu)都難以將上述某一項(xiàng)任務(wù)獨(dú)立地?fù)?dān)當(dāng)起來。致使一些全新的或者綜合性的教育領(lǐng)域遲遲找不到直接對(duì)口分管的機(jī)構(gòu)。這也是多年以來，出現(xiàn)教育綜合改革難以深化、各項(xiàng)教育改革缺少“零件總裝”、甚至發(fā)生捉襟見肘或者互相掣肘情況的根源所在。

當(dāng)前，在體制、機(jī)制等復(fù)雜關(guān)系一時(shí)難以理順的情況下，特別建議：就終身學(xué)習(xí)等帶有綜合性的業(yè)務(wù)，教育行政部門內(nèi)部通過建立總攬全局的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)此進(jìn)行謀篇布局和統(tǒng)籌安排。

2、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)是依法行政、貫徹落實(shí)中央決定以及全國(guó)黨代表大會(huì)報(bào)告精神的一項(xiàng)宏大事業(yè)

一是“健全終身教育體系”是國(guó)家《教育法》的明確規(guī)定。

二是到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一（如果認(rèn)為屆時(shí)完全兌現(xiàn)該目標(biāo)有困難，則更得進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作）。

三是歷次全國(guó)黨代表大會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)。包括：黨的十六大報(bào)告提出，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”；黨的十七大報(bào)告提出，“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；黨的十八大報(bào)告提出，“積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”；黨的十九大報(bào)告中雖然未出現(xiàn)“終身學(xué)習(xí)”的字樣，但是，在其所作出的“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的決定中，已經(jīng)深深地蘊(yùn)含著“終身學(xué)習(xí)”的內(nèi)涵——細(xì)細(xì)領(lǐng)悟黨的十六、十七大報(bào)告的上述提法，就不難發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心理念和主要特征就是“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”。

為此，必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地將終身學(xué)習(xí)事業(yè)進(jìn)行到底！

3、要深刻地認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)理念是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的重要組成部分

習(xí)近平同志終身學(xué)習(xí)理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包括其教育思想十分重要的組成部分。

習(xí)近平同志對(duì)終身學(xué)習(xí)有著一系列重要表述。2013年9月9日在教師節(jié)致全國(guó)廣大教師慰問信中，他特別要求“牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念”。2013年9月25日在“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)賀詞中，他指出“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2014年5月在上海召開外國(guó)專家座談會(huì)時(shí)，他向世界作出“中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)”的莊嚴(yán)承諾。2015年5月24日，他在致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中對(duì)終身學(xué)習(xí)理念和教育信息化又作出進(jìn)一步闡述：“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。中國(guó)堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)?！?/p>

總之，習(xí)近平同志關(guān)于終身學(xué)習(xí)理念內(nèi)涵深刻并具有前瞻性，進(jìn)一步明確了新時(shí)代國(guó)家教育行政部門的重大歷史使命和責(zé)任，是全面推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化事業(yè)的重要指導(dǎo)思想，直接關(guān)系到黨的十九大報(bào)告關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”、“大力提高國(guó)民素質(zhì)”重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。

據(jù)此，當(dāng)前十分有必要進(jìn)一步明確“六個(gè)重要問題”。即：①當(dāng)代終身學(xué)習(xí)理念是引領(lǐng)和指導(dǎo)各類學(xué)校教育和繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，并且可望對(duì)各類教育改革進(jìn)行“零件總裝”的重要理念；②基于終身學(xué)習(xí)理念和以“學(xué)分銀行制度+信息化”為支撐、各級(jí)各類教育互相融合的終身教育體系是整個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的“四粱八柱”，是國(guó)家教育現(xiàn)代化的主體結(jié)構(gòu)。③“立徳樹人”與“終身學(xué)習(xí)”是貫穿于終身教育體系橫向與縱向的兩條主線，由此能夠使支撐國(guó)家教育現(xiàn)代化大業(yè)的終身教育體系更加具有系統(tǒng)性、邏輯性和科學(xué)性。④繼續(xù)教育以終身學(xué)習(xí)為核心理念，基于其服務(wù)對(duì)象的廣泛性和功能的特殊性、重要性，繼續(xù)教育在國(guó)家終身教育體系中占有“半壁江山”的分量。⑤學(xué)習(xí)型社會(huì)由學(xué)習(xí)型組織包括各級(jí)各類普通學(xué)校以及學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村等構(gòu)成。⑥由終身教育體系支撐的學(xué)習(xí)型社會(huì)憑借各類普通學(xué)校教育、進(jìn)而仰仗整個(gè)繼續(xù)教育能夠使“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”宏大目標(biāo)落到實(shí)處。

4、要緊跟時(shí)代潮流，充分認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的極端重要性

半個(gè)多世紀(jì)以來，國(guó)際組織支持人類教育進(jìn)步的一個(gè)核心理念是“終身學(xué)習(xí)”。2015年11月，第38次聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)發(fā)布的“教育2030行動(dòng)框架”要求各國(guó)將所有人的終身學(xué)習(xí)嵌入教育系統(tǒng)，并滲透到教育的各個(gè)層級(jí)，提供多樣、靈活的學(xué)習(xí)途徑、入學(xué)機(jī)會(huì)和重新入學(xué)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)正式和非正式教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)通過非正式教育機(jī)構(gòu)獲得知識(shí)、技能和能力的驗(yàn)證和認(rèn)證?；仡檸资陙?，有關(guān)國(guó)際組織從推崇“全民教育”又與時(shí)俱進(jìn)地倡導(dǎo)和支持“終身學(xué)習(xí)”，緊跟和代表著時(shí)代進(jìn)步的潮流，將引發(fā)有史以來教育領(lǐng)域前所未有的變革。習(xí)近平同志倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)理念，與此一脈相承，指明了人類教育已經(jīng)邁入了終身學(xué)習(xí)的新紀(jì)元。對(duì)此，我們必須高度重視，決不可以無動(dòng)于衷。

5、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)是改革開放40年我國(guó)教育事業(yè)巨大成就的重要組成部分

誠(chéng)然，首先是發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者在半個(gè)多世紀(jì)以前就提出了終身教育、終身學(xué)習(xí)理念；也還是不少發(fā)達(dá)國(guó)家率先以立法形式來支持終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。但是，十幾年以來，由于中央的部署特別是率先作出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的決定，各級(jí)黨委、政府、企業(yè)以及各類社會(huì)組織積極響應(yīng)、持續(xù)發(fā)力，學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校乃至學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐在神州大地蓬蓬勃勃地開展了起來，努力改變著人們的精神面貌、不斷提升著國(guó)家人力資源發(fā)展的水平，積極提振著全社會(huì)的正能量。毋庸置疑，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建基于學(xué)分認(rèn)證制度、各類教育相融合的終身教育體系、建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)所取得的突破性進(jìn)展，是改革開放40年中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)巨大成就的重要組成部分，是廣大人民群眾偉大首創(chuàng)精神在該領(lǐng)域的充分彰顯。

擁有十四億人口的中國(guó)在這方面的創(chuàng)建成果也得到了國(guó)際社會(huì)的高度重視和認(rèn)可。例如，2013年在北京召開的首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)收到的一份“厚禮”，就是在教育部領(lǐng)導(dǎo)的直接支持下，由中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)匯集全國(guó)16個(gè)城市寶貴經(jīng)驗(yàn)和成效、圖文并茂呈現(xiàn)的《中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》。與會(huì)的許多國(guó)外代表包括聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事手捧案例集，欣喜之情溢于言表。因?yàn)?，中?guó)作為發(fā)展中大國(guó)的成功實(shí)踐大大豐富了世界終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵。回味五年前令人記憶猶新的這一幕，沒有絲毫理由在今天輕視甚至放棄對(duì)終身學(xué)習(xí)重大工作任務(wù)的繼續(xù)推進(jìn)。

6、高等學(xué)校要自覺擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)全社會(huì)終身學(xué)習(xí)的重任

發(fā)表于三十年前即1988年的《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)憲章（European Universities’Charter on Lifelong Learning）》強(qiáng)調(diào)：歐洲終身學(xué)習(xí)時(shí)代已經(jīng)到來,大學(xué)應(yīng)該作出更加有力的承諾，在歐洲應(yīng)對(duì)終身學(xué)習(xí)時(shí)代挑戰(zhàn)的過程中發(fā)揮中流砥柱的作用，為建設(shè)“知識(shí)歐洲”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。歐盟教育部長(zhǎng)與一批大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的公報(bào)將終身學(xué)習(xí)列為2010—2020年間10件頭等大事之一，強(qiáng)調(diào)：“大學(xué)要超越繼續(xù)教育與成人教育的范疇，在2020年前實(shí)現(xiàn)更為綜合的終身學(xué)習(xí)”。歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)(EUA)項(xiàng)目報(bào)告提出了大學(xué)發(fā)展的新目標(biāo)，“將終身學(xué)習(xí)融入到大學(xué)的靈魂，即成為‘終身學(xué)習(xí)大學(xué)’”。美國(guó)著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅認(rèn)為：高等教育是學(xué)校教育和終身學(xué)習(xí)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵接點(diǎn)，必須擔(dān)負(fù)起不可替代的歷史重任。日本廣島大學(xué)有本章教授認(rèn)為，“大眾化高等教育”通過“后大眾”這個(gè)階段的過度后，有可能變?yōu)椤敖K身學(xué)習(xí)階段”。

與上述國(guó)際高等教育領(lǐng)域持續(xù)多年支持終身學(xué)習(xí)發(fā)展催人奮進(jìn)的態(tài)勢(shì)形成強(qiáng)烈反差的是，國(guó)內(nèi)高等教育界，包括當(dāng)初的985、211、如今的“雙一流”建設(shè)高校的領(lǐng)導(dǎo)班子至今仍然普遍對(duì)終身學(xué)習(xí)、包括繼續(xù)教育關(guān)注不夠、重視不夠、研究不夠、推進(jìn)不夠、成效不夠。

為什么會(huì)存在“五個(gè)不夠”的問題，教育行政部門似也應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思：多年以來究竟對(duì)此引領(lǐng)、強(qiáng)調(diào)以及要求得夠不夠？

教育理念的落后是最可怕的落后！

創(chuàng)建世界一流大學(xué)，首先需要實(shí)現(xiàn)教育理念的世界一流！

強(qiáng)烈期盼廣大高等學(xué)校切實(shí)遵照習(xí)近平同志關(guān)于“牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念”的要求，刻不容緩地趕上重視終身學(xué)習(xí)發(fā)展的時(shí)代潮流，并且高度重視基于終身學(xué)習(xí)理念的繼續(xù)教育的發(fā)展（請(qǐng)參閱篇后鏈接：作者在北京大學(xué)繼續(xù)教育百年座談會(huì)的發(fā)言），自覺和有效地?fù)?dān)當(dāng)起引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展、終身教育體系構(gòu)建以及中國(guó)特色學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重任。這既是新時(shí)代中國(guó)高等學(xué)校的崇高使命，又是可以大有作為、精彩作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇！

7、要加快終身學(xué)習(xí)立法，保證終身教育事業(yè)的發(fā)展

落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”決定精神必須以《終身學(xué)習(xí)法》為保障。建議高度重視和盡快起草、頒布國(guó)家《終身學(xué)習(xí)法》。由于其對(duì)各類教育所具有的引領(lǐng)性、綜合性功能，不僅要避免寫成為變相的“成人教育法”，而且應(yīng)該將其置于教育領(lǐng)域“上位法”(即《教育法》)之下、“下位法”(即其它類型教育法)之上的特殊重要的地位。毫無疑問，這是填補(bǔ)我國(guó)教育立法空白的一部重要法典。

美國(guó)早在1976年正式頒布《終身學(xué)習(xí)法》。韓國(guó)在1983年頒布《終身學(xué)習(xí)法》。日本也在1990年實(shí)施《終身學(xué)習(xí)振興法》。雖然我國(guó)《教育法》提出“建立和完善終身教育體系”重大任務(wù)至今已二十多年；黨的十六大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”、“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”至今也已十幾年。但是，令人遺憾的是終身教育立法工作至今還未被提上議事日程。長(zhǎng)期以來，我國(guó)終身教育和繼續(xù)教育地位不高、推進(jìn)難度很大，其根本原因是缺少法律保障。因此，強(qiáng)力呼吁將制定《終身學(xué)習(xí)法》工作盡快列入國(guó)家立法的議程。

《終身學(xué)習(xí)法》應(yīng)該寫上“牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念”、“構(gòu)建終身教育體系”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)”、“建立國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行制度”、“構(gòu)建各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”等法定目標(biāo)；應(yīng)該寫上各級(jí)政府、高等學(xué)校以及各類組織推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法定責(zé)任;應(yīng)該寫上各級(jí)各類教育要以終身學(xué)習(xí)理念為引領(lǐng)，努力擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)和提高青少年學(xué)生和廣大公民終身學(xué)習(xí)能力的法定任務(wù)。

總之，以國(guó)家《終身學(xué)習(xí)法》為保障，早日建設(shè)成為世界最大的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，迸發(fā)出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年夢(mèng)”的無窮力量！